金融危機形勢下的項目成本控制

摘要:金融危機形勢下,施工企業(yè)資金鏈愈顯脆弱,加強建設工程成本控制,增收節(jié)支、提高項目效益,是施工企業(yè)生存發(fā)展的命脈。文章從施工企業(yè)的角度就項目的成本控制問題進行探討,以期拓展施工企業(yè)生存發(fā)展之路。

關鍵詞:金融危機;施工管理;成本控制

中圖分類號:F285 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0099-03

2008年以來,受國際金融危機的影響,我國經濟發(fā)展遭遇了前所未有的困難與考驗,由此引發(fā)的問題重重,資金短缺和融資難成為困擾眾多企業(yè)生存發(fā)展的突出問題之一。本已微利的建筑施工企業(yè)資金問題更是捉襟見肘,為了生存與發(fā)展,必須更加關注施工成本控制,以此尋求新的利潤增長點。而通過科學有效的成本控制,可以實現(xiàn)增收節(jié)支,增加企業(yè)效益,緩解項目資金短缺壓力。

一、建筑業(yè)現(xiàn)狀及宏觀經濟形勢下加強成本控制的必要性

建筑業(yè)作為支柱產業(yè),對國民經濟的拉動影響力是非常顯著的。建筑業(yè)的發(fā)展,帶動了相關產業(yè),為國民經濟的發(fā)展創(chuàng)造了豐厚的物質財富,極大地改善了城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境。但由于行業(yè)門檻較低,產業(yè)集中度不高,行業(yè)內產能過剩,企業(yè)自身機制創(chuàng)新不足,市場發(fā)育不完善,供求失衡,建筑市場長期處于買方市場。墊資施工、保證金名目繁多,幾乎成為業(yè)主或開發(fā)商合法的主要“融資”渠道之一;工程預付款不到位、進度款滯后、竣工后結算久拖不決也成為業(yè)主資金不足的“減壓閥”?！叭谫Y”和“減壓”極大地分解、分散了業(yè)主或開發(fā)商的資金成本及投資風險,但資金短缺卻成為困擾施工企業(yè)生存發(fā)展的突出問題。金融危機的沖擊,業(yè)主、開發(fā)商更是變本加厲,極力轉嫁資金風險,施工企業(yè)“雪上加霜”。

由于施工企業(yè)無法抗拒當前的宏觀經濟困擾,解決項目資金短缺勢必從自身入手。施工企業(yè)必須積極應對危機的挑戰(zhàn),充分依靠管理與科技,提高施工技術含量,科學管理,降低施工成本,以價格差異化戰(zhàn)略占領市場,以增收節(jié)支緩解項目資金短缺,全力積聚企業(yè)發(fā)展資本和核心競爭力。通過積極有效的成本管理最大限度地促進企業(yè)“開源節(jié)流”,確保項目資金運營順暢。而忽視成本管理,企業(yè)預期效益將會大大流失,進而阻斷生產經營的資金鏈。要謀求低成本運營,必須實施全面的成本控制戰(zhàn)略。鑒于建筑項目具有規(guī)模大、建設周期長、生產要素受社會環(huán)境因素影響大等特點,且成本要素構成復雜,價格波動影響貫穿于整個建設周期。實施成本控制戰(zhàn)略必須立足于全員、全要素、全過程的高度,在組織和控制措施上給予充分關注,通過低成本運營提高經營績效,破解金融危機形勢下的資金“瓶頸”制約。

二、樹立投標報價與簽約階段的成本控制理念

招標已成為當前經濟交易活動的重要手段之一。通過招標擇優(yōu)選擇施工企業(yè),對于業(yè)主控制項目投資至關重要,同時施工企業(yè)如何科學規(guī)劃編制投標文件、認真探討投標報價技巧,如何提供科學的施工方案、控制施工質量、工期進度,如何科學調度施工現(xiàn)場、合理調配資源、開源節(jié)流,是提高施工效益、緩解項目資金短缺的關鍵。涉及上述問題直接影響施工成本的構成,施工企業(yè)在投標時應注意把握以下環(huán)節(jié):

