有關(guān)部門回應(yīng)企業(yè)問題

今年以來，為摸清情況、解決問題、推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，按照中共廣東省委、省政府的部署，由廣東省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭分別在廣州、深圳、珠海、中山、東莞等市召開了外經(jīng)貿(mào)現(xiàn)場辦公會(huì)，面對面聽取各市和企業(yè)的意見。會(huì)上共收到各市政府、外經(jīng)貿(mào)部門和企業(yè)反映的問題200多條，省直及中央駐穗部門根據(jù)各自職能對全部問題予以了回應(yīng)。本刊將部分問題和回復(fù)意見分期刊登，敬請讀者垂注。

問題：幫助解決出口貿(mào)易摩擦和出口壁壘問題。

廣東省外經(jīng)貿(mào)廳：我廳一直在加強(qiáng)工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的效果。在商務(wù)部“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制下，找準(zhǔn)地方各級外經(jīng)貿(mào)部門、行業(yè)組織和企業(yè)在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的位置和職責(zé)。積極推進(jìn)粵港澳合作應(yīng)對貿(mào)易摩擦；不斷增強(qiáng)應(yīng)對能力，提高運(yùn)用規(guī)則的水平。加強(qiáng)公平貿(mào)易信息和國際貿(mào)易摩擦案件預(yù)警，增強(qiáng)運(yùn)用規(guī)則交涉與抗辯的能力。對貿(mào)易摩擦多發(fā)的行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究。加強(qiáng)對行業(yè)、企業(yè)的培訓(xùn)提供應(yīng)對能力。更加重視開展政府反補(bǔ)貼和美國337調(diào)查應(yīng)對工作。

問題：(1)提供鼓勵(lì)政策，組織和資助中小企業(yè)參加國內(nèi)展會(huì)。(2)采取政府一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一商界三方協(xié)作，加強(qiáng)粵港在專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的合作。(3)盡快推動(dòng)建立一批環(huán)保工業(yè)園區(qū)，滿是珠三角地區(qū)污染型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。該類企業(yè)可以申請清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，滿足融資需求。

廣東省外經(jīng)貿(mào)廳：一是組織和資助中小企業(yè)參加國內(nèi)展會(huì)。根據(jù)省政府各部門職能分工，全省展覽行業(yè)管理由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，建議此條建議轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委研究。

二是加強(qiáng)粵港在專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的合作。近年粵港兩地在外經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)工作方面的合作不斷加深。我廳也與香港有關(guān)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作成功舉辦過面向廣東省外向型企業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。2009年2月，在我廳與香港貿(mào)發(fā)局簽訂的加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)，明確提出“雙方聯(lián)合開展與市場開拓、貿(mào)易和投資促進(jìn)等內(nèi)容相關(guān)的培訓(xùn)合作”，將培訓(xùn)工作列入雙方合作的重點(diǎn)工作之一，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)合作的范圍和力度，標(biāo)志著粵港在加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域培訓(xùn)工作合作將進(jìn)入一個(gè)新的階段。目前我廳已初步定出年內(nèi)雙方合作開辦針對企業(yè)境外參展和接單技巧的實(shí)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)的計(jì)劃。

我們也希望越來越多香港專業(yè)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)能參與其中，共同探討兩地加強(qiáng)合作的模式與內(nèi)容，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，共同提高兩地企業(yè)開拓市場、拓展業(yè)務(wù)的能力。

三是建立環(huán)保工業(yè)園區(qū)。我廳原則同意關(guān)于建立環(huán)保工業(yè)園區(qū)的建議，環(huán)保工業(yè)園區(qū)的建設(shè)符合國家“要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方向，有利于污染型行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)型升級。但在發(fā)展過程中要注意有效引導(dǎo)，監(jiān)督管理好轉(zhuǎn)型升級工作，落實(shí)各項(xiàng)污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，做到各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放和符合總量控制要求，防止東西兩翼及山區(qū)地區(qū)盲目承接污染型企業(yè)。

環(huán)保工業(yè)園區(qū)的設(shè)定涉及到環(huán)保、國土、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委等多個(gè)部門，建議各市做好可行性研究上報(bào)省政府，由相關(guān)部門牽頭辦理。我廳將在職能范圍內(nèi)支持環(huán)保工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

問題：內(nèi)地企業(yè)可以申請技術(shù)支援，培訓(xùn)資源，以及特定的科技基金、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等，而港商被界定為外資企業(yè)，未能等同內(nèi)地企業(yè)享受科技扶助政策。建議放寬限制，引導(dǎo)港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

廣東省科技廳：該問題及建議，在省政府辦公廳文件粵府辦[2009]3號“廣東省支持港澳臺資企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級若干政策措施”中，已有明確規(guī)定。其中“四、支持企業(yè)自主創(chuàng)新(十六)鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)改造。(十七)鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)。明確港澳臺資企業(yè)實(shí)行與內(nèi)資企業(yè)相同的申請程序和條件?！?/p>

