新疆貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展模式探討

宋玉蘭　柴　軍　蔣自清　王金濤

新疆屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全區(qū)轄有14個地州市，93個縣(市、區(qū))。其中30個為扶貧工作重點(diǎn)縣，約占全疆縣數(shù)的32 3％。貧困人口435萬，貧困發(fā)生率為32％。由于經(jīng)濟(jì)原因，新疆貧困縣高中輟學(xué)率極高，農(nóng)牧民子女絕大多數(shù)在接受了九年義務(wù)教育后都返回鄉(xiāng)村。正視現(xiàn)實(shí)，我們不得不反思新疆貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。

一、新疆貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育概況

(一)“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制基本調(diào)整到位

新疆貧困縣與全國其他地區(qū)一樣，從1985年正式開始“普九”工作，2001年6月實(shí)行“以縣為主”新的管理體制，2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本調(diào)整到位。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展受到各級政府高度重視，投入總額逐年增長

據(jù)新疆教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計資料顯示：2006年起，國家投入1.6億元專項(xiàng)資金改造新疆學(xué)校危房，加上義教工程用于校舍擴(kuò)建維修的1.16億元資金，可改造4.5萬平方米中小學(xué)危舊房，占嚴(yán)重危房的40％強(qiáng)。同時，中央財政又給新疆撥付4000萬元，用于農(nóng)村中小學(xué)貧困生的課本補(bǔ)助，以及寄宿貧困生的生活費(fèi)補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計，新疆80萬農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)貧困生中將有近50萬特困生獲得免費(fèi)課本及部分生活補(bǔ)助。

二、存在的問題

(一)投入依然嚴(yán)重不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口擴(kuò)失

通過對原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)與實(shí)際“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，以及中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校學(xué)雜費(fèi)的實(shí)際收取情況考察，新疆貧困縣教育經(jīng)費(fèi)的直接缺口分別達(dá)到18547.57萬元和13772.89萬元。

(二)貧困縣財政短缺，發(fā)展條件脆弱

新疆30個重點(diǎn)貧困縣均是財政赤字縣，2005年的赤字一般都達(dá)到了上億元，而教育支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方財政一般預(yù)算收入，平均為地方財政收入的2倍。

(三)基礎(chǔ)教育績效低下

1，教育事業(yè)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)失衡

實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例嚴(yán)重失衡，人員經(jīng)費(fèi)是公用經(jīng)費(fèi)的十幾倍。而部分貧困縣小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)的比重卻在10％以下。

2，勞動力文化程度偏低

新疆貧困縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，2005年新疆扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)是：文盲半文盲勞動力占3.9％，初中及初中以下文化程度的勞動力占82.63％，高中程度的勞動力占11.2％，大中專以上程度的勞動力僅占6.17％。科技人員的缺乏使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民缺少科技指導(dǎo)。農(nóng)民文化程度偏低，就很難運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，也無法準(zhǔn)確解讀和運(yùn)用市場信息，因此，就更容易陷入貧困。

3，農(nóng)民缺乏有效的培訓(xùn)

以新疆伊吾縣為例，該縣土葫蘆鄉(xiāng)的150戶貧困農(nóng)戶的抽樣的調(diào)查資料表明：外出務(wù)工勞動力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足5％，75％左右外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力僅具備初中以下文化程度。并且在伊吾縣外出務(wù)工又回流的農(nóng)業(yè)勞動力中，初中及其以下文化程度的高達(dá)83.6％，高中文化程度的14.1％，而中專及其以上的僅占2.3％。在培訓(xùn)缺乏的情況下，勞動力的低下素質(zhì)已經(jīng)成為新疆貧困縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

(四)基礎(chǔ)教育教育體系發(fā)展滯后

新疆貧困縣的各級各類教育發(fā)展滯后，從層次來說，無論是義務(wù)教育，還是高中階段教育以及高等教育，都沒有得到很好的發(fā)展，學(xué)生流失嚴(yán)重，升入高一級學(xué)校的人占適齡人口的比例越來越少，教育無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐。