(一)吃透招標文件,注重報價技巧

投標文件是應對招標文件的總綱,招投標活動的一切內容均在招標文件確定的范圍內進行。它不僅對投標過程有約束力,在招標結束后,將直接成為中標企業(yè)實施工程建設的綱領性文件。投招標文件的內容和條款,是承發(fā)包雙方建設工程施工合同的重要組成部分。因此,投標文件應在符合法律、法規(guī)的基礎上響應招標文件,并注意為中標后簽訂一份有利于自己的施工合同做好鋪墊。在此階段,投標班子應當充分理解和把握招標文件的內容和細節(jié),對文件中涉及的責權利及費用條款反復推敲,盡量做到知己知彼,爭取使之有利于日后的成本控制;要實地勘踏現(xiàn)場,針對工程具體情況收集、篩選、分析各類有價值的數(shù)據、資料,對影響成本構成的風險因素認真進行預測、分析、評估,從專業(yè)角度找出招標文件中的紕漏。挖掘紕漏,不是為了投標質疑,而是為技巧報價提供參考,并為此后合同的簽訂及施工中的索賠打下伏筆。在此基礎上科學編制施工方案及報價文件,爭取做到出奇制勝,但切忌自身出現(xiàn)疏漏。本人曾接觸到這樣一個案例,某電廠住宅樓工程招標文件“綜合單價”要約中,按地方工程造價管理部門規(guī)定該項目安全施工費不計入工程直接費報價范圍,而在該文件“安全施工”要約中則要求將該項費用納入報價。該項目三個標段、多家企業(yè)參與了投標,實行合理低價中標,參與投標的多家企業(yè)都未對文件中這一前后矛盾的報價要求提出質疑。開標報價時有的企業(yè)將安全施工費(大約20余萬元,約占建安總造價的2%左右)計入報價以至于基數(shù)增大讓利較多方才中標,有的企業(yè)未計入報價讓利較少卻輕松中標。最終的工程結算出現(xiàn)差異:該項費用未計入報價、讓利較少的施工企業(yè)能另行按規(guī)定計取安全施工費;該項費用計入報價的施工企業(yè)不但讓利較多,且因已在報價中計取了安全施工費,無法再向業(yè)主計取此項費用,導致經濟損失40余萬元,約占建安總造價3.8%。3.8%的總價比損失是相當大的,這一損失就是沒有認真把握招標文件、政策規(guī)定及報價技巧所致。

對于有些項目開標報價只報總價或綜合單價的對策,在當前建設資金緊張的情況下,可采用不平衡報價的思路予以應對。一是為積極應對整體項目進度及前期費用開支大的問題,前期實施的項目可適當調高單價,后期實施的項目適當調低單價,既可確保總報價水平基本不變的情況下工程中標,又可實現(xiàn)前期資金較為充裕、確保工程進度及整體項目資金運作順暢。二是針對工程量清單報價中暫估或不確定工程量的項,工程結算時一般會按實際完工量及實際報價進行結算,經分析判斷某項實際工程量增加的可能性及增加量都比較大的項,報價時則可適當調高其單價,增加量越多的項單價調幅可相應大一些;而工程量可能減少的項則可適當調低單價,意在維持總報價水平基本不變,但又可在結算時爭取更多的利益。三是單價合同中,針對圖紙內容不明確或有誤的項目,估計圖紙修改或變更后工程量可能增加的項,其單價可適當提高,估計工程量減少的項,單價可適當降低,亦可在結算時獲得較高的收益?？傊黄胶鈭髢r策略要充分評估報價風險,切忌報價調整幅度過高,否則業(yè)主可能會選出報價過高項進行詢價或要求進行單價分析,以此擠壓“水份”,使承包商得不償失。若招標文件中要求對工程量大的某些項報出“單價分析表”,也可考慮單價分析中適當調高人工費和機械設備費部分,將材料費適當降低,此舉為了應對變更增項時選用“單價分析表”的人工費和機械設備費,材料則大多采用同期市場價,由此也能獲得較高的增項收益。

