西部村鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)：多路徑發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

蔡艷芝　劉慧君

內(nèi)容提要 討論西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與調(diào)整,提出多路徑發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想。建議在繼續(xù)抓好中心城市建設(shè)的同時,適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召,選擇強(qiáng)化村鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略。通過村鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā),彌補(bǔ)外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不足,減小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距,增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

關(guān)鍵詞 內(nèi)源式發(fā)展 多路徑戰(zhàn)略 村鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā) 西部大開發(fā)

〔中圖分類號〕F29921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2009)04-0190-03

自2000年國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究和部署西部大開發(fā)國家基本戰(zhàn)略以來,西部在國家傾斜性政策下,以2010年實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度與全國平均水平同步為目標(biāo),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè),并積極推動科技文教事業(yè)發(fā)展,取得了一系列重大成就。但是在發(fā)展的背后仍存在一些問題值得深思。以下通過回顧西部大開發(fā)以來西部發(fā)展的成就與問題,分析和討論西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、西部大開發(fā)的重大成就

利用中國科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),對比西部2002-2006年與1995-1999年兩個時間窗的發(fā)展?fàn)顩r,分析西部大開發(fā)所帶來的區(qū)域變化。西部GDP增長速度提升了10.01%;進(jìn)出口貿(mào)易額增長速度提升了近30%;城市人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入接近倍增,人民生活水平明顯改善,但從經(jīng)濟(jì)增長幅度分布變化看,近年來增長速度有所放緩。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,西部第二、三產(chǎn)業(yè)的比重均有所提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正以加速度在迅速變化,其中第三產(chǎn)業(yè)比重提升最大、增加了5.1%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長25.91%,說明西部正向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn);在科技創(chuàng)新方面,專利申請受理量、授權(quán)量,技術(shù)市場成交合同金額均有較大增長,技術(shù)投入的產(chǎn)出大致翻了一番;同時科技經(jīng)費(fèi)支出額、R&D經(jīng)費(fèi)開支兩項(xiàng)指標(biāo)值也在持續(xù)攀升,說明西部科技投入量正在放大。

從標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程看,2003-2007年國家在西部先后開工了56項(xiàng)重點(diǎn)工程,總投資超過6600億元。其中西氣東輸工程2002年初開始建設(shè),2004年底進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營,所建天然氣管道由新疆起,途經(jīng)10個省(區(qū)、市),全長約4000公里,年輸氣量約120億立方米,對西部資源的開發(fā)和利用具有重要作用。青藏鐵路2001年開工、2005年10月全線鋪通、2006年7月在世界海拔最高地區(qū)建成通車。

西電東送工程2001起建,擬于2010年完工,計(jì)劃投資5263億以上,將西部省區(qū)的電力資源輸送到電力緊缺的東部區(qū)域,將改善中國區(qū)域送電格局,帶動中國制造業(yè)、電力供應(yīng)業(yè)等的發(fā)展。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)看,2003-2007年底,西部退耕還林工程累計(jì)安排建設(shè)任務(wù)26467.1萬畝,包括退耕地造林8117.1萬畝,配套荒山荒地造林16350萬畝、封山育林2000萬畝。2003-2007年底退牧還草工程累計(jì)治理退化草場5.19億畝,促進(jìn)了草場休養(yǎng)生息、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2001-2007年國家累計(jì)投資279億元,完成退耕還林及營造林6984萬畝、林地治理12288萬畝,小流域綜合治理8563平方公里,生態(tài)移民16萬余人。停止了長江上游、黃河中上游地區(qū)的13個省(自治區(qū)、直轄市)天然林的商品性采伐,使工程區(qū)13.3億畝森林資源得到了有效管護(hù)。

在西部傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(能源化工工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、專用通用設(shè)備制造業(yè)等)繼續(xù)發(fā)展的同時,新的特色產(chǎn)業(yè),如旅游服務(wù)業(yè)、乳制品業(yè)、水果采集加工業(yè)等也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),形成了一批較有影響力的拳頭產(chǎn)品,如:陜西洛川的蘋果和武功的土布,新疆南疆的長絨棉和吐魯番的葡萄,甘肅張掖的脫水蔬菜和武山的胡蘿卜,青海玉樹的蟲草和海東的紅辣椒,內(nèi)蒙古阿爾巴斯的白絨山羊和烏珠穆沁肥尾羊,四川龍泉驛的水蜜桃和閬中的生姜等。

