成就、失誤與改革新主題

孔令剛

摘要:改革開放30年來,安徽商業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷了計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合階段、“分配型”的流通功能轉(zhuǎn)化為“交換型”的流通功能階段和初步形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的商品流通體制三個階段,流通業(yè)快速發(fā)展,流通體制改革逐步深化,流通業(yè)對經(jīng)濟貢獻率快速增長,現(xiàn)代流通方式迅速發(fā)展,大企業(yè)、大市場的迅速發(fā)展為流通業(yè)加快發(fā)展提供了重要支撐,農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點全面實施。從發(fā)展趨勢上看,安徽要進一步深化流通體制改革,完善市場體系,促進流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:流通業(yè);流通體制改革;現(xiàn)代流通方式

中圖分類號:F712文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-1145(2009)18-0008-03

改革30年來,安徽商業(yè)流通領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化,從流通主體、流通渠道、流通方式、經(jīng)營業(yè)態(tài),直至運行機制和管理體制都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。商品市場初具規(guī)模,市場機制初步形成并發(fā)揮作用,民營商業(yè)企業(yè)異軍突起,流通主體實現(xiàn)多元化,流通設(shè)施和技術(shù)不斷改善,現(xiàn)代流通方式從無到有、快速發(fā)展;對外開放水平不斷提高,“多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式”的流通格局初步形成,以市場化為標(biāo)志的商品流通體系初步建立。流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的作用日趨顯著,已逐漸成為促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢上看,安徽要進一步深化流通體制改革,完善市場體系,促進流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化。

一、30年商業(yè)改革成果

(一)流通業(yè)快速發(fā)展

從近幾年安徽省GDP與社會消費品零售總額增長速度看,社會消費品零售總額增長速度與GDP具有同步性。2007年安徽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長17.4%和19.8%,增幅均創(chuàng)歷史新高。城鄉(xiāng)居民收入快速增長,不僅提高消費預(yù)期,增強消費能力,也推動了居民消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整,無疑為擴大消費、促進內(nèi)貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)濟的增長刺激著流通和消費,為流通業(yè)加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。社會消費品零售總額,由2002年的1256億元增加到2007年的2380億元,年均增速14%左右,五年累計完成9000億元,10年來不斷創(chuàng)出新高。

(二)流通體制改革逐步深化

多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,縣以下商業(yè)已基本由個體私營經(jīng)濟主導(dǎo)。國有流通企業(yè)改制、改組、改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進展。一些國有中小內(nèi)貿(mào)企業(yè)通過股份合作制、承包租賃、售賣等方式,已經(jīng)基本放開搞活。流通體制改革得到了進一步的深化,多種所有制格局已經(jīng)形成,適應(yīng)市場經(jīng)濟的流通宏觀調(diào)控機制和市場調(diào)節(jié)機制逐步建立。

(三)流通業(yè)對經(jīng)濟貢獻率快速增長

商務(wù)已成為推動經(jīng)濟增長、增加稅收收入、帶動社會就業(yè)的重要力量。過去五年,商務(wù)對全省GDP增長的貢獻率年均超過30%;商務(wù)領(lǐng)域稅收收入占全省稅收收入超過20%;帶動就業(yè)占全省從業(yè)人員25%左右。商務(wù)經(jīng)濟貢獻不僅體現(xiàn)在增加有效投入、帶動總量增長上,還體現(xiàn)在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

(四)現(xiàn)代流通方式迅速發(fā)展

包括沃爾瑪、家樂福等世界500強企業(yè)在內(nèi)的9家著名跨國連鎖零售企業(yè)集團入住我省,實現(xiàn)了商業(yè)領(lǐng)域利用外資零的突破;現(xiàn)代流通方式不斷創(chuàng)新為內(nèi)貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展催生出內(nèi)生動力。新型流通業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展,我省流通業(yè)從小到大,流通方式從少變多,流通企業(yè)由弱變強。這不僅是內(nèi)貿(mào)流通業(yè)自身發(fā)展的表現(xiàn),也催生出內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新機遇。

(五)大企業(yè)、大市場的迅速發(fā)展為流通業(yè)加快發(fā)展提供了重要支撐

通過實施重點流通企業(yè)培育工程,擴大省級重點流通企業(yè)培育范圍,建立國家、省、市三級重點流通企業(yè)培育體系,爭取各級政府對流通業(yè)發(fā)展的支持,落實企業(yè)在用地、用電等方面的優(yōu)惠政策;鼓勵企業(yè)做強做大,發(fā)揮其商品采購和市場銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,使其成為履行社會責(zé)任的典范和政府穩(wěn)定市場運行、保障市場供應(yīng)的重要支撐力量。一批大企業(yè)、大市場,近幾年發(fā)展迅速,為全省流通業(yè)的發(fā)展起到了示范和帶動作用,并成為我省內(nèi)貿(mào)流通業(yè)的支撐力量。全省重點培育的年銷售額超5億元大型連鎖流通企業(yè)達到8家,其中徽商集團超200億元、百大集團超150億元,繼續(xù)名列中國企業(yè)500強。

