以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)　加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理工作

王　晶

摘要科學(xué)發(fā)展觀是從事各項(xiàng)工作,特別是經(jīng)濟(jì)、金融工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本原則。國(guó)庫(kù)擔(dān)負(fù)著政府預(yù)算資金的收納、結(jié)算、調(diào)度、核算等工作任務(wù),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位。當(dāng)前,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展新跨越。

關(guān)鍵詞國(guó)庫(kù)工作 機(jī)構(gòu)建設(shè) 人才建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

國(guó)庫(kù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著政府預(yù)算資金的收納、結(jié)算、調(diào)度、核算等工作任務(wù),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位。當(dāng)前,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),健全機(jī)制,創(chuàng)新求實(shí),努力在國(guó)庫(kù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展等方面加快改革步伐,促進(jìn)國(guó)庫(kù)工作又好又快、更好更快發(fā)展。

一、健全機(jī)制,統(tǒng)籌兼顧,加快國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐

(一)強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。

加快機(jī)構(gòu)設(shè)置改革,要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、金融、發(fā)展前景、行政區(qū)劃和人員安置等因素,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定合理的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)布局,同時(shí),要依照實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度的要求,試著將國(guó)庫(kù)處與預(yù)算處分開(kāi)設(shè)置;加快機(jī)構(gòu)設(shè)置改革,要應(yīng)本著公開(kāi)、安全、循序漸進(jìn)的原則,但也要避免因效率低、耗時(shí)長(zhǎng)造成人心渙散,從而致使資金安全防范工作失控;加快機(jī)構(gòu)設(shè)置改革,必須建立健全財(cái)政國(guó)庫(kù)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu),要本著預(yù)算編制與執(zhí)行分開(kāi)、國(guó)庫(kù)管理與執(zhí)行分開(kāi)的原則,分設(shè)國(guó)庫(kù)科和國(guó)庫(kù)收付中心,增強(qiáng)國(guó)庫(kù)工作的協(xié)作性和實(shí)效性。

(二)切實(shí)理順明確國(guó)庫(kù)內(nèi)部職責(zé)。

伴隨著國(guó)庫(kù)部門(mén)預(yù)算、集中收付制度的實(shí)施,我們對(duì)財(cái)政內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)也需要作出相應(yīng)的調(diào)整、規(guī)范和明確。財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該本著完善和加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)工作職能的要求,切實(shí)明確有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé),從而保證國(guó)庫(kù)管理制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),國(guó)庫(kù)部門(mén)還要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和協(xié)作觀念,切實(shí)與相關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合,共同做好各項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理工作。

(三)不斷加強(qiáng)國(guó)庫(kù)制度建設(shè)。

一是要完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)庫(kù)工作直接關(guān)系到財(cái)政資金的安全,尤其是在當(dāng)前財(cái)政改革進(jìn)行的如火如荼的關(guān)鍵時(shí)刻,必須高度重視國(guó)庫(kù)制度建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理,努力建立健全財(cái)政資金管理制度,規(guī)范財(cái)政資金繳撥程序,完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,保障收付過(guò)程中財(cái)政資金的安全運(yùn)行。二是要建立健全國(guó)庫(kù)法律法規(guī)。隨著國(guó)庫(kù)體制的不斷改革、完善,國(guó)庫(kù)監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施都必須要在有關(guān)法規(guī)中予以明確體現(xiàn),用法律、用制度有效避免國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn),為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí),對(duì)國(guó)庫(kù)原有制度中一些與當(dāng)前形勢(shì)、現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)不配套、不銜接、不一致的規(guī)定要予以修訂、補(bǔ)充和完善,盡快形成一套較為完整、與之匹配的制度加以規(guī)范、約束。

