論群體性事件與政府網(wǎng)絡(luò)輿情控制

陶　睿

摘要：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代環(huán)境下。群體性事件與網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)系緊密。網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)引發(fā)群體性事件，并加速其惡性發(fā)展，使其處理復(fù)雜化。為了有效預(yù)防和處理群體性事件，政府應(yīng)從思想上重視網(wǎng)絡(luò)輿情、完善網(wǎng)絡(luò)立法、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管、建立公開(kāi)透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布制度、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒介管理。聯(lián)合大眾傳媒、加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育。

關(guān)鍵詞：群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；政府控制

中圖分類(lèi)號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0079-01

1相關(guān)概念

群體性事件，是指受特定的中介性社會(huì)事項(xiàng)刺激而突然爆發(fā)，以尋求共同利益的人為主，采取自發(fā)或有組織的聚眾方式，與公共秩序和安全發(fā)生矛盾或?qū)沟男袨楹突顒?dòng)。

輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)國(guó)家管理者制定和實(shí)施的各類(lèi)方針政策、制度法規(guī)、工作措施，以及影響民眾利益及主客體利益關(guān)系變化的事件、人物等的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)中，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，網(wǎng)民對(duì)執(zhí)政者及其政治取向所持有的社會(huì)政治態(tài)度。

2群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系

(1)網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)引發(fā)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)具有互聯(lián)互通、快速即時(shí)、匿名隱身、跨地跨國(guó)界等特點(diǎn)，任何人、任何組織都可以不受過(guò)多限制地發(fā)表意見(jiàn)和觀點(diǎn)，這就給民眾提供了一個(gè)便捷的信息交流平臺(tái)。在網(wǎng)民活躍的論壇、社區(qū)以及博客等，一些帖子通過(guò)反復(fù)轉(zhuǎn)載，或者通過(guò)即時(shí)聊天、電子郵件等方式傳播。就會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)輿情。受某些普遍關(guān)注的社會(huì)政治事項(xiàng)的刺激，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播某一方面信息，發(fā)泄不滿，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，互相溝通、串聯(lián)，進(jìn)行策劃、組織和聯(lián)絡(luò)，極易演變?yōu)閹в刑囟ㄔV求的群體性事件。

(2)網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)加速群體性事件的惡性發(fā)展。首先，由于網(wǎng)絡(luò)媒體不真實(shí)、不適當(dāng)?shù)男畔鞑?，往往?huì)誤導(dǎo)民眾，對(duì)事件的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。其次，當(dāng)民眾受到網(wǎng)絡(luò)虛假信息的鼓動(dòng)，一些群體性事件可能造成甲地騷亂、乙地聲援、丙地聯(lián)動(dòng)的情況，朝著規(guī)模更大、危害更加嚴(yán)重的方向發(fā)生變異。第三，群體性事件往往暴露了社會(huì)的丑陋面和諸多的負(fù)面信息，而網(wǎng)絡(luò)媒體不加過(guò)濾，有意或無(wú)意地放大渲染，過(guò)度宣傳社會(huì)陰暗面，會(huì)對(duì)民眾的思想形成強(qiáng)烈沖擊。容易產(chǎn)生情緒低落、埋怨、激憤的反社會(huì)心理。

(3)網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)加大群體性事件的處理難度。這主要體現(xiàn)在政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制上。首先，網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性和跨地跨國(guó)界性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情在時(shí)間和空間的把握上難以進(jìn)行有效控制。其次，互聯(lián)網(wǎng)打破了時(shí)閥、地域的限制，各類(lèi)型的信息幾乎能實(shí)時(shí)發(fā)送并接收，也可以傳遞到任何一個(gè)有互聯(lián)網(wǎng)的角落，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度之快、范圍之廣，給適時(shí)采取措施，有效加以控制帶來(lái)了難度。第三，由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、匿名性，各類(lèi)虛假消息、過(guò)激言論充斥著互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)有的技術(shù)手段只能夠?qū)?nèi)容進(jìn)行部分過(guò)濾，這就使得網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容難以進(jìn)行有效控制。網(wǎng)絡(luò)輿情的難以控制，導(dǎo)致群體性事件網(wǎng)絡(luò)信息混亂、錯(cuò)誤，容易在民眾中引發(fā)各種猜疑、謠傳甚至恐慌，給群體性事件的處理帶來(lái)不利的影響。

