江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

王　凱

提要目前，江蘇服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展水平仍然不高，與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和發(fā)展要求還很不相稱。加快推進(jìn)江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)筑江蘇經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、致力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的緊迫而重要的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：江蘇；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)流程和管理方式基礎(chǔ)上的技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。全球各主要發(fā)達(dá)國(guó)家不斷將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和保持競(jìng)爭(zhēng)力的核心任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的迅猛轉(zhuǎn)變。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重平均已超過了60%，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至超過了70%，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過了服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的50%。這種轉(zhuǎn)變促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，推動(dòng)了企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，改善了生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，極大地提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的水平，使得現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為了現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量。

一、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

目前，江蘇服務(wù)業(yè)利用外資進(jìn)入了加速發(fā)展的黃金期。2004～2006年3年間，全省服務(wù)業(yè)利用外資額已超過2002年以前歷年服務(wù)業(yè)累計(jì)利用外資的總量。2007年以來，江蘇服務(wù)業(yè)利用外資繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到當(dāng)年9月，全省投資總額3，000萬美元以上的服務(wù)業(yè)外商投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)213個(gè)。然而根據(jù)調(diào)查，江蘇服務(wù)業(yè)利用外資整體發(fā)展水平還不太高，與江蘇制造業(yè)利用外資的規(guī)?？偭肯啾热韵鄬?duì)較小，占全省利用外資總額的比重尚不到1/3，低于全國(guó)42%的平均水平，與江蘇開放大省的地位不相稱。如南京、蘇州等城市服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模、檔次，與北京、上海、廣州等城市相比還有一定差距。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，“十五”期間，江蘇服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，增加值年均增長(zhǎng)12.7%。2005年全省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比“九五”末期上升了5.1個(gè)百分點(diǎn)，江蘇長(zhǎng)期以來主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面正逐步改變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主共同帶動(dòng)的新格局。

同時(shí)，江蘇服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在旅游、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等技術(shù)型、知識(shí)型服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)還成為吸納就業(yè)的主要渠道之一，2000年以來，江蘇服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重每年上升近1個(gè)百分點(diǎn)，年均增加就業(yè)超過50萬人。據(jù)了解，目前國(guó)外許多國(guó)家的服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到GDP的70%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已占到服務(wù)業(yè)的70%左右。而江蘇的服務(wù)業(yè)目前只占GDP的35%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占服務(wù)業(yè)的30%左右，與國(guó)外相比還存在相當(dāng)一段差距。而在國(guó)內(nèi)，江蘇與廣東、上海等省市的差距也主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。

二、存在的主要問題

（一）服務(wù)業(yè)面臨傳統(tǒng)體制環(huán)境的約束，部分行業(yè)“制度性壟斷”效應(yīng)顯著，導(dǎo)致創(chuàng)新不足，效率與服務(wù)質(zhì)量水平低。例如，在電信、鐵路、民航、教育、衛(wèi)生公共事業(yè)等行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，存在著部門或行業(yè)壟斷，非國(guó)有企業(yè)難以介入，投資比例較低，從而使這些服務(wù)領(lǐng)域供給能力的擴(kuò)張受到制約。在金融、新聞出版、廣播電視等眾多領(lǐng)域也保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，而且過于強(qiáng)調(diào)其作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)工具的職能。對(duì)科學(xué)研究、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務(wù)、市政服務(wù)等部門，則過于注重其社會(huì)公益和單位福利的一面，長(zhǎng)期以來處于政企不分、政事不分、盈利性機(jī)構(gòu)與非盈利性機(jī)構(gòu)不分的狀態(tài)。

（二）江蘇服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平有待提升。20世紀(jì)九十年代以來，盡管江蘇服務(wù)業(yè)的開放力度不斷加大，但總體而言，相當(dāng)多的服務(wù)行業(yè)并沒有對(duì)外資實(shí)行積極有效的開放。一方面市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平較低，使得服務(wù)業(yè)難以像制造業(yè)那樣吸引到更多的外資。同時(shí)，制造業(yè)中加工貿(mào)易的規(guī)模過大，服務(wù)業(yè)發(fā)展的“擠出”效應(yīng)明顯，也抑制了服務(wù)業(yè)對(duì)外資的需求；另一方面服務(wù)業(yè)中的外資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)利用外資則嚴(yán)重不足，尤其是高科技服務(wù)業(yè)，引進(jìn)外資就更為欠缺。由于不能很好地引進(jìn)外資及外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也就難以像制造業(yè)一樣迅速發(fā)展和提升。

