高校學(xué)生管理工作法律責(zé)任探析

陳鑫鴻　孫　偉

高校輔導(dǎo)員要負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理工作,一旦學(xué)生出現(xiàn)問題,就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以下從四個方面分析高校學(xué)生管理工作中涉及到的法律問題,探討如何在加強(qiáng)學(xué)生管理的同時防范責(zé)任風(fēng)險。

一、認(rèn)清高校與學(xué)生的法律關(guān)系,正確定位管理工作的性質(zhì)

作為輔導(dǎo)員,只有認(rèn)清高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,才能對自己的管理工作有一個準(zhǔn)確的定位,工作中一旦出現(xiàn)問題,才能夠根據(jù)相應(yīng)的法律關(guān)系來預(yù)測風(fēng)險的分配以及責(zé)任的承擔(dān)。

首先,在教育教學(xué)管理中,高校與學(xué)生之間形成的是行政法律關(guān)系。高校屬于公益性事業(yè)單位,根據(jù)《教育法》的規(guī)定,高校有權(quán)進(jìn)行自主管理,并且可以行使一定的行政性權(quán)力。司法實踐中,在涉及到高校教育教學(xué)管理方面的訴訟時,法院一般將其歸為行政訴訟,認(rèn)為高校在這里具有行政主體的地位,屬于行政法中“法律授權(quán)行使一定行政權(quán)力的組織”。所以高校在行使教育教學(xué)管理權(quán)時,與學(xué)生之間形成的是行政法律關(guān)系。

其次,在日常生活管理中,高校與學(xué)生之間形成的主要是民事法律關(guān)系?！陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定,高校在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。而且高校的學(xué)生一般已經(jīng)年滿18周歲,具有完全的民事行為能力,他們與高校在收取學(xué)費(fèi)、提供住宿和餐飲服務(wù)、保障人身和財物安全等方面形成的是平等主體之間的民事法律關(guān)系。

可見,高校作為以教育教學(xué)活動為主的單位,在與學(xué)生的法律關(guān)系中,一般應(yīng)該以行政法律關(guān)系為主,以民事法律關(guān)系為輔。

二、明確校園各方的權(quán)利和義務(wù),認(rèn)真規(guī)范管理行為

權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的。輔導(dǎo)員在學(xué)生管理工作中,應(yīng)該明確自己必須履行哪些義務(wù),可以行使哪些權(quán)利,同時也要注意不要侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益。這樣既可以放手大膽地去做工作,又可以把風(fēng)險責(zé)任降到最低。

1.學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)

《教育法》第42條、第43條,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第5條、第6條都對大學(xué)生所應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)作了明確、具體的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定,大學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利包括:參加教育教學(xué)活動;參加勤工助學(xué),組織、參加學(xué)生團(tuán)體;申請獎學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款;在思想品德等方面獲得公正評價,完成規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的證書;對學(xué)校給予的處分有異議或合法權(quán)益受到侵犯時享有相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利等。依法履行的義務(wù)包括:遵守學(xué)校管理制度;完成規(guī)定學(xué)業(yè);按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用,履行獲得助學(xué)貸款及助學(xué)金的相應(yīng)義務(wù)等。上述權(quán)利和義務(wù)實質(zhì)上也規(guī)定了學(xué)校行使權(quán)利的邊界,超越了這個界限、學(xué)校管理者就有可能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

2.教師在學(xué)生管理方面的權(quán)利和義務(wù)

《教師法》第7條、第8條規(guī)定,教師享有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展,評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績的權(quán)利,同時要履行以下義務(wù):開展相應(yīng)的教育教學(xué)以及社會活動;關(guān)心、愛護(hù)、尊重全體學(xué)生,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;制止侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為,批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。

3.學(xué)校在學(xué)生管理方面的權(quán)利和義務(wù)

《教育法》第28條、第29條規(guī)定,學(xué)校在學(xué)生管理方面可以行使以下權(quán)利:按照章程自主管理;組織實施教育教學(xué)活動;招收受教育者;對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實施獎勵或者處分;對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;拒絕任何組織和個人非法干涉教育教學(xué)活動。同時應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):維護(hù)受教育者的合法權(quán)益;以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解學(xué)業(yè)成績等情況提供便利。另外,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第3條規(guī)定,高校在不斷提高教育質(zhì)量的同時,要加強(qiáng)管理,實行依法治校?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第5條也規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)對在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育,建立健全安全制度,并在發(fā)生傷害事故時,及時采取救助措施。