(二)簽好施工合同

由于項目施工周期長、工程體量大、價值量高、施工中存在多種干擾變數(shù),因此簽好施工合同是實施項目成本管理和提高經濟效益的基礎。合同條款必須明確雙方責權利、風險及費用分擔,要對施工質量、工期、合同價款及付款方式、工程變更及計價方式、結算規(guī)則、違約、索賠及爭議處理等做出明確約定;施工方應全面、深入、客觀分析預測施工中可能存在的風險,注意合同條款的細節(jié)把握,對索賠具有前瞻性并積極體現(xiàn)在合同條款之中。當前宏觀經濟環(huán)境的影響及地方保護沒有完全消除的情況下,合同爭議的解決方式及管轄都有可能影響到各自利益的保護力度。無論選擇仲裁還是訴訟,要清楚訴訟是地域管轄制,簽署合同時必須選擇有管轄權的人民法院;仲裁則不受級別、地域管轄限制,但雙方必須具有有效的仲裁協(xié)議。發(fā)包人應當按期完成的工作有可能是今后索賠的重點,如提供三通一平及具備施工條件的場地、提供地質及地下管線資料、辦理相關施工許可、水準點及座標控制點交驗、圖紙會審及設計交底、施工各環(huán)節(jié)的驗收、建材及設備供應、預付款及額度、完工量的審核及進度款撥付、最終結算的確認等工作的履行,一旦發(fā)包方違約都可通過索賠彌補損失。施工方在積極履行自身合同義務的同時,把握和監(jiān)控發(fā)包方合同的實際履約情況,及時做好相關簽證。通過索賠,使風險適當轉移、

有效分散和合理規(guī)避,還可適當提高結算效益。

三、加強施工期間的成本控制

施工階段是建設資金投入量最大的時期,是建設工程施工合同及工程施工預算的物化過程。據測算此階段業(yè)主節(jié)約投資的可能性已經很小,但因為工程投資主要發(fā)生在這一時期,措施項目費的影響系數(shù)約在5.5%到18%之間(包含工程類別、結構的影響),施工企業(yè)增收節(jié)支的空間卻比較大。建議施工企業(yè)做好以下幾方面的工作:

(一)完善施工方案,落實成本控制計劃,注重工程索賠

施工階段成本控制的關鍵在于依據施工預算(投標報價)進一步完善施工組織設計(施工方案)。因為施工組織設計直接影響施工成本的高低及投標報價水平,涉及擬投入的人工、材料、機械及各項措施費、現(xiàn)場經費等。因此投標之初的事前把關,就是為了制訂出科學合理的施工方案。對于招標文件中工程范圍不明確、條款不清晰及技術規(guī)范要求過于苛刻的環(huán)節(jié),要在質疑、答疑的基礎上充分估計相應風險,提出有吸引力的方案,爭取技術標評標時取得高分,但切忌將方案寫得過于具體,意在保留關鍵技術,并可在施工中通過簽證額外爭取相應的措施費用,還能防止自己未中標而業(yè)主將方案轉給其他承包商使用。項目中標后,要從更加經濟的角度完善施工方案,使施工組織設計更為高效、經濟、實用,并把它作為制訂成本控制計劃的藍本。施工班子要科學論證成本控制計劃,認真監(jiān)控計劃的落實情況,及時做好工程變更簽證工作,既便于事后索賠,又可巧妙使用合同賦予的權利合理增加收入。針對目前采取的工程量清單報價合理低價中標后,通過合理的工程變更簽證及索賠可以提高結算收益。

(二)健全成本控制體系,嚴格支出審核

涉及成本控制的各項指標有著其綜合性和全員性。實踐中忽視成本管理的問題時常存在,比如一味地強調質量,將設計標號較低的混凝土構件,擅自加大水泥用量,提高了質量指標卻增加了生產成本;為加快施工進度,動用大型施工機械完成與之不匹配的小體量吊裝,提高了工作效率卻忽視了經濟效益。因此按照科學的原則建立和完善施工組織機構,健全成本控制體系是十分必要的。只有把所有參建人員有效組織起來,層層分解責任,擴大成本控制的深度和廣度,才能真正貫徹成本控制全員、全過程、全要素的理念,以精細化管理堵塞“跑、冒、滴、漏”,從而提高成本控制的效果。在此基礎上,注意把握項目成本列支及分項工程進度款的撥付,嚴格依據工程預算成本及分項合同約定審核支出,避免列支虛高、成本失控,進而影響項目的整體效益。通過組織嚴密的成本控制體系,以統(tǒng)一的規(guī)范和積極地責任感指導、約束施工人員精心施工、精打細算,為增收節(jié)支嚴格把關,才能確保項目達到預期收益。