我廳將積極貫徹落實(shí)以上政策措施，同時(shí)加強(qiáng)督促全省各地市科技局做好相關(guān)措施的落實(shí)工作。

問題：船公司(以馬士基為例)針對華南進(jìn)出口商征收特別高昂的碼頭操作費(fèi)(THC)。船公司自1997年開始在華南(包括廣東、廣西、福建)向前往歐美的貨柜征收發(fā)貨港收貨費(fèi)(ORC)(等同碼頭操作費(fèi))，且收費(fèi)極高，現(xiàn)時(shí)每20英尺貨柜為141美元(約人民幣990元)，每40英尺貨柜為269美元(約人民幣1890元)，可在國內(nèi)其他地方包括華東、華北等，船公司是在2002年才開始收取碼頭操作費(fèi)，而且是每20英尺貨柜人民幣370元，每40英尺貨柜人民幣560元，華南地區(qū)較其他地區(qū)超逾三倍。建議政府積極介入，減輕這個(gè)損害廣東省進(jìn)出口企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

廣東省物價(jià)局：《國家計(jì)委、交通部關(guān)于全面放開水運(yùn)價(jià)格有關(guān)問題的通知》(計(jì)價(jià)格[2001]315號)規(guī)定，自2001年5月1日起，水路客貨運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，政府不直接干預(yù)水路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)的制定，僅對部分港口收費(fèi)(不含碼頭操作費(fèi))實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。目前，托運(yùn)人或托運(yùn)人組織支付船方或船舶代理公司的運(yùn)價(jià)及相關(guān)收費(fèi)由雙方協(xié)議確定。為加強(qiáng)國際水路運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管，2007年3月12日交通部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織監(jiān)管的公告》，要求國際班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織要與中國境內(nèi)的托運(yùn)人或托運(yùn)人組織建立有效協(xié)商機(jī)制，對調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目、運(yùn)價(jià)、附加費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行充分有效的協(xié)商，并按規(guī)定程序向交通部報(bào)備。

根據(jù)上述文件，我們認(rèn)為香港付貨人委員會(huì)反映的船方或船舶代理公司向華南地區(qū)托運(yùn)人或托運(yùn)人組織收取碼頭操作費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該按照各自職能加強(qiáng)指導(dǎo)，力促各方通過建立協(xié)商機(jī)制平衡利益，有效疏導(dǎo)解決矛盾。我局將會(huì)同省直有關(guān)職能部門開展專題調(diào)研，積極向國家相關(guān)部門提出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下如何協(xié)調(diào)解決此問題，并切實(shí)減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見和建議。

廣東省交通廳：碼頭作業(yè)費(fèi)在性質(zhì)上屬于國際集裝箱班輪運(yùn)費(fèi)的組成部分。班輪公司在裝貨港向發(fā)貨人收職碼頭作業(yè)費(fèi)、在卸貨港向收貨人收取碼頭作業(yè)費(fèi)的做法在主要貿(mào)易國家(地區(qū))是存在的。2001年12月，泛太平洋穩(wěn)定協(xié)定組織(TSA)、西行泛太平洋穩(wěn)定協(xié)議組織(WTSA)、亞洲區(qū)內(nèi)討論協(xié)定組織(IADA)、遠(yuǎn)東班輪公會(huì)(FEFC)等班輪公會(huì)和班輪公司之間通過運(yùn)價(jià)協(xié)議在中國港口在同一時(shí)間、同一標(biāo)準(zhǔn)收取碼頭作業(yè)費(fèi)，引發(fā)中國貨主強(qiáng)烈反對。2002年12月交通部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局成立調(diào)查組展開調(diào)查，于2006年4月發(fā)布了《關(guān)于會(huì)布國際班輪運(yùn)輸碼頭作業(yè)費(fèi)(THC)調(diào)查結(jié)果的公告》。2009年1月15日，馬士基(中國)有限公司在中國大陸地區(qū)對碼頭作業(yè)費(fèi)作出如下調(diào)整：將20英尺的干箱費(fèi)用由370元上調(diào)至450元，40英尺干箱費(fèi)用由570元上調(diào)至750元，同時(shí)將干箱費(fèi)用與冷藏箱費(fèi)用并軌，以上調(diào)整不包括太平洋航線和華南地區(qū)的歐洲航線。據(jù)了解，目前華南地區(qū)歐洲航線、太平洋航線的碼頭作業(yè)費(fèi)為420英尺141美元、每40英尺269美元，較國內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整后的收費(fèi)仍高出約1.2至1.5倍，其他國際航線與國內(nèi)其他地區(qū)港口作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致。馬士基(中國)有限公司單方面的提價(jià)舉動(dòng)，屬該公司獨(dú)立的市場行為，并非班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)定組織通過集體協(xié)定同時(shí)按相同標(biāo)準(zhǔn)在我國調(diào)高碼頭作業(yè)費(fèi)。我廳已就此事報(bào)告交通運(yùn)輸部水運(yùn)司。交通運(yùn)輸部表示，中國當(dāng)前的法律法規(guī)對航運(yùn)企業(yè)調(diào)高碼頭作業(yè)費(fèi)的行為不構(gòu)成約束，希望馬士基有限公司積極與貨主進(jìn)行溝通解釋，并建議貨主通過司法途徑解決問題。

我廳將繼續(xù)關(guān)注此事，協(xié)助相關(guān)部門妥善處理。