二、以人為本,不拘一格,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

(一)牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀。

國(guó)庫(kù)部門(mén)在選人用人時(shí),要緊密結(jié)合自身實(shí)際,充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家銀行系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確立并堅(jiān)持正確的國(guó)庫(kù)人才標(biāo)準(zhǔn),使國(guó)庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)始終保持正確的方向;要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”和以人為本的理念,將具有較高知識(shí)水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人選拔到國(guó)庫(kù)工作崗位上;同時(shí),要像組織部門(mén)選干部一樣,本著德才兼?zhèn)涞脑瓌t,將品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等評(píng)價(jià)因素綜合起來(lái),不唯出身、不唯學(xué)歷、不唯資歷,真正做到不拘一格選人才。

(二)創(chuàng)新人才工作機(jī)制。

要在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)中積極營(yíng)造促進(jìn)鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍,推進(jìn)人才工作機(jī)制的創(chuàng)新;要像多數(shù)銀行系統(tǒng)一樣,嘗試推行干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制,干部任期制、試用期制和聘任制,為進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)庫(kù)人才工作機(jī)制奠定良好基礎(chǔ)。

(三)打造過(guò)硬的人才隊(duì)伍。

新形勢(shì)下,國(guó)庫(kù)人才必須堅(jiān)定不移的貫徹黨的路線、方針、政策,必須具有較高的專(zhuān)業(yè)理論水平、開(kāi)闊的視野和創(chuàng)新的精神,必須具有艱苦創(chuàng)業(yè)、苦干實(shí)干的工作作風(fēng),在德、能、勤、績(jī)、廉各方面都要確保過(guò)硬;要加大國(guó)庫(kù)系統(tǒng)各類(lèi)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作力度,做到“人盡其才”,盡快打造起一支素質(zhì)過(guò)硬、能力突出、央行放心、群眾滿(mǎn)意的國(guó)庫(kù)人才隊(duì)伍。

三、創(chuàng)新突破,務(wù)求實(shí)效,促進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展

(一)基礎(chǔ)工作務(wù)求實(shí)效。

一是嚴(yán)格控制政府收支現(xiàn)金流,確保較低的閑置資金余額。要堅(jiān)持實(shí)行單一賬戶(hù)管理,保持政府資金的隔夜余額最小化,并通過(guò)對(duì)非政府部門(mén)的短期借貸,保持較低的目標(biāo)現(xiàn)金余額;同時(shí),要建立高效的電子系統(tǒng)和簡(jiǎn)捷的清算系統(tǒng),確保收繳、劃撥資金時(shí)快速、準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)政府閑置資金頭寸管理。要在保持政府流動(dòng)性需求的前提下,通過(guò)對(duì)現(xiàn)金余額的合理操作、運(yùn)用,獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y收益。三是保持與貨幣政策目標(biāo)協(xié)調(diào)。要努力控制金融部門(mén)的流動(dòng)性、市場(chǎng)利率和通貨膨脹率,在資金頭寸需求、公開(kāi)市場(chǎng)操作和準(zhǔn)備金調(diào)整等多方面互通信息,確保每日賬戶(hù)及時(shí)清算。

(二)創(chuàng)新工作力求突破。

一是要積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前,國(guó)家財(cái)政部已經(jīng)建立了高度自動(dòng)化的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng),央行的每筆支出都由系統(tǒng)自動(dòng)完成、及時(shí)反饋、實(shí)時(shí)監(jiān)控。在這個(gè)有利條件下,要積極確保國(guó)庫(kù)管理中的收入收繳、資金支付、工資發(fā)放、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政決算等業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上有效運(yùn)行。同時(shí),積極推行全電子化、自動(dòng)化業(yè)務(wù)處理,部分業(yè)務(wù)要努力實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理模式,實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、支付信息的統(tǒng)一、完整。二是要積極推行監(jiān)管管理創(chuàng)新。要大膽嘗試、創(chuàng)新實(shí)踐,建立起一整套切合實(shí)際、行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)庫(kù)資金全部流程的監(jiān)督和控制,防范案件風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,最大限度保證國(guó)庫(kù)資金的安全,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)無(wú)案件、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

(作者:中國(guó)人民銀行雞西市中心支行,中級(jí)經(jīng)濟(jì)師)

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