公益訴訟“抑郁癥”

熊　巧　周華蕾

公益訴訟旨再對不公平的資源予以調(diào)整，關(guān)注著社會中處境最差、最邊緣化的群體。而限于當(dāng)前環(huán)境，公益律師們自身就像是一個弱勢群體。

坐在許志永對面的兩個地稅人員一臉苦笑。

從5月份查賬以來，許志永和這些人已經(jīng)很熟了。查賬過程中許志永一直主動配合，而這些人始終沉默著，私下表示“我們做不了主”。

他們身邊的一位女科長表情嚴(yán)肅，黎雄兵和彭劍律師正在準(zhǔn)備申辯意見，加上主持聽證會的稅務(wù)官白俊，這間大會議室只有7個人，顯得空蕩蕩的。

這是7月24日的上午9點，北京地稅局410房間正在舉行對北京公盟咨詢有限責(zé)任公司處罰事宜的聽證會。由于“涉及國家機密、商業(yè)機密或個人隱私”，地稅局沒有同意公開聽證的申請。

地稅局大樓的圍墻外面三三兩兩聚集著律師、媒體和訪民。

北京公盟咨詢有限責(zé)任公司是一家以法律研究和個案援助為主要內(nèi)容的非營利組織(簡稱公盟)。法人代表許志永博士是海淀區(qū)第十四屆人大代表，北京郵電大學(xué)的老師。

7月14日，公盟同時接到分別來自北京市國稅局、北京市地稅局下達(dá)的稅務(wù)行政處罰事項告知書，兩局認(rèn)為公盟偷稅共計24萬元，并同時對它處以5倍的最高額度的罰款，罰款總額為142萬多元。

7月17日，北京民政局做出取締公盟下屬機構(gòu)“公盟法律研究中心”的決定，并上門查抄，沒收包括電腦、辦公家具、案件資料、調(diào)研報告等在內(nèi)的所有物品。

在短短4天之內(nèi)，公盟接受國稅、地稅、民政三個部門的執(zhí)法。

圍墻外的人群也因此而來。

7月17日上午9點，20名民政執(zhí)法大隊的人來到公盟位于華杰大廈6A2的辦公室。他們扛著攝像機，對驚愕不已的工作人員宣讀了《取締決定書》，然后把他們帶到樓下物業(yè)，每人一個房間進行問訊，最后讓他們“收拾好私人物品迅速離開”。

兩名志愿者小姑娘當(dāng)場嚇哭了。

不久，許志永、滕彪等負(fù)責(zé)人趕到?！皶h室所在的房間被掃蕩一空，辦公室的全部設(shè)施都被抄走，只剩下四張桌子、一個書架。

我們最心痛的是各種材料：訴訟案卷、上訪信、網(wǎng)友來函、會議記錄，每一張紙部凝結(jié)了我們的心血。一些上訪者只能撿菜葉子吃，卻花錢復(fù)印自己的冤案材料?！彪氘?dāng)晚在日記中寫道。

公盟的個案助理林崢懇求正在把污染奶粉受害者的資料裝進編織袋的執(zhí)法人員：“留個聯(lián)系方式吧!也許以后我還能要回來!”

近一年來林崢介入了大量污染奶粉訴訟，一直在與受害者家長聯(lián)系，辦理委托，收集材料，解釋法律，在石家莊和北京之間往來奔波了十幾趟，每天電話不停，同樣的話跟各地的家長——重復(fù)數(shù)百遍。

最終，民政部門留下了有關(guān)污染奶粉的訴訟材料。

下午2點民政執(zhí)法大隊離開的時候，公盟的兩間辦公室里只余下4張桌子。存放其他志愿者私人物品的保險箱也被收走。

被迫的公司化生存

許志永第一次走進公眾視野，是因為一個叫孫志剛的年輕人。公盟的成立，也與此不無關(guān)系。

2003年3月20日，大學(xué)畢業(yè)2年，剛剛找到新工作的孫志剛在廣州市收容人員救護站遭毒打后死亡。

這一天剛好是許志永30歲生日。

2003年5月13日，許志永聯(lián)合他讀博時的同窗好友滕彪和俞江，以公民名義向全國人大常委會遞交“對《收容遣送辦法》進行法律審查的建議書”，要求廢除收容，并建立違憲審查制度。

一個月后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。

被媒體大量曝光之后，很多訪民都慕名來向他們尋求幫助，而他們卻感到無力又無奈，因為能力和精力都有限。這個時候他們便想到成立一個機構(gòu)，“找志同道合的人組成一個團隊，可以更專業(yè)，幫助更多的人。”

2003年7月的一天，公益律師張星水向許志永提議成立一個公民組織。

10月28日，他們注冊了“北京陽光憲道社會科學(xué)研究中心”，后更名為“北京公盟咨詢有限責(zé)任公司”。張星水、滕彪、俞江和許志永任理事，網(wǎng)站的名字起名“陽光憲政”。

