淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理中的若干問題及對策

于　超

摘要:河北省唐縣資源豐富,礦產(chǎn)儲量在全省占有重要地位。但是,在礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中存在諸多問題,文章對此作簡要分析,并提出對策。

關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;開發(fā)利用與管理;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)20-0044-02

一、河北省唐縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的狀況

河北省唐縣地處太行山東麓,華北平原西部。礦產(chǎn)資源豐富,礦產(chǎn)儲量在全省占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣礦產(chǎn)資源采選業(yè)的產(chǎn)值占全部生產(chǎn)總值的9.95%～13.99%,利稅貢獻(xiàn)分別占全縣利稅總額的32.99%～49.34%,由此可見,礦產(chǎn)業(yè)是唐縣高貢獻(xiàn)率的產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)不僅促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)增長,同時為安排富余農(nóng)村勞動力和貧困山區(qū)的脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

唐縣礦產(chǎn)資源豐富,主要分布在山區(qū)和丘陵地區(qū)?，F(xiàn)已探明儲量的礦產(chǎn)有19種。其中:金屬礦主要有金礦和鐵礦。非金屬礦主要有高嶺土礦、大理石礦、水泥灰?guī)r和石英礦等。各類礦產(chǎn)資源分布相對集中,為河北省生產(chǎn)力的合理配置提供了有利條件。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理中存在的問題

多年來,唐縣政府高度重視礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā),礦政管理工作不斷加強(qiáng),礦業(yè)投資環(huán)境不斷改善,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,為河北省唐縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是,由于多方面的原因,在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和管理中存在如下方面問題:

(一)開發(fā)利用秩序混亂,違法開發(fā)利用行為屢禁不止

礦產(chǎn)資源有許多是“雞窩礦”,適宜民采,加上人們“靠山吃山”的思想和人民追求富裕生活的愿望強(qiáng)烈,近幾年,唐縣的民采礦業(yè)十分繁榮,在一定程度上使一批人走上了富裕的道路,也在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是物極必反,亂占、亂采、亂賣、亂批、亂收、亂管“六亂”現(xiàn)象蔓延,因私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采等非法活動使資源和環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

(二)礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局不合理,資源綜合利用率低、礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,破壞環(huán)境的問題比較突出

從目前來看,唐縣的采礦業(yè)還沒有從根本上擺脫粗放型的經(jīng)營模式,大部分依靠采富棄貧維持利潤,采礦率相當(dāng)?shù)?最低的只有20%～30%。這些企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和管理水平比較落后,資源利用率低,能耗高,產(chǎn)品多為低檔次的礦石原料或初級加工產(chǎn)品,加工度不高,附加值低。小礦山、選礦廠、小水泥廠不少,不僅分散了建設(shè)資金,還污染環(huán)境浪費(fèi)資源。在造成大量資源浪費(fèi)的同時,不可避免地一方面對生態(tài)環(huán)境造成侵害,另一方面造成嚴(yán)重的水土流失。

(三)礦權(quán)設(shè)置存在漏洞,無證勘察開采,越權(quán)審批采礦權(quán)等違法行為仍然存在

一些業(yè)主和個人無償取得或低價(jià)取得探礦權(quán)、采礦權(quán),一些公職人員參股,助長了以礦謀私。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次問題和矛盾長期得不到解決,礦權(quán)設(shè)置不合理,一些地方的礦業(yè)開發(fā)秩序比較混亂,給統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)和綜合利用造成很大困難。