二、西部區(qū)域發(fā)展需要繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整

西部大開發(fā)促進(jìn)了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,但是預(yù)期中的“東部先行,以東部帶動西部發(fā)展”的構(gòu)思沒有得到很好地實(shí)現(xiàn),東西部的經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大,西部的城鄉(xiāng)差距也在擴(kuò)大,西部人民繼續(xù)處于相對經(jīng)濟(jì)貧困的地位,西部自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)擁有量低,外資企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展受限,在區(qū)域競爭中整體繼續(xù)處于不利地位。主要問題:

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng),如西安、重慶、成都、蘭州、昆明等,但是中心城市對于周邊衛(wèi)星城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村明顯發(fā)展不足。根據(jù)2007年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,2006年全國城市人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入之比為3.28∶1;而同年西部12個省(市、區(qū))的城鄉(xiāng)收入比為3.71∶1,明顯高于全國平均水平。其中偏差最大是的貴州省,該比值達(dá)到4.57∶1,城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡。

二是資源依賴型工業(yè)帶來了不良后果。西部礦藏資源極為豐富,在發(fā)展中形成了一批資源依賴型工業(yè),如采掘業(yè)、金屬冶煉業(yè)、能源化工制造企業(yè)等;形成了許多資源利用型城市,如陜西的銅川市、四川的攀枝花市等。由于生產(chǎn)經(jīng)營模式比較粗放,資源的深加工和現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)應(yīng)用不足,不少地方的資源依賴型企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。分析西部區(qū)域的“兩廢”回收利用情況,全國平均工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率79.48%,西部僅為63.79%;全國平均工業(yè)固體廢物綜合利用率56.46%,西部僅為40.12%。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。決策層預(yù)想東部優(yōu)先發(fā)展后,西部區(qū)域豐富的資源、廣闊的未開拓市場、廉價勞動力,可吸引東部資金和產(chǎn)業(yè)向西部流動,但這種部署效果并不理想。東部在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中淘汰的一些勞動力密集型轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)首先向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度次一級區(qū)域轉(zhuǎn)移,并未大量進(jìn)入西部區(qū)域。當(dāng)前西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以農(nóng)業(yè)為主,重工業(yè)較發(fā)達(dá),但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要作用的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。西部區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏大,第二、三產(chǎn)業(yè)偏弱,工業(yè)化水平較低,第三產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展不足,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步理順。2006年全國第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為1∶4.18∶3.37;西部為1∶2.8∶2.39,分別占全國的25.93%、17.34%、18.36%。

四是發(fā)展動力的不具有可持續(xù)性。2002-2006年西部12個省份的GDP平均增長速度17.45%,這種高速度增長,主要是依靠國家發(fā)行債券、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模獲得,而非由區(qū)域內(nèi)源式的經(jīng)濟(jì)活力帶動的。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略指導(dǎo)下,國家財(cái)政補(bǔ)貼、國債資金西部固定資產(chǎn)投資方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用,但是隨著長期建設(shè)國債逐漸淡出政策面,如果西部不能及時實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,未來可能出現(xiàn)發(fā)展動力不足問題。此外,投資拉動型發(fā)展模式導(dǎo)致西部的外資企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展受到制約,外資的進(jìn)入速度與民資的成長速度遠(yuǎn)低于東部;進(jìn)出口貿(mào)易也不夠活躍,2002-2006年西部進(jìn)出口貿(mào)易總額1880.39億美元,僅占全國的3.24%。

五是科技研發(fā)的投入規(guī)模與產(chǎn)出效果不夠理想。2005年國家科技部從科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展五項(xiàng)指標(biāo),監(jiān)測和評價全國的科技進(jìn)步情況,結(jié)果西部12個省(市、區(qū))的平均位次為22.42,較好的為陜西(第8位)、重慶(第12位),四川(第14),其他9個省份排名均在20位以外。西部的科技術(shù)活動投入與產(chǎn)出比重在全國處于劣勢,產(chǎn)出效益與投入不對稱。從投入看,2002-2006年西部區(qū)域研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)1329.50億元,占全國的12.98%;科技經(jīng)費(fèi)支出額2925.35億元,占全國的14.35%。從產(chǎn)出看,2002-2006年,西部區(qū)域?qū)＠暾埩?964367件,占全國的7.46%;專利授權(quán)量79980件,占全國的8.1%;技術(shù)市場成交合同金額693.10億,占全國的10.39%。

三、多路徑發(fā)展戰(zhàn)略:強(qiáng)化村鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)

