堅(jiān)持立警為公　確保執(zhí)法為民

陳　琳

胡錦濤同志在黨的十七大工作報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。具體到公安系統(tǒng)，學(xué)習(xí)貫徹好十七大精神，關(guān)鍵要做到實(shí)現(xiàn)立警為公、執(zhí)法為民。同時(shí)，必須看到，隨著國(guó)家民主法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民思想的進(jìn)一步深化，公安執(zhí)法中的一些深層次問(wèn)題開始浮出水面，日益影響著公安執(zhí)法工作的和諧發(fā)展，亟待我們從建設(shè)和諧社會(huì)和執(zhí)法為民的新視角，從理論與實(shí)踐上加以探索。

一、“執(zhí)法為民”是由黨的宗旨決定的，是歷史賦予的使命

(一)新的時(shí)代需要“執(zhí)法為民”的理念

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。這種變化主要表現(xiàn)在：首先，改革開放以來(lái)，隨著所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，城市化、工業(yè)化步伐加快，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局逐步形成，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的重大變化。其次，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。執(zhí)政黨面臨的環(huán)境和所處的地位也發(fā)生了深刻的變化。基于上述認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的全心全意為人民服務(wù)的基本宗旨，重新概括和表述為“立黨為公，執(zhí)政為民”，全國(guó)政法工作會(huì)議也及時(shí)提出了“執(zhí)法為民”的總體要求，這是現(xiàn)代執(zhí)法理念的深化和發(fā)展。

(二)“執(zhí)法為民”具有豐富的內(nèi)涵

在新的歷史時(shí)期，執(zhí)法為民的科學(xué)內(nèi)涵主要包含以下四個(gè)方面的具體內(nèi)容：

第一，維護(hù)和尊重人權(quán)，樹立民本意識(shí)。懲治違法犯罪，保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)公民的基本權(quán)利，是法律賦予公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。

第二，突出服務(wù)與創(chuàng)新。世界在變化，時(shí)代在前進(jìn)，尊重基本人權(quán)、重視公民權(quán)益，處處體現(xiàn)維護(hù)人民群眾的利益，創(chuàng)新管理、突出服務(wù)，是新世紀(jì)新階段公安執(zhí)法的永恒主題。

第三，實(shí)現(xiàn)法律的公平和正義。公安機(jī)關(guān)既是依法治國(guó)方略的實(shí)施者和良好社會(huì)秩序的維護(hù)者，又是人權(quán)的保障者與人民安居樂業(yè)的守衛(wèi)者，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中居于重要地位。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平和正義中的重要價(jià)值，具體體現(xiàn)在執(zhí)法為民的工作中。

第四，追求全社會(huì)的平等與效率。公安民警要做到執(zhí)法為民，必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從思想上牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的意識(shí)，把公正執(zhí)法當(dāng)作人民警察的神圣職責(zé)，不折不扣地去執(zhí)行，使執(zhí)法效率在執(zhí)法的公正中得到彰顯。

二、“執(zhí)法為民”在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義

(一)“執(zhí)法為民”是社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求，是法治精神的重要體現(xiàn)

人權(quán)意識(shí)、公正意識(shí)、民主意識(shí)、文明意識(shí)等新的觀念隨著社會(huì)進(jìn)步逐漸深入人心，這就要求公安機(jī)關(guān)樹立法律至上、寓管理于服務(wù)的理念，把為社會(huì)和公眾提供良好的公共安全服務(wù)作為主要職能。這是社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求，也是法治精神在公共安全方面的具體體現(xiàn)。

(二)“執(zhí)法為民”是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)規(guī)范化、服務(wù)型政府的重要內(nèi)容

公安機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其信用是政府信用的重要組成部分，直接關(guān)系到政府的形象和聲譽(yù)。打牢執(zhí)法為民的思想，堅(jiān)持嚴(yán)格依法為民辦事，是公安機(jī)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、積極參與規(guī)范化、服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。

(三)“執(zhí)法為民”是貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)

“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中最根本最核心的內(nèi)容是始終維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。這是我黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。公安機(jī)關(guān)干警在開展各項(xiàng)執(zhí)法工作過(guò)程中只有認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平理論，始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。切實(shí)體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

三、公安隊(duì)伍建設(shè)迫切需要加強(qiáng)“執(zhí)法為民”建設(shè)

當(dāng)前，影響公安隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在“五重五輕”問(wèn)題上：