(四)礦業(yè)權(quán)出讓和礦權(quán)有償使用制度不盡完善

招標(biāo)、拍賣、出讓礦業(yè)權(quán)是市場化的最佳選擇,可有效地解決礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。但招標(biāo)拍賣過程中,由于缺乏對業(yè)主資質(zhì)及資金等方面的審查,造成許多合法而不合情理的問題。如:成交價(jià)超出實(shí)際價(jià)值數(shù)倍甚至數(shù)十倍,導(dǎo)致業(yè)主后續(xù)工作無力,勘察、開發(fā)工作無法進(jìn)行;由于業(yè)主缺乏勘察開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及能力,大礦小開,采富棄貧,縮短了礦山服務(wù)年限,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)等。還有就是優(yōu)勢資源配置不合理,在資源配置方面存在著大資源小產(chǎn)業(yè),有資源無產(chǎn)業(yè),小礦主占有大資源,產(chǎn)業(yè)鏈短,而不是將優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢企業(yè)、大企業(yè)。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理中存在問題的對策

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)河北省唐縣礦產(chǎn)資源的管理

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,其一,要按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求,遵循礦業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘察和開發(fā)。要牢固樹立礦產(chǎn)資源國家所有的意識,堅(jiān)持國家對礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。其二,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理,提高宏觀調(diào)控能力。其三,嚴(yán)格和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批。要注意建立礦業(yè)權(quán)申請?jiān)O(shè)置規(guī)劃預(yù)審制度;嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)申請的準(zhǔn)入條件;建立礦業(yè)權(quán)保證金制度;進(jìn)一步建立健全公開、透明的礦業(yè)權(quán)申請審批制度。其四,應(yīng)強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源勘察、開采活動的監(jiān)督管理。

(二)進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度

建立礦業(yè)開發(fā)管理的新機(jī)制、新制度,就要進(jìn)一步培養(yǎng)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度。培育市場主體,加強(qiáng)政策引導(dǎo),在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。規(guī)定凡申請政府出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)或采礦權(quán),必須對礦業(yè)權(quán)價(jià)款進(jìn)行評估后實(shí)行有償出讓。凡有多家競爭的一律采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)。凡屬地質(zhì)礦產(chǎn)情況簡單,可直接進(jìn)行開采的砂、石、黏土等礦產(chǎn),在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上,一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)。對以無償取得政府出資勘察形成礦產(chǎn)地采礦權(quán)的,若采礦許可證有效期滿后要求繼續(xù)采礦,必須進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評估,按經(jīng)確認(rèn)的采礦權(quán)價(jià)款有償出讓采礦權(quán)。實(shí)行采礦權(quán)有償使用,采礦權(quán)人申請取得采礦權(quán)時,要繳納礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)。

(三)進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

第一,應(yīng)建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)重大問題聯(lián)席會議制度,研究決定我縣重要礦產(chǎn)地的資源配置、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置。第二,應(yīng)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批制度。推進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,禁止和限制將探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。第三,應(yīng)切實(shí)加大對違法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦業(yè)權(quán)的違法行為的查處力度,規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場。第四,縣國土資源局、工商局、稅務(wù)局要加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,依法征收有關(guān)稅費(fèi)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序遵循的基本原則是,堅(jiān)持依法管礦,進(jìn)一步規(guī)范縣政府和縣國土資源局對礦產(chǎn)資源管理的行政行為;堅(jiān)持依法治礦,嚴(yán)肅查處和打擊各類礦業(yè)違法行為;堅(jiān)持科學(xué)合理勘察開采,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率和水平。

(四)建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度

一是建立礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制。明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任,增加安全生產(chǎn)投入,嚴(yán)格安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全安全監(jiān)控體系,在生產(chǎn)過程中足額提取礦山安全準(zhǔn)備金,從體制機(jī)制上加以保障。二是建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。要按照國家有關(guān)規(guī)定,提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,專項(xiàng)用于環(huán)境治理支出。按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的責(zé)任,利用市場機(jī)制增加環(huán)境治理投入。采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)的同時,必須承擔(dān)起合理開發(fā)利用資源、環(huán)境恢復(fù)治理、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)。要切實(shí)防止那種只顧眼前利益、自身效益,而把安全事故、資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價(jià)留給社會、留給政府的行為。

總之,由于礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用,因此,必須在遵循經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則的前提下,通過對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理制度的不斷健全和完善,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理行為,節(jié)約和充分利用礦產(chǎn)資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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