1，高中階段教育資源不足，學(xué)生初中后受教育機(jī)會少

新疆貧困縣高中教育基本上是處于一種發(fā)展滯后的境地，高中生的數(shù)量太少。2006年新疆27個國家貧困縣中高中入學(xué)率的平均數(shù)為19.14％。

2，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展水平萎縮

2007年新疆中等職業(yè)學(xué)校在整個職教體系中占不到10％的比重。從教育資源看，2D07年農(nóng)村職業(yè)初中擁有計算機(jī)8284臺，每百人僅有1.6臺，是普通初中每百人擁有計算機(jī)3.2臺的50％；圖書藏量540.4萬冊，生均10冊，專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備總值5719.18萬元，生均僅109元。

3，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育缺乏銜接和溝通

新疆貧困縣很多地方的普通教育、職業(yè)教育和成人教育根本就無法溝通和銜接。導(dǎo)致大部分升學(xué)無望的學(xué)生回到農(nóng)村后，致富無門。這種孤立的就辦教育而辦教育的傾向顯然不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

三、貧困縣基礎(chǔ)教育發(fā)展模式和機(jī)制創(chuàng)新

(一)發(fā)展模式——以人為本、多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展模式

以人為本是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的宗旨始終是為“三農(nóng)”服務(wù)，把提高農(nóng)村青少年的基本素質(zhì)與能力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的根本目的，要求農(nóng)村基礎(chǔ)教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明服務(wù)；為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)用得上、留得住的人才，為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)新一代農(nóng)民。

多元化是指各貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，應(yīng)立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，考慮教育資源的優(yōu)劣條件，權(quán)衡利弊，通過地方、校本課程，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段滲透不同層次的職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，建立起以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為基礎(chǔ)，以農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育為兩翼，普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相融合，初等、中等、高等教育相銜接的多元化農(nóng)村教育發(fā)展體系。

(二)促進(jìn)新疆貧困縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的保障機(jī)制

1，明確各級政府職責(zé)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的運(yùn)行機(jī)制

首先中央和省級政府的各級行政部門應(yīng)重視貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育在新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊重要地位，加強(qiáng)宏觀管理，做好新疆貧困縣農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，公平合理分配教育資源。其次，縣級政府和教育行政部門應(yīng)該做好具體任務(wù)的落實(shí)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，要樹立“教育先行”理念，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作方式方法。最后，鄉(xiāng)村級政府應(yīng)該各盡其職，配合好上級行政部門完成布置的工作任務(wù)。

2，多方籌措資金，建立“中央投入為主”的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

多方面籌措資金，確保教育投入。一是爭取中央和省級財政支持，進(jìn)一步加大對新疆貧困縣扶貧開發(fā)力度，加大對教育轉(zhuǎn)移支付資金的撥款。二是在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，要明確規(guī)定各級財政部門專門用于支付農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入比例，不低于稅費(fèi)改革之前的水平，這是鞏固與發(fā)展貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵所在。三是創(chuàng)新辦學(xué)體制，擴(kuò)大民間資本投入渠道，以緩解公辦教育資源的不足。

3，公開經(jīng)費(fèi)使用信息。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育監(jiān)督考核機(jī)制

各地教育行政部門要與當(dāng)?shù)刎斦?、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門密切配合，結(jié)合實(shí)際，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。一是公開經(jīng)費(fèi)使用信息。各級人民政府在安排農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)時要切實(shí)做到公開透明。要設(shè)立專門的網(wǎng)站或公告欄，及時公布農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等信息。二是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的辦法。建立約束機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)投入渠道暢通。上級轉(zhuǎn)移支付資金及新增農(nóng)業(yè)稅用于教育部分的經(jīng)費(fèi)，由縣級教育行政部門統(tǒng)一安排使用，縣政府及相關(guān)部門加大監(jiān)管的力度，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不被擠占和挪用。