中國有許多民間組織，包括很多著名的NGO，比如紅楓婦女熱線、農(nóng)家女、惠澤人，在民政登記無門的情況下，選擇了工商注冊，以“公司”的面貌出現(xiàn)。

公盟也正是在這樣的背景下于2003年工商注冊而成。像很多無法在民政合法注冊的民間組織一樣，他們只能到工商局注冊備案。外部是公司，內(nèi)部是NGO，兩套章程。

2005年7月，許志永和張星水一同為河北民營企業(yè)家孫大午領(lǐng)導(dǎo)的大午集團涉嫌非法吸收公眾存款一案進行辯護。

在該案中對于地方試圖干預(yù)司法的勢力，他們通過組織專家研討會、進行媒體推廣等各種活動把案情公布在陽光底下。最終孫大午被判緩刑，免除牢獄之災(zāi)。這次實踐為他們以后的公益行動提供了模版。

幾年來，在重大公共事件中，都可以聽到公盟的聲音，看到他們的行動。其中包括，起草憲法人權(quán)修訂條款建議，關(guān)注打工子弟學(xué)校被取締問題，代理黑磚窯受害者國家賠償，援助污染奶粉的受害者，發(fā)起北京律師協(xié)會直選活動，并在最近，為鄧玉嬌、黑監(jiān)獄受害者、上訪者提供援助，等等。

2003年11月，許志永以獨立候選人身--份競選海淀區(qū)第十三屆人大代表。同為正式候選人之一的北郵信息學(xué)院院長郭軍告訴他的研究生，不要選他自己，要選許志永，因為許比他更能夠做一些社會正義的事情。最后許志永高票當(dāng)選，成為北京市第一位以獨立候選人身份當(dāng)選的區(qū)人大代表，并于4年后成功連任。

成為人大代表后，許志永的“權(quán)力”也更大了。

在2004年1月的海淀區(qū)人代會上，海淀區(qū)的財政預(yù)算中有一筆12.6億元的“其他”項目，而當(dāng)年海淀區(qū)的總財政收入才50多億元，不少代表為此質(zhì)疑。是許志永在大會上正式要求對“其他”給出解釋，并把這個情況提交媒體監(jiān)督。最終，海淀區(qū)財政局對此做出了詳細(xì)的解釋。

和許志永個人的際遇相比，公盟卻一直面臨著種種制度困境與無形的壓力。

這個團體一直都沒有放棄嘗試民政注冊，但前后數(shù)次申請，都沒有回音。由于是工商注冊，他們一直都需要把捐贈所得作為法定企業(yè)收入，繳納25％的企業(yè)所得稅(在2008年新稅法頒布以前是33％)。

他們還遇到了一些蹊蹺的生活問題。

最近的一年中，理事滕彪接連遭遇護照被沒收、律師執(zhí)照無法通過年檢和被所執(zhí)教的中國政法大學(xué)停課。

7月21日下午，許志永同時接到公盟公司的房東和他租住房東的電話，被要求馬上搬走。

身陷財稅囹圄

北京稅務(wù)兩局的行政處罰決定書顯示，公盟偷稅款項來自于耶魯大學(xué)法學(xué)院自2006年以來的四筆資助以及公盟研究員王功權(quán)于2009年4月的資助，共計110余萬人民幣。

北京地稅局認(rèn)為，這些“捐贈”沒有按規(guī)定申報納稅，偷稅達(dá)6萬余元。北京國稅局則認(rèn)定，這些“捐贈”屬于法定企業(yè)收

入，公盟沒有繳納25％的企業(yè)所得稅，共計18萬元。

按照相關(guān)法律，偷稅行為可施以50％至5倍的罰款。在對公盟的處罰中，兩局同時執(zhí)行了5倍的最高上限，罰款總額達(dá)到142萬元。

許志永則認(rèn)為，“我們這樣做沒有任何違規(guī)的地方”。對于采用“預(yù)收賬款”——這是許多單位常用的逃稅手段——他的理由是：稅收的征管法律和會計的不一致，我們按照會計的記賬準(zhǔn)則，這筆錢的性質(zhì)是專項資助，不是營業(yè)收入。

“有一個很有意思的現(xiàn)象，對于耶魯法學(xué)院同一筆捐款，國稅局認(rèn)為是捐贈，地稅局認(rèn)為是營業(yè)收入。如果是捐贈，就只需交所得稅，不交營業(yè)稅和地稅。但是，我們還是都按照營業(yè)收入交了，該交不該交的我們都交了?！?/p>

許志永堅持公盟絕無偷稅的主觀故意，“我從來主張應(yīng)該依法納稅，哪怕法律不合理。”

北京地稅和國稅分別在24日和30日分別舉行了不公開的聽證會，但沒有給予答復(fù)。面對高額處罰，公盟表示無力支付，目前該機構(gòu)賬面余額僅8萬元。滕彪表示自己對結(jié)果并不樂觀，可能會考慮破產(chǎn)，否則公司法人代表許志永可能將面臨最高7年的牢獄之災(zāi)。