(六)農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點全面實施

通過推動企業(yè)加強配送中心建設(shè),提升連鎖配送水平,保障商品質(zhì)量,抓好農(nóng)家店質(zhì)量建設(shè),加強誠信教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升經(jīng)營管理水平,引導(dǎo)拓展服務(wù)功能,加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),擴大農(nóng)村消費,農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點全面實施。新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)扎實推進,標(biāo)準(zhǔn)化連鎖店、配送中心、農(nóng)產(chǎn)品重點批發(fā)市場和出口示范基地分布于全省鄉(xiāng)村,不僅僅為農(nóng)村帶來了良好的消費環(huán)境、豐富的商品,促進了農(nóng)產(chǎn)品的進城和出口,更把現(xiàn)代消費理念和現(xiàn)代文明引入農(nóng)村,推動農(nóng)村市場日趨活躍,農(nóng)村消費加速增長,有力地促進農(nóng)村地區(qū)內(nèi)貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。到2007年底,全省累計建設(shè)290個農(nóng)村商品配送中心、17000個連鎖農(nóng)家店,覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%以上的行政村。

二、對流通業(yè)改革的評價

商業(yè)領(lǐng)域的改革,從總體上講與經(jīng)濟體制改革同步,取得了巨大的成績,但在一些局部環(huán)節(jié),存在失誤和不足。客觀給予評價,是為了進一步完善商業(yè)運行體制。2003年,商務(wù)部提出中國商業(yè)改革發(fā)展的重點是未來5年國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域?qū)⒔ㄒ惶淄晟频姆ㄒ?guī)體系、信用體系、市場體系、現(xiàn)代流通體系和市場監(jiān)測調(diào)控體系在內(nèi)的五大體系,以適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)在5年時間過去了,這些體系建設(shè)依然艱難,更談不上完善。

(一)流通業(yè)管理體制改革中存在的問題

流通體制改革的一個重要目標(biāo)是從內(nèi)外貿(mào)合一的改革轉(zhuǎn)向整個流通體制的調(diào)整和完善。但我們始終沒有一個完善的流通體制,一調(diào)整機構(gòu)就拿商業(yè)開刀。我們商業(yè)機構(gòu)每次都變來變?nèi)サ?。物價上漲了,貨物緊張了,商業(yè)部門就要負責(zé)任;經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)了,商業(yè)就被放在一邊,沒人重視。比如2007年豬肉價格漲幅過快,從商務(wù)部長到國務(wù)院總理都天天催問,出了問題就來找商業(yè)部門。因此,現(xiàn)在必須考慮的是如何建立穩(wěn)定高效的、競爭有序的流通體制的問題了。

我國商業(yè)體制的改革,最初從取消計劃商品、放開流通渠道、發(fā)展個體私營經(jīng)濟、擴大市場準(zhǔn)入開始,到改革國有國營商業(yè),打破國有商業(yè)的壟斷地位,實行國有商業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,讓原有的國有商業(yè)改制為股份制或民營公司,參與市場公平競爭。加入世貿(mào)組織以后,又批準(zhǔn)外資零售商進入國內(nèi)市場。在此過程中,商業(yè)行政管理體制作了多次相應(yīng)的改革,國家成立了統(tǒng)籌管理內(nèi)外貿(mào)的商務(wù)部,對內(nèi)貿(mào)企業(yè)的管理也由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理;在省一級也都建立了職能對口的商務(wù)廳,這就比較適應(yīng)國際國內(nèi)兩個市場對接的新形勢,促進國內(nèi)中資商業(yè)與外資商業(yè)的共同發(fā)展。但是這一新的商業(yè)體制還沒有徹底理順。與全國大多省市一樣,省一級流通業(yè)管理機構(gòu)分分合合,而市一級的商貿(mào)管理機構(gòu),多數(shù)地方撤銷,少數(shù)地方保留,即使保留的也主要是負責(zé)處理國有商業(yè)改制的某些遺留問題?？h一級的商貿(mào)管理機構(gòu)則基本上全部撤光。市縣商貿(mào)管理體制不僅與中央的不對口,即使在省內(nèi)也很不一,這種上下不對口、職能又不一的體制,必然影響到對市場流通的管理,使對商貿(mào)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量削弱。