我國(guó)高速公路收費(fèi)管理科學(xué)化的研究

曹安安

摘 要：高速公路是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不容或缺的組成部分，對(duì)推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展具有推動(dòng)性，但是就目前而言因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?，?dǎo)致高速公路行業(yè)并沒(méi)有制定完善的管理體系，最為主要的便是收費(fèi)管理問(wèn)題，存在諸多缺陷與不足，對(duì)高速公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響。對(duì)此本文主要分析了高速公路收費(fèi)管理所存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策與建議，為其提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高速公路；收費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)之后我國(guó)高速公路邁入了快車(chē)道，且公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了跨越式發(fā)展，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，截止到2017年全國(guó)高速公路總里程超過(guò)10萬(wàn)公里。其中在收費(fèi)管理方面經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，取得了令人矚目的成績(jī)，收費(fèi)管理趨于規(guī)范性，但是在新時(shí)期高速公路收費(fèi)管理仍舊存在缺陷與不足，需要加以分析與研究。

1 現(xiàn)階段高速公路收費(fèi)管理存在的缺陷與不足

（一）缺乏統(tǒng)一的管理體系

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，我國(guó)高速公路管理出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，尤其是省份不同、區(qū)域不同的高速公路管理差別較大，在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，如果仍舊按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分與管理，對(duì)高速公路整體管理會(huì)造成制約，所以需要對(duì)其調(diào)整，另外因?yàn)榭鐓^(qū)域高速公路管理，對(duì)高速公路系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成制約，其弊端不斷發(fā)生，無(wú)法真正滿足高速公路管理的一致性與統(tǒng)一性，甚至還會(huì)對(duì)整體效益造成影響。

（二）未制定完善的收費(fèi)管理系統(tǒng)法律法規(guī)

高速公路的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速變革，但是從屬性上分析，高速公路具有特殊性，發(fā)展模式也具有特色，所以在收費(fèi)管理方面需要體現(xiàn)出差異性，需要針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的管理方案，但是從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)高速公路收費(fèi)管理體系展開(kāi)研究，各類(lèi)收費(fèi)管理系統(tǒng)相關(guān)的法律法規(guī)呈現(xiàn)出空白現(xiàn)象，對(duì)收費(fèi)管理有效性造成制約。

（三）高速公路收費(fèi)效率過(guò)低

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，人們的生活水平得到提高，私有車(chē)輛數(shù)量越來(lái)越多，并逐漸成為了近幾年最為主要的交通工具，作為汽車(chē)行駛的主要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路最為主要的特征便是快速、高效、暢通，一般而言，車(chē)輛經(jīng)過(guò)收費(fèi)站的時(shí)候需要進(jìn)行交費(fèi)，但是這一階段容易發(fā)生交通擁堵，對(duì)收費(fèi)站的通行能力造成制約，此外，現(xiàn)階段大多數(shù)高速公路收費(fèi)采用了半自動(dòng)化收費(fèi)方式，一般每輛車(chē)需要2分鐘左右的時(shí)間完成操作流程，即便部分收費(fèi)站已經(jīng)設(shè)置了ETC，但是很多車(chē)輛并沒(méi)有安裝此軟件，尤其是在節(jié)假日車(chē)輛過(guò)多的情況下，同樣需要停車(chē)排隊(duì)交費(fèi)，導(dǎo)致?lián)矶卢F(xiàn)象的發(fā)生，還有一點(diǎn)是收費(fèi)人員業(yè)務(wù)不熟練，也會(huì)對(duì)收費(fèi)管理的科學(xué)性造成影響。

（四）收費(fèi)稽查力度不足

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)與時(shí)代的不斷發(fā)展下，高速公路電子系統(tǒng)更新?lián)Q代，這種情況導(dǎo)致通行卡不良流失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，其中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題包括了部分司機(jī)為了逃避收費(fèi)對(duì)通行卡肆意破壞，或者是車(chē)輛在領(lǐng)取通行卡之后從非常規(guī)出口駛出高速公路。除此之外，在當(dāng)前聯(lián)網(wǎng)范圍的不斷擴(kuò)大的擴(kuò)大下，大多數(shù)高速公路實(shí)施了綠色通道政策，但是仍然有不法分子利用系統(tǒng)的缺陷進(jìn)行逃避收費(fèi)，并且方式與手段呈現(xiàn)出多樣性，甚至還有諸多司機(jī)貪圖眼前的利益，倒賣(mài)通行卡或者是假冒綠色通道車(chē)輛逃避收費(fèi)，甚至還會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行闖關(guān)沖卡等現(xiàn)象。這一系列不良現(xiàn)象的發(fā)生對(duì)收費(fèi)管理的科學(xué)性造成影響，嚴(yán)重制約了收費(fèi)的正常秩序，甚至導(dǎo)致人身安全，對(duì)社會(huì)造成影響，而發(fā)生這一現(xiàn)象的主要原因則是因?yàn)閳?zhí)法部門(mén)執(zhí)法率過(guò)低，稽查力度不足，進(jìn)而引發(fā)該類(lèi)事件頻頻發(fā)生。

