工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的影響

陳　霞

摘要:本文結(jié)合筆者多年工程招投標(biāo)及工程造價(jià)管理實(shí)踐,詳細(xì)分析介紹了招投標(biāo)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下內(nèi)在作用和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)機(jī)理,并闡述了工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)影響,以便合理有效地管理和控制招投標(biāo)階段的工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià);招投標(biāo)作用機(jī)制;影響;分析

1 引言

工程量清單計(jì)價(jià)是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺(tái),投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)實(shí)力自主投標(biāo)報(bào)價(jià),它包含了分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單及規(guī)費(fèi)、稅金。其主要由兩大要素構(gòu)成:工程量清單和計(jì)價(jià)單價(jià)。

在建設(shè)工程招標(biāo)人或委托其有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單,并作為報(bào)價(jià)文件的一部分提供給投標(biāo)人,由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主化,定價(jià)權(quán)回歸企業(yè),提高招投標(biāo)透明度及科學(xué)性等優(yōu)點(diǎn),但該計(jì)價(jià)模式對(duì)許多承包單位和招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)卻是一種新的模式,對(duì)它缺乏更多的認(rèn)識(shí)和了解,使得工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣及在該模式下的招投標(biāo)過(guò)程的過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)各種問(wèn)題。

2 招投標(biāo)內(nèi)在作用條件分析

條件1:資源的有限性。由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源,隨著不同需求的增加產(chǎn)生了資源的稀缺性,有限的資源面對(duì)無(wú)限增長(zhǎng)的需求使得資源的分配和使用的效率受到關(guān)注。工程項(xiàng)目實(shí)施所使用的個(gè)中資源最終都反映到資金這個(gè)要素上,而資金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是極有限的資源。因此,工程承包方的選擇通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行,其主要的目的是對(duì)有限的資源使其使用效率達(dá)到最大化。由假設(shè)條件1可得出工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)作用的機(jī)制:選擇機(jī)制和成本機(jī)制。

條件2:人的行為動(dòng)機(jī)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)的誘因,每個(gè)人都要爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益,且在自由經(jīng)濟(jì)制度中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主題是體現(xiàn)人類(lèi)利己主義本性的個(gè)人。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于信息不對(duì)稱,環(huán)境制度的差異等使經(jīng)濟(jì)人在尋求自身最大化利益過(guò)程中的行為受到約束,他們只能在特定環(huán)境下最大化自己的利益。工程項(xiàng)目招投標(biāo)雙方其本質(zhì)就是在經(jīng)濟(jì)利益方面具有一定沖突的經(jīng)濟(jì)人。招標(biāo)方通過(guò)招標(biāo)選擇合理的低價(jià)中標(biāo)單位,以最小的投資使項(xiàng)目產(chǎn)生最大效益,而對(duì)于承包商而言以合理的報(bào)價(jià)(含應(yīng)得的利潤(rùn))取得工程承包達(dá)到目標(biāo)利潤(rùn)同時(shí)滿足承包合同的要求。

綜上所述,招投標(biāo)作用下的主要機(jī)制為:成本機(jī)制、選擇機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

3 工程量清單模式下招投標(biāo)作用機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

3.1 成本機(jī)制和選擇機(jī)制

工程量清單計(jì)價(jià)模式下對(duì)于中標(biāo)單位的確定是合理低價(jià)中標(biāo),但不得低于成本價(jià)。這說(shuō)明招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)舍棄了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下的以標(biāo)底作為衡量報(bào)價(jià)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于承包商報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)則成為評(píng)標(biāo)中的關(guān)鍵,招標(biāo)方對(duì)承包方的選擇成為招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵。成本機(jī)制是招標(biāo)與投標(biāo)的核心。招投標(biāo)的根本目的是在公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,擇優(yōu)選用最適合招標(biāo)人意愿的中標(biāo)人,而招標(biāo)人的意愿通過(guò)招標(biāo)文件來(lái)體現(xiàn)。選擇的核心問(wèn)題是不低于成本的合理低價(jià),這就形成了成本機(jī)制。招標(biāo)人希望以最少的投資獲得最大的收益;投標(biāo)人希望以最低的成本得到較高的利潤(rùn)。成本機(jī)制促使招標(biāo)人控制投資,減少不必要的支出;投標(biāo)人加強(qiáng)成本核算,加強(qiáng)施工管理。通過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),最終選定中標(biāo)人等一系列過(guò)程,就是選擇機(jī)制。建立什么樣的選擇機(jī)制,是招投標(biāo)工作的導(dǎo)向問(wèn)題,決定著招投標(biāo)工作的成熟與完善。在目前信息不對(duì)稱的情況下,成本機(jī)制和選擇機(jī)制的有效實(shí)施必須建立在完善可靠的信息機(jī)制基礎(chǔ)上。

3.2 信息機(jī)制

合理低價(jià)的確定,投標(biāo)方信用程度的高低,投標(biāo)方編制投標(biāo)文件所依據(jù)的企業(yè)定額,這些都依賴于信息系統(tǒng)的完善程度,在任何一種機(jī)制下,不可能存在信息完全對(duì)稱的局面,這時(shí)就需要建立相應(yīng)的“招投標(biāo)信息系統(tǒng)”,定期收集、發(fā)布有關(guān)材料、設(shè)備等的價(jià)格指數(shù),有利于承包方依據(jù)自身企業(yè)定額,及時(shí)了解市場(chǎng)上關(guān)于所用材料、設(shè)備等的價(jià)格信息,提高其投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。