3政府網(wǎng)絡(luò)輿情控制

(1)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)應(yīng)從思想上重視網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情理論學(xué)習(xí)。群體性事件發(fā)生后，基層政權(quán)習(xí)慣于向公眾封鎖消息，然而在網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道多元化的今天，信息不可能被完全封鎖，政府部門(mén)一味的回避，只會(huì)讓小道消息、社會(huì)謠言占據(jù)了信息傳播的主渠道。因而，黨政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情的強(qiáng)大威力，轉(zhuǎn)換思路，從新的方向找尋危機(jī)處理方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的理論學(xué)習(xí)。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，只有深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情理論的學(xué)習(xí)，才能為網(wǎng)絡(luò)輿情管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能有效保證網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化朝社會(huì)主義先進(jìn)文化方向發(fā)展。

(2)完善網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間。無(wú)規(guī)矩不成方圓，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、匿名性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性和可行度偏低，流言蜚語(yǔ)、過(guò)激言行橫生，更需政府的大力管理。要對(duì)網(wǎng)絡(luò)加以適當(dāng)?shù)目刂?，立法是政府控制的重要手段。我?guó)相繼頒布了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段保障這些法律法規(guī)的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的準(zhǔn)入許可、監(jiān)督管理和違規(guī)處罰，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間。

(3)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的快速?gòu)V泛傳播，會(huì)使群體性事件影響擴(kuò)大化，造成難以預(yù)料的社會(huì)動(dòng)蕩。因此，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管工作，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)。首先，在科研上，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件。其次，在具體操作上，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施全時(shí)監(jiān)控，指派專門(mén)人員負(fù)責(zé)掌控網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的信息；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析，通過(guò)對(duì)零散、初級(jí)的信息進(jìn)行匯總、梳理、歸納，形成有情況、有思想、有深度的輿情信息；認(rèn)真研究以網(wǎng)絡(luò)為依托的群體性事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，為黨政部門(mén)預(yù)防和處置群體性事件提供對(duì)策或建議。

(4)建立公開(kāi)透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布制度。在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，黨政機(jī)關(guān)已不再擁有信息的優(yōu)先發(fā)布權(quán)和控制權(quán)。據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)上的突發(fā)事件一旦發(fā)生，二般2至3小時(shí)后就可在網(wǎng)上出現(xiàn)。6小時(shí)后便被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時(shí)后網(wǎng)上的跟帖和討論就可以達(dá)到高潮。在此過(guò)程中，如果政府不及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，各種謠言就會(huì)乘虛而入?？梢?jiàn)，在群體性事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，政府若封鎖信息或者反應(yīng)滯后，往往會(huì)失去制造輿論的先機(jī)，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)中的被動(dòng)。只有建立公開(kāi)透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布制度，才能真正遏制謠言。爭(zhēng)取工作的主動(dòng)。信息發(fā)布的公開(kāi)透明，才能讓民眾全面了解事實(shí)真相，減少民眾的猜疑和恐慌，有利于事態(tài)的穩(wěn)定；信息發(fā)布的及時(shí)有效，才能在第一時(shí)間阻止網(wǎng)絡(luò)謠言的散布、恐慌情緒的蔓延，控制和引導(dǎo)輿論走向。

(5)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒介管理，聯(lián)合大眾傳媒。在群體性事件的發(fā)生、發(fā)展、處理過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)和大眾傳媒起到了至關(guān)重要的作用，政府可以針對(duì)兩種媒介的不同特性分而治之。首先，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的特點(diǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的把關(guān)，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，運(yùn)用各種技術(shù)手段對(duì)有關(guān)群體性事件報(bào)道和評(píng)論的虛假信息、負(fù)面信息進(jìn)行過(guò)濾，保證其管理范圍內(nèi)的信息傳播的真實(shí)性；論壇管理員或版主推出發(fā)帖規(guī)則，對(duì)發(fā)布不嚴(yán)肅言論的網(wǎng)民利用技術(shù)手段提出警告或者限制其發(fā)帖；對(duì)于某些不利于社會(huì)穩(wěn)定的不良帖子，應(yīng)及時(shí)刪除，維護(hù)論壇秩序。其次，報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳媒具有社會(huì)覆蓋面廣、社會(huì)公信力強(qiáng)等特點(diǎn)，當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，為消除網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)報(bào)道、蓄意炒作和刻意渲染的影響，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)與大眾傳媒建立互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)將真實(shí)的情況反饋給相關(guān)新聞單位，充分利用這一容易控制的傳統(tǒng)媒體，消除謠言，澄清事實(shí)，滿足民眾的信息需求。

(6)加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自律。網(wǎng)絡(luò)只是信息交流的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)起、發(fā)展，最主要的動(dòng)力是網(wǎng)民，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)世界的主體，要想從根本上杜絕網(wǎng)絡(luò)虛假信息、過(guò)激言辭的行為，必須加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)榮辱觀，人人從我做起，文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自律。