(三)建立成本控制技術保證措施,強化現(xiàn)場調度,提高成本控制效果

不同的施工管理技術水平對于完成同一項目將發(fā)生不同的工料機械費和措施項目費用,因此提高施工管理水平、積極探索和推廣使用新材料、新工藝、新技術,對于提高勞動生產率、縮短工期、實現(xiàn)材料節(jié)約、降低施工成本意義非凡。施工現(xiàn)場技術人員要加大技術創(chuàng)新,減少和降低工程費用支出,使增收節(jié)支更加行之有效。在此基礎上,加強施工現(xiàn)場調度,最大限度地降低現(xiàn)場經費開支。譬如根據工程的實際狀況,合理選配施工機械設備;加強施工工序銜接,根據實際進度調整施工機械進場時間,減少占壓期限,提高施工設備利用率;建材、設備進場匹配工程,既可避免停工待料,又可減少進場過早儲備費用的增加;科學規(guī)劃現(xiàn)場布局,為節(jié)約現(xiàn)場費用創(chuàng)造條件;設備、材料科學堆放,減少二次搬運費用及材料損耗。據測算僅二次搬運費用對工程造價的影響系數(shù)約在0.4%,而通過科學調度就可大大節(jié)約二次搬運費用及材料損耗,從而達到項目的高效、低耗管理。

四、做好工程竣工結算,充分實現(xiàn)項目效益

竣工結算是施工企業(yè)根據合同約定及實際施工情況編制的、向業(yè)主提交的全部工程價款的結算文件。該結算最終的審定結果,直接體現(xiàn)項目的實際效益,牽涉到施工企業(yè)的切身利益。為此要完善以下工作:

(一)全面收集結算資料,為結算編審提供充分依據

本階段是落實項目效益的關鍵環(huán)節(jié)。為此,要對工程實施過程中與結算相關的各類資料及時收集整理,包括招標文件、投標文件、施工合同、補充協(xié)議、施工圖紙及會審記錄、工作聯(lián)系單、進場材料價格簽證、工程變更簽證、竣工圖紙、全套施工技術資料及與工程有關的各項簽證等。一方面它可確保工程結算編制內容的完備性,另一方面可使結算審核有據可查,提高審核的效率和準確性,避免爭議和矛盾的出現(xiàn)。

(二)依據合同價款約定方式進行結算

項目結算應當依據承發(fā)包雙方在合同中約定的價款結算方式進行,如固定價格合同(包括固定單價、固定總價)、可調價格合同等。采用固定價格確定的合同價款,在投標報價或簽訂合同時,承包人除已計取的風險費用外,風險范圍以外的費用仍應按約定或相關規(guī)定另行計取;可調價格合同根據雙方明確的調整因素據實結算?？傊?合同價款的結算及調整優(yōu)先適用雙方合同約定,這也是強化合同管理的目的所在。

(三)注重工程量、價、費的復核及成本回歸分析

結算班子根據合同和結算資料、預算及費用定額、國家或地方相關法規(guī)政策,結合工程簽證等,應及時完成工程結算,按照約定期限提交業(yè)主審核。項目效益的好壞與結算編制的技巧性、準確性、完整性息息相關。目前工程結算計價辦法主要有工程量清單計價法和定額計價法兩種,工程量清單計價主要依據工程量和綜合單價進行,定額計價則依據量、價、費三要素進行,但二者計價的過程和原理是基本一致的。一般來說,由中標價加減工程變更及簽證費用(包括索賠)就可形成最終結算,因此編制結算涉及每項簽證、每張工作聯(lián)系單?？⒐そY算完成后必須依據合同約定的計價規(guī)則對工程量、價、費逐項復核,意在確保計算準確、確無遺漏。索賠及零星工作也應逐一對照簽證進行復核,使計算依據充分、費用計取符合雙方約定或相關規(guī)定。最終向業(yè)主提交的結算,最好組織專業(yè)人員進行一次全面的成本回歸分析和工程造價費用構成影響系數(shù)分析,以測算結算額與預算額及實際成本支出,材料數(shù)量、單價與實際消耗、預算價(或采購價),實際完成的工程量與工程量清單(或預算工程量)的出入,通過復核、成本測算及與同類別工程造價費用構成影響系數(shù)對照分析,再次查缺補漏,確保足額結

算,并可為今后的項目管理和成本控制積累更多的經驗。

五、結語

綜上所述,施工企業(yè)工程項目成本控制與管理的目的在于充分實現(xiàn)項目的經濟效益,它是一個全員參與的動態(tài)管理過程,通過借助技術手段和各項管理措施,使成本要素控制貫穿始終,最大可能地降低施工成本或避免成本的增加,最大限度地提高項目經濟效益,積聚企業(yè)資本,破解金融危機壓力下的資金短缺。

參考文獻

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作者簡介:朱秀嵩(1968- ),男,山東嘉祥人,山東圣大建設集團有限公司第二分公司副經理,經濟師(建筑專業(yè)),研究方向:建筑經濟與管理。