2 新時(shí)期高速公路收費(fèi)管理科學(xué)性的對(duì)策

（一）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高收費(fèi)管理科學(xué)性

要想真正提高高速公路收費(fèi)管理的科學(xué)性，則離不開(kāi)社會(huì)監(jiān)督，針對(duì)高速公路進(jìn)行貸款建設(shè)未及時(shí)還貸的現(xiàn)象需要做到收費(fèi)資金信息的公開(kāi)化，并且要面向社會(huì)將收費(fèi)公路的諸多細(xì)節(jié)以及收繳通行費(fèi)的多少進(jìn)行公示。除此之外，還要從根本上保證高速公路收費(fèi)管理的有效性，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)相互合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金籌劃運(yùn)作以及還款能力的科學(xué)分析，避免出現(xiàn)盲目投入建設(shè)。當(dāng)然在新時(shí)期，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用下，還需要加強(qiáng)對(duì)新聞媒介的運(yùn)用，利用其宣傳效力對(duì)不文明現(xiàn)象進(jìn)行公布，以此提高收費(fèi)站管理水平，打造服務(wù)品牌效應(yīng)。

（二）制定完善的收費(fèi)政策與定價(jià)方法

因?yàn)楝F(xiàn)階段高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不盡相同的現(xiàn)象，所以制定完善的收費(fèi)政策以及定價(jià)方法具有重大現(xiàn)實(shí)意義，其中國(guó)家部門(mén)要針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況，完善收費(fèi)政策，保證定價(jià)方法的統(tǒng)一性，并且還要對(duì)高速公路的投資款項(xiàng)、貸款余額車(chē)、流量變化等進(jìn)行科學(xué)分析，制定模型，按照統(tǒng)一定價(jià)方式對(duì)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以計(jì)算。另外還需要針對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人們交通費(fèi)用承擔(dān)能力，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與修正，當(dāng)然國(guó)家部門(mén)要盡快制定出具有可行性的高速公路收費(fèi)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度的完善性，為高速公路收費(fèi)帶來(lái)理論指導(dǎo)。

（三）做好高速公路收費(fèi)方式的創(chuàng)新變革

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)以及人們生活水平的不斷提升下，汽車(chē)的數(shù)量越來(lái)越多，雖然國(guó)家規(guī)定節(jié)假日免費(fèi)放行，但是，因交通量大幅度增加，對(duì)收費(fèi)站管理造成重大制約，要想真正解決這一現(xiàn)象，則需要升級(jí)高速公路的收費(fèi)方式，改變傳統(tǒng)半自動(dòng)化收費(fèi)系統(tǒng)，其中最為主要的便是采取最為先進(jìn)的收費(fèi)模式ETC，這樣一來(lái)，過(guò)往車(chē)輛在通過(guò)道口時(shí)無(wú)須停車(chē)，即可自動(dòng)識(shí)別與自動(dòng)收費(fèi)。另外對(duì)于交通監(jiān)管部門(mén)而言，采取這一方式能夠減少基建投入以及運(yùn)營(yíng)成本，并且還能夠有效提升收費(fèi)站的通行能力，減少各類(lèi)擁堵現(xiàn)象發(fā)生。

（四）提高稽查力度

正如上文所言，因?yàn)橥ㄐ锌ú涣剂魇?，?dǎo)致各類(lèi)問(wèn)題層出不窮，所以對(duì)于高速公路而言，需要加強(qiáng)對(duì)通行卡的管理，其中要針對(duì)人為破壞通行卡的現(xiàn)象制定完善的賠償制度與處罰制度。另外對(duì)某些非常出口駛?cè)敫咚俟返男袨檫M(jìn)行全程封閉。當(dāng)然部分高速公路收費(fèi)人員因因受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑而私藏通行卡，這種情況下，需要對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行管理與教育，并提升其基本素養(yǎng)，做好日常培訓(xùn)與再教育工作。當(dāng)然要想真正完善高速公路收費(fèi)管理的有效性，僅僅依靠收費(fèi)管理部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要與交警、路政執(zhí)法部門(mén)相互配合，提高稽查力度與稽查范圍，推動(dòng)高速公路收費(fèi)管理的有效性與科學(xué)性。

3 結(jié)語(yǔ)

高速公路收費(fèi)是不可或缺的一部分，也是推動(dòng)高速公路發(fā)展的關(guān)鍵所在，但是現(xiàn)階段高速公路收費(fèi)管理不盡人意，存在多方面的缺陷與不足，嚴(yán)重制約了高速公路的發(fā)展與進(jìn)步，所以需要加強(qiáng)分析與研究，并從本質(zhì)出發(fā)，從時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀入手，對(duì)高速公路收費(fèi)管理加以研究，探其原因，找出解決對(duì)策。本文主要從加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，制定管理標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)方法，采取ETC收費(fèi)管理模式，提高稽查力度等，如此可有效解決其中所存在的不良現(xiàn)象，并且也能夠滿足發(fā)展的要求，推動(dòng)高速公路收費(fèi)管理的科學(xué)性與有效性。

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