一是重管理、輕服務(wù)的問(wèn)題：二是重打擊、輕保護(hù)的問(wèn)題；三是重利益、輕聲譽(yù)的問(wèn)題：四是重上級(jí)、輕百姓的問(wèn)題：五是重權(quán)力、輕法紀(jì)的問(wèn)題。這些問(wèn)題，雖然只是在少數(shù)地方、少數(shù)人員中存在，但也在一定程度上影響了公安部門的整體形象和隊(duì)伍的建設(shè)，務(wù)必引起高度重視。

四、正確處理六個(gè)關(guān)系，牢固樹立六種意識(shí)

1，正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，牢固樹立“人權(quán)”意識(shí)。2，正確處理執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法水平的關(guān)系。牢固樹立提升“執(zhí)法素質(zhì)”的意識(shí)。3，正確處理執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法權(quán)威的關(guān)系，牢固樹立正確的“權(quán)威”觀。4，正確處理執(zhí)法監(jiān)督檢查與執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)系，牢固樹立“監(jiān)督”意識(shí)。5，正確處理法律無(wú)情與執(zhí)法有情的關(guān)系，牢固樹立“有情執(zhí)法”意識(shí)。6，正確處理依法作為與不作為的關(guān)系，牢固樹立“依法履行職責(zé)”意識(shí)。

五、堅(jiān)持立警為公，確?！皥?zhí)法為民”落到實(shí)處

(一)要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法為民的深刻內(nèi)涵，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)

“執(zhí)法為民”中對(duì)于“民”的理解，從廣義上講。應(yīng)為一切以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的專政職能的同時(shí)，往往忽視了公安機(jī)關(guān)的保護(hù)職能和服務(wù)職能。只有讓廣大民警真正懂得為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)，打牢“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基。加強(qiáng)公安法制建設(shè)，在公安工作和執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)充分保護(hù)和體現(xiàn)人民群眾基礎(chǔ)利益，才能嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能履行鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

(二)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“三個(gè)理念”，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民和公平、正義

第一，要樹立“依法治國(guó)”理念。要牢固樹立依法行使權(quán)力的法制意識(shí)，嚴(yán)格按法定的權(quán)限和程序辦事，正確使用權(quán)力，防止濫用權(quán)力，這是整個(gè)公安工作的生命線所在。

第二，要樹立“人民公仆”的理念。公安民警要始終牢記手中的權(quán)力屬于人民，執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要以維護(hù)大多數(shù)人民的利益為根本原則，以人民的評(píng)判為工作的直接動(dòng)力，以人民群眾的積極參與和監(jiān)督為根本措施。

第三，要樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念。雖然大量的執(zhí)法工作是以管理的形式出現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上執(zhí)法是服務(wù)，管理也是服務(wù)，執(zhí)法與服務(wù)是統(tǒng)一的。只有強(qiáng)化服務(wù)理念，才能體會(huì)到一切權(quán)力來(lái)自于人民，才能做到為了人民的利益去行使權(quán)力，才能將為民執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法落到實(shí)處。

(三)要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

提高執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，有效的途徑是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。全面強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作。堅(jiān)持崗位練兵、技能練兵和體能練兵，把教育培訓(xùn)滲透到公安工作和日常教育管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使民警切實(shí)掌握?qǐng)?zhí)法為民的技能和本領(lǐng)。

(四)要以德治警，從嚴(yán)治警，切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

以德治警的核心是為人民服務(wù)的宗旨教育。實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警，就是要牢固樹立隊(duì)伍建設(shè)是根本、是保證的思想認(rèn)識(shí)，把端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，從嚴(yán)整頓隊(duì)伍，嚴(yán)厲查處問(wèn)題，不斷提高民警的執(zhí)法素質(zhì)，確保執(zhí)法民警有資格、有能力擔(dān)當(dāng)執(zhí)法重任，才能在執(zhí)法中做到嚴(yán)格、文明、公正。

(五)要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加大監(jiān)督力度

1，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立健全公安刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)以執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

2，抓好上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)機(jī)關(guān)要從執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格、細(xì)致地把好執(zhí)法監(jiān)督關(guān)，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，切實(shí)在政策、法律、程序上把好關(guān)。

3，健全外部監(jiān)督制約機(jī)制。要自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)同人民檢察院、人民法院等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，對(duì)其提出的意見和問(wèn)題及時(shí)整改。同時(shí)，要進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度。積極拓寬監(jiān)督渠道，完善舉報(bào)、投訴、信訪、新聞等監(jiān)督措施。

4，把警務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。在法律允許的范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。