黨內(nèi)民主６０年：成就與展望

胡國(guó)喜

[摘要]黨內(nèi)民主是黨的生命。建國(guó)60年來(lái)，我黨始終重視發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)民主建設(shè)取得了令人矚目的輝煌成就。本文在回顧建國(guó)以來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的主要成就的基礎(chǔ)上對(duì)黨內(nèi)民主的未來(lái)發(fā)展走向作出學(xué)理性的展望。

[關(guān)鍵詞]建國(guó)；60年；黨內(nèi)民主；成就；展望

[中圖分類號(hào)]D262

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)07-0020-03

一、黨內(nèi)民主發(fā)展的主要成就

(一)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新上的成就

1、用制度充計(jì)、創(chuàng)新、安排來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主。建國(guó)后，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)民主的發(fā)展，黨的八大鑒于黨在民主革命時(shí)期黨的代表大會(huì)不能按期召開(kāi)的情況，“采取了一項(xiàng)根本的改革”，那就是實(shí)行黨代會(huì)常任制，它的初衷就是“使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，從而達(dá)到發(fā)展黨內(nèi)民主的目的。但遺憾的是，八大提出的黨代會(huì)常任制只在1958年5月開(kāi)了八大二次會(huì)議，其后由于黨內(nèi)政治生活的不正常，便廢而不行。究其原因，就在于常任制這種做法并沒(méi)有形成制度性、法規(guī)性的規(guī)定，從而使得它隨領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨充分吸取“文革”以來(lái