（三）服務(wù)業(yè)面臨自身發(fā)展環(huán)境不足的約束。目前，江蘇服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)收入最多、占比較大的項(xiàng)目主要是旅游、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、經(jīng)營(yíng)租賃等勞動(dòng)密集型或資金密集型的低附加值項(xiàng)目，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如交通通信業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)仍然占服務(wù)業(yè)增量的一半以上。金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、專有權(quán)利、廣告宣傳、電影音像等技術(shù)密集型、高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度則相對(duì)緩慢。

高素質(zhì)勞動(dòng)力有效供給不足。由于未形成合理的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，江蘇人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)存在巨大矛盾，一方面一些人才供大于求，而另一方面市場(chǎng)對(duì)人才的需求卻得不到滿足，特別是從事國(guó)際貿(mào)易、咨詢、信息、國(guó)際旅游、會(huì)計(jì)、廣告、技術(shù)服務(wù)等方面的高級(jí)專業(yè)人才非常缺乏。在國(guó)際服務(wù)業(yè)向知識(shí)技術(shù)密集型加速發(fā)展的大趨勢(shì)下，江蘇服務(wù)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力的有效供給卻存在嚴(yán)重約束。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡、不合理。一是服務(wù)業(yè)的內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、不合理。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)偏多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)偏少；生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)分工不細(xì)，生活型服務(wù)業(yè)不健全，服務(wù)業(yè)為生產(chǎn)服務(wù)、為生活服務(wù)的功能均遠(yuǎn)不到位，影響了生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提升和生活的進(jìn)一步改善提高；二是服務(wù)業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不平衡、不合理。突出表現(xiàn)在蘇南服務(wù)業(yè)發(fā)展稍快，蘇中蘇北服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。例如，2004年人均服務(wù)業(yè)增加值蘇北地區(qū)為3，320元，僅為蘇南的20.9%和蘇中的60.9%，差距相當(dāng)明顯。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯呈現(xiàn)出從南到北階梯分布的特點(diǎn)，且南北階差也越來越大，反映出各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平具有一定的相關(guān)性。地區(qū)發(fā)展差距拉大，不利于提升江蘇服務(wù)業(yè)的整體水平。

三、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世貿(mào)組織背景下，江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，在激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要贏得發(fā)展主動(dòng)，主要取決于如何將現(xiàn)實(shí)和潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度是加強(qiáng)江蘇競(jìng)爭(zhēng)力重要的一環(huán)。

第一，根據(jù)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，尋求重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的突破。鑒于第三產(chǎn)業(yè)門類廣、層次多、內(nèi)容龐雜，既有基礎(chǔ)設(shè)施，又有流通部門和各種服務(wù)行業(yè)，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，因此區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該注意選取有助于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，以盡快形成本地特色。

立足省情，真正找到江蘇服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，不可盲目與上海、浙江等地類比。根據(jù)江蘇的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)，江蘇服務(wù)業(yè)的行業(yè)發(fā)展政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：（1）以工業(yè)化為龍頭，加快帶動(dòng)服務(wù)業(yè)提速，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的重要舉措，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、信息、咨詢、培訓(xùn)、研究開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、廣告等產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展港口物流業(yè)。對(duì)江蘇新型工業(yè)化道路和兩個(gè)率先的實(shí)現(xiàn)意義重大；（2）穩(wěn)步發(fā)展和加速改造分配性服務(wù)業(yè)中的批發(fā)零售貿(mào)易、交通運(yùn)輸、郵電通信。比如，依托發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)（蘇州、南京、徐州三個(gè)都市圈），加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；（3）積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。科學(xué)研究、城市公用和教育事業(yè)等在內(nèi)的基業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用；（4）繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)中旅游業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，以緩解就業(yè)壓力。