總之,在學(xué)生管理方面,高校除了可以行使相應(yīng)的權(quán)利之外,對學(xué)生還承擔(dān)著教育、管理和保護(hù)的義務(wù)。而作為輔導(dǎo)員,就是這些義務(wù)的直接履行者。

三、劃分校園法律問題的主要類型,強(qiáng)化責(zé)任意識

大學(xué)校園里,學(xué)生管理中比較常見的法律問題主要有三種類型:

1.學(xué)生傷害事故

高校學(xué)生傷害事故是指在高等院校實施的教育教學(xué)活動或?qū)W校組織的校外活動中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學(xué)生人身損害后果的事件。根據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定,可以將學(xué)生傷害事故分為兩類:(1)校方無過錯的學(xué)生傷害事故。主要包括因不可抗力、受害人過錯、第三人過錯等引發(fā)的學(xué)生傷害事件。這種情況下,只要學(xué)校已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé),而且行為并無不當(dāng),就不承擔(dān)法律責(zé)任。但是在事故發(fā)生后,學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取積極的救助措施,努力將損害減少到最低程度。否則,對于擴(kuò)大了的損害,學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。(2)校方有過錯的學(xué)生傷害事故。實踐中,校方蓄意傷害學(xué)生的情況比較少見,一般是因校方人員對于危及學(xué)生身心健康的行為采取放任態(tài)度或者行為存在過失而引起事故。例如傷害學(xué)生身體的體罰行為。體罰學(xué)生的教師初衷一般是恨鐵不成鋼,但因為有傷害學(xué)生的故意,而且對行為的結(jié)果持放任的態(tài)度,嚴(yán)重的可以構(gòu)成故意傷害罪,學(xué)校也要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但如果傷害學(xué)生的目的與履行教師職責(zé)無關(guān),則由教師自己承擔(dān)全部責(zé)任。

2.學(xué)生財物損失

學(xué)生在校園內(nèi)的財物損失主要發(fā)生在宿舍、教室、食堂等幾個主要的活動場所。(1)宿舍失竊。宿舍失竊多數(shù)是作案人利用當(dāng)事人麻痹大意、疏于防范的心理伺機(jī)作案。這就需要輔導(dǎo)員對學(xué)生,尤其是沒有住宿經(jīng)驗的新生進(jìn)行安全教育。另一方面,學(xué)校對宿舍要承擔(dān)安全保障和秩序管理的義務(wù)。有的學(xué)生丟了東西之后往往會要求學(xué)校作出賠償,而學(xué)校是否賠償,關(guān)鍵看其是否存在過錯。如果學(xué)生的財物是校外人員混進(jìn)宿舍偷走的,則說明宿舍在管理上有疏漏,學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的責(zé)任。如果是校內(nèi)學(xué)生盜竊,責(zé)任應(yīng)由違法的學(xué)生來承擔(dān)。如果在案子沒破的情況下,無法確定作案人,也無法確定是誰的責(zé)任,學(xué)校就沒有義務(wù)作出賠償。但學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)管理,加強(qiáng)安全教育,盡力保障學(xué)生的財物安全。(2)教室、食堂失竊。一般與宿舍失竊的情形大同小異,多數(shù)也是因為學(xué)生防范意識不強(qiáng),疏忽大意,給違法分子留下可乘之機(jī)。同樣,校方也要對學(xué)生做好安全教育,提示學(xué)生對個人的財物要有更大的注意義務(wù)。