傳統(tǒng)西部發(fā)展模式比較依賴相對低廉的要素價格和相對豐富的自然資源,借助了發(fā)展中的政策彈性與國家投資,并重視發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本和管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移。這種發(fā)展戰(zhàn)略從西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)成就看,效果還是比較顯著的,但它不利于發(fā)展中突顯矛盾的消除或緩解。固然因?yàn)槲鞑繉?shí)現(xiàn)工業(yè)化的資金原始積累、技術(shù)發(fā)展和人才儲備都比較弱,為扭轉(zhuǎn)東西方經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大的局面,并維持高于東部3-5%的經(jīng)濟(jì)增長速度,必須借助外部推動力。但是,從西部發(fā)展存在的問題及其未來發(fā)展取向看,內(nèi)源性發(fā)展不足才是西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。

當(dāng)前西部發(fā)展的癥結(jié)區(qū)域綜合競爭力不足,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性差。因此,一方面需要提升區(qū)域發(fā)展動力,進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育區(qū)域人力資本、加強(qiáng)自主發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)地方民營企業(yè)的發(fā)展,消除發(fā)展資源依賴型工業(yè)帶來的不良影響;另一方面需要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,加速推動西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見,西部繼續(xù)發(fā)展宜兼顧外源與內(nèi)源發(fā)展,選擇多路徑戰(zhàn)略,改變以往忽視內(nèi)源式發(fā)展的做法;宜兼顧中心城市與村鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè),在中心城市以外源式發(fā)展為主,在村鎮(zhèn)區(qū)域以內(nèi)源式發(fā)展為主,改變忽視農(nóng)村發(fā)展的做法。

2005年12月《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展思路,希望由外力來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,西部農(nóng)村的發(fā)展由于經(jīng)濟(jì)實(shí)體薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展動力不足等問題,主要依靠外力恐難湊效,必須重視內(nèi)源性發(fā)展。考慮到西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小縣城對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要意義,建議推行強(qiáng)化村鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“村鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)”,指以現(xiàn)有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為中心組成包含農(nóng)村村落的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,作為城鎮(zhèn)和農(nóng)村結(jié)合的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)點(diǎn),利用城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化元素和農(nóng)村的生產(chǎn)要素條件,以聯(lián)合開發(fā)形式帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。村鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略不是小城市發(fā)展戰(zhàn)略,也不是以城市帶動郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展思路,它要求以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為實(shí)體,以公司加農(nóng)戶經(jīng)營方式為紐帶,以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為翅翼,通過在農(nóng)村地區(qū)選擇和建設(shè)中心經(jīng)濟(jì)區(qū)域,培植農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)連動和社會發(fā)展。

當(dāng)前在西部村鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施上,建議:一是將村鎮(zhèn)區(qū)域建成內(nèi)源式發(fā)展戰(zhàn)略的主要平臺。把鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來作為一個統(tǒng)一的整體來發(fā)展,承上(城市)啟下(鄉(xiāng)村)地發(fā)揮中心和紐帶的作用,把城市市場的信息、資金、商品、技術(shù)輸送到農(nóng)村,經(jīng)由不同環(huán)節(jié)的增值再反饋回輸?shù)洁l(xiāng)、鎮(zhèn),最終返回到城市市場。二是建立核心村鎮(zhèn)區(qū)域,培育民營資本力量。將原有眾多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和銜道整合為核心鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)工作重心下移,促進(jìn)縣域資源有效整合,發(fā)展中心村鎮(zhèn)民營資本,促進(jìn)內(nèi)部市場擴(kuò)張,形成村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)板塊。三是根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展村鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)。西部區(qū)域的自然資源稟賦更具多樣性,適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),除強(qiáng)化對新特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)掘力度外,應(yīng)重視奶品、水果、飲食、旅游等現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的拓展深度,形成整合生產(chǎn)、加工到銷售功能環(huán)節(jié)的塊狀特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模塊。四是建設(shè)現(xiàn)代化物流設(shè)施,強(qiáng)化村鎮(zhèn)區(qū)域市場流通環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間建設(shè)道路、河渠、動力線路、通信網(wǎng)絡(luò)等硬件的同時,建立勞務(wù),商品,融資,咨詢等市場,為村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù),促進(jìn)人力資本流、商品流、資金流、信息流等的流通和運(yùn)轉(zhuǎn)。五是培育村鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)體與企業(yè)家隊(duì)伍,著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的村鎮(zhèn)區(qū)域企業(yè),采取與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合或訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。

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作者單位:西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院