另一方面，在稅務(wù)處罰下達(dá)三天后，北京市民政局宣布了對公盟下屬機構(gòu)“公盟法律研究中心”的《取締通知書》：“經(jīng)查，‘公盟法律研究中心未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義開展活動……本機關(guān)決定對‘公盟法律研究中心予以取締。”

同時，公盟遭到了查抄。

公盟在7月23日提出行政復(fù)議申請，要求撤銷《取締通知書》、確認(rèn)民政局沒收公盟財物的行政處罰行為違法，以及歸還所有被沒收財物和文件。

而作為執(zhí)行者一方，北京民政局發(fā)言人周立標(biāo)表示，因為尚未結(jié)案，不便接受采訪，“至于為什么取締公盟，你去問執(zhí)法大隊吧?！苯刂涟l(fā)稿前，北京市民政局執(zhí)法大隊尚未回應(yīng)《中國新聞周刊》的采訪申請。

群體困境

與公盟一同在公益訴訟的道路上比肩而行的，還有許多大大小小的組織和個體。

公益訴訟旨在對不平等的資源予以調(diào)整，關(guān)注著社會中處境最差，最邊緣化的群體，而限于當(dāng)前環(huán)境，公益律師實際是艱難地在夾縫中生存。

比如，致力艾滋病等疾病救助的益仁平中心曾遭執(zhí)法機關(guān)以“涉嫌出版”為由入室搜查，其印刷品亦被扣押；曾獲得德國之聲國際博客大賽最佳中文博客獎的劉曉原，搜狐博客被關(guān)閉，后來律師事務(wù)所被因故停業(yè)整頓；而嚴(yán)義明律師甚至在自已的律師事務(wù)所里被歹徒襲擊，以致右肩胛骨骨折，身上另有多處受傷。

北大法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心的創(chuàng)辦人郭建梅律師，一直因其“官方支持”的背景備受同行們羨慕。她在1995年就順利地成立了這個掛靠在北大法學(xué)院的NGO，一步到位地解決了中國NGO最頭疼的注冊、資金和財務(wù)三大問題。

她認(rèn)為這都要歸功于自己一直深諳“打開通道”的“生存原則”：積極主動地與政府部門和國際社會創(chuàng)建合作關(guān)系，達(dá)成績效，包括六次受到希拉里接見，以及與聯(lián)合國建立合作項目。而不久前獲得全國婦聯(lián)資助的1.8萬美金所帶來的“政治意義”，才是最讓她歡欣鼓舞的，“這相當(dāng)于受到了政府的肯定!”

可是這位著名作家劉震云的妻子，卻在9年前患上了抑郁癥。

最大的困擾，當(dāng)然還是工作受到各方面的阻礙。

“辦案非常難，”她說，“往往對手不是有權(quán)有勢的人，就是黑社會，要么就是村霸、地痞流氓，總之都是有社會關(guān)系的人。有時對手甚至是強大的經(jīng)濟利益集團?！?/p>

“現(xiàn)有體制下，司法權(quán)在一定程度上依附于行政權(quán)，而行政權(quán)力的介入和干預(yù)是我們律師所無法左右的?！?/p>

錢，也是繞不開的問題。

“公益律師也得發(fā)工資，也要吃飯呀?！惫氛f。

公益訴訟的當(dāng)事人多是掙扎在社會底層的弱勢群體，用劉曉原的話說，“你要錢，他也沒有啊?！币虼舜蟛糠值墓嬖V訟都是免費代理，而公益律師的經(jīng)濟狀況也絕對處于律師群體的最下游。

危機最嚴(yán)重的是律師周立太的律所，至今還有上百位農(nóng)民工拖欠500萬元律師費討要未果，而他們累積的外債已有150萬元之巨。至今只能勉力維持。所里年輕律師收入微薄，“一個月就兩千多塊錢”。先后離開的年輕律師，“剛好走了108人”。

郭建梅的情況稍好，她自己是中心主任，每月固定工資6000元，其他律師平均4500元。

而公盟，除了三個全職的行政人員外，所有人都是不拿工資的。許志永唯一的收入來源就是在北京郵電大學(xué)任教的每月4000元工資，他把自己買的房出租給別人，租金還不抵房貸，再加上另外租房的租金，每月只剩1800元。

可在資金緊張的情況下，他們?nèi)匀恢?jǐn)慎地謝絕了大部分國外捐助，僅接受美國福特基金會、耶魯大學(xué)等“安全”的捐助者。

中國政法大學(xué)前副教授蕭瀚指出，這樣的經(jīng)濟條件很難吸引更多優(yōu)秀人才加入。“我們不能給人一個印象說做正義的事情是像苦行僧，是苦哈哈的，一定要讓正義的事業(yè)是有吸引力的。過上幸福的日子，這是非常自然的追求。這沒有什么不對?！彼J(rèn)為公益律師都是公民英雄，“讓公民英雄都做成窮人這種想法不對?！?/p>

“讓公益律師體面起來，無論是經(jīng)濟上還是政治上。”這是郭建梅的理想。