3.常規(guī)管理中的安全問題

高校在常規(guī)管理中也可能存在很多安全隱患,我們一方面要加強(qiáng)防范,及時排查,另一方面也要明確各方的責(zé)任承擔(dān)。(1)學(xué)生承擔(dān)責(zé)任的情形。由于學(xué)生過錯,有下列情形之一,造成傷害事故的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任:違反法律法規(guī)或者學(xué)校的規(guī)章制度,實施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為的;學(xué)生行為具有危險性,學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正,但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的;學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì),或者患有特定疾病,但未告知學(xué)校的。(2)學(xué)校在活動中的責(zé)任。學(xué)校安排學(xué)生參加活動,要在合理的限度內(nèi)承擔(dān)安全保障義務(wù),如果因為學(xué)校提供的場地、設(shè)備、交通工具等出現(xiàn)問題造成學(xué)生傷害的,學(xué)校要按其過錯程度承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。(3)學(xué)校免責(zé)的情形。因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故,學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任:來自學(xué)校外部的意外侵害造成的;學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài),學(xué)校不知道或者難于知道的;學(xué)生自殺、自傷的;在體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的;在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的;在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的;在學(xué)校工作時間以外,學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫r發(fā)生的。

在這里,高校免責(zé)是有前提的,即已經(jīng)履行了相應(yīng)的職責(zé),而且行為并無不當(dāng)。這就需要輔導(dǎo)員做大量的工作,既要對學(xué)生教育到位、管理到位,又要做好相關(guān)的記錄。

4.高校的責(zé)任范圍及歸責(zé)原則

(1)責(zé)任范圍:在校園管理的范圍之內(nèi)。(2)歸責(zé)原則:無論是學(xué)生傷害事故、學(xué)生財物損失、還是日常管理中的安全問題,對學(xué)校的責(zé)任認(rèn)定適用的都是過錯責(zé)任原則,即高校在有過錯的前提下才承擔(dān)法律責(zé)任。這就意味著除了對不可抗力造成的意外事件可以不負(fù)責(zé)任外,高校應(yīng)在教育、管理和保護(hù)學(xué)生方面盡到高度注意義務(wù)。(3)責(zé)任主體:因?qū)W校過錯致使學(xué)生人身、財物受到損害的,刑事、行政責(zé)任由相關(guān)責(zé)任人自行承擔(dān);民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)先由學(xué)校承擔(dān),而后再向直接責(zé)任人進(jìn)行追償。當(dāng)然,學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形,只限于學(xué)校工作人員的職務(wù)行為。

四、加強(qiáng)對學(xué)生的教育、管理和保護(hù),防范責(zé)任風(fēng)險

輔導(dǎo)員是學(xué)生管理工作的實踐者,在學(xué)生的教育、管理方面都有自己的經(jīng)驗,但以下幾個方面的工作尤其不能忽視:一要加強(qiáng)學(xué)生安全教育和心理健康教育。很多高校對此都很重視,包括召開會議、舉辦講座、開展調(diào)查、個別輔導(dǎo)、簽訂協(xié)議書等等,這些都是履行相應(yīng)教育義務(wù)的很好證明。二要建立通暢的信息渠道,及時掌握學(xué)生動態(tài)。這樣,輔導(dǎo)員才能對心理或行為出現(xiàn)異常的學(xué)生進(jìn)行及時的教育引導(dǎo),并及時通知學(xué)生家長,盡到學(xué)校的安全注意和教育義務(wù)。比如我們學(xué)校學(xué)工處定期要求做的學(xué)生思想動態(tài)調(diào)查,心理信息反饋,要求輔導(dǎo)員深入班級、宿舍,定期召開班會等等,都是非常好的方式。三要注意學(xué)期初和學(xué)期末的思想教育。加強(qiáng)這兩個敏感時段的思想教育,可以有效防范突發(fā)性事件。四要對可能涉及責(zé)任風(fēng)險的問題作慎重處理。輔導(dǎo)員在遇到可能涉及責(zé)任風(fēng)險的問題時,必須提高警惕,及時采取相應(yīng)的措施,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。比如,學(xué)生傷害事故發(fā)生時,及時予以制止,或及時采取相應(yīng)的措施:通知學(xué)校保安、報警、送去醫(yī)院急救、通知家長等等。學(xué)生財物損失發(fā)生后,輔導(dǎo)員要安頓好學(xué)生,協(xié)助尋找線索,做好相應(yīng)的通知、報告工作。

總之,防范、教育工作要做在前面,管理、保護(hù)、救助工作要及時展開,相關(guān)的材料、證據(jù)要隨時留存,這樣才能有效防范相關(guān)事件的責(zé)任風(fēng)險。

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