3.3 激勵(lì)與約束機(jī)制

從系統(tǒng)工程的角度把一次招投標(biāo)活動(dòng)看作一個(gè)系統(tǒng),擇優(yōu)選定最適合的中標(biāo)人是系統(tǒng)目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須建立一套完整的約束機(jī)制。約束機(jī)制是招投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施的保證。約束機(jī)制應(yīng)該設(shè)置兩類(lèi):a.原則性約束。包括不得串通投標(biāo);不得騙取中標(biāo);投標(biāo)文件必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求;投標(biāo)人不得少于三家;評(píng)標(biāo)專家中技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)不得少于2/3等。原則性約束主要用于選擇機(jī)制。b.技術(shù)性約束。由于無(wú)標(biāo)底,也可能發(fā)生投標(biāo)人之間的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的定量分析,目前仍是難點(diǎn)問(wèn)題。既不能鼓勵(lì)報(bào)價(jià)高,也不能無(wú)原則限制低價(jià),因此,應(yīng)對(duì)低價(jià)的幅度做出限定,當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于某一幅度時(shí),必須由投標(biāo)人做出合理解釋,這就是低價(jià)約束。同樣,在招標(biāo)文件中規(guī)定低價(jià)中標(biāo)必須交納低價(jià)保證金,也是一種低價(jià)約束。技術(shù)性約束主要用于成本機(jī)制。

4 清單計(jì)價(jià)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響分析

在清單計(jì)價(jià)模式下,報(bào)價(jià)策略也是投標(biāo)取得合理結(jié)果的內(nèi)在推動(dòng)因素,因此,必須在分析的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確合理做出具有“企業(yè)特點(diǎn)”的報(bào)價(jià)。

4.1清單項(xiàng)目組價(jià)問(wèn)題分析

4.1.1報(bào)價(jià)人員的施工經(jīng)驗(yàn)和對(duì)計(jì)價(jià)定額的理解。高質(zhì)量的工程量清單,向投標(biāo)人提供了清單項(xiàng)目所需要的全部施工過(guò)程,這些施工過(guò)程就是投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)組成綜合單價(jià)的組價(jià)內(nèi)容。這時(shí),投標(biāo)人需要準(zhǔn)確計(jì)算所有施工過(guò)程的工程量;正確、合理地執(zhí)行計(jì)價(jià)定額(企業(yè)定額或參照耗量定額);注意剔除或調(diào)整清單中已經(jīng)提供,但在計(jì)價(jià)定額中已包括的施工過(guò)程?？梢?jiàn),工程量清單報(bào)價(jià),特別是在組成綜合單價(jià)的過(guò)程中,需要造價(jià)管理人員不僅有專業(yè)的理論知識(shí),還要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以及對(duì)計(jì)價(jià)定額的透徹理解。

4.1.2工程量清單提供有誤,要求投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)和市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)單對(duì)照設(shè)計(jì)文件,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單有誤(包括施工過(guò)程描述和工程數(shù)量計(jì)算與設(shè)計(jì)文件要求不符)時(shí),投標(biāo)人應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)環(huán)境(包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及可能采取的投標(biāo)策略、報(bào)價(jià)技巧、評(píng)標(biāo)辦法和與清單計(jì)價(jià)相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度等)及本企業(yè)實(shí)際情況,決定自己的報(bào)價(jià)策略。

4.2 投標(biāo)人計(jì)價(jià)依據(jù)的問(wèn)題分析

工程量清單計(jì)價(jià)方法所遵循的計(jì)價(jià)原理為“工程造價(jià)=∑(工程數(shù)量×相應(yīng)單價(jià))”,清單計(jì)價(jià)較之定額計(jì)價(jià)具有優(yōu)越性,是這種方法為眾多潛在投標(biāo)人提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),創(chuàng)造了投標(biāo)人采用企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。

過(guò)去我國(guó)的施工承包企業(yè)在計(jì)算工程造價(jià)時(shí),長(zhǎng)期依賴國(guó)家、地方建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的預(yù)算定額(或消耗量定額)。事實(shí)上,國(guó)家或地方建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的預(yù)算定額(或消耗量定額)從消耗量水平上看,不可能與某一具體施工承包企業(yè)的施工技術(shù)管理能力完全相符;從生產(chǎn)要素單價(jià)水平上看,也不反映企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位,計(jì)價(jià)也是不合理的。

合理的工程計(jì)價(jià)應(yīng)該使價(jià)格具有企業(yè)的個(gè)性、符合企業(yè)的個(gè)別成本,使價(jià)格體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際,把市場(chǎng)信息反饋給施工承包企業(yè),有助于施工承包企業(yè)知已知彼,不斷提高自身素質(zhì),增強(qiáng)實(shí)力。

由于工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠反映市場(chǎng)的供求關(guān)系,把工程所具有的定價(jià)權(quán)交給了承包方,并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定工程價(jià)格,從而對(duì)雙方產(chǎn)生真正的激勵(lì)作用,使在招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)方能講究投標(biāo)策略,努力提高技術(shù)水平和管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的作用機(jī)制在于招投標(biāo)過(guò)程中相互影響和相互促進(jìn),他們共同推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展與完善,推動(dòng)與國(guó)際慣例加速接軌。作為政府行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén),因制定和完善各種制度,為機(jī)制的產(chǎn)生和發(fā)揮作用創(chuàng)造一個(gè)合適的空間。而承包商工程“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)原則的確立,進(jìn)一步增加了工程量清單計(jì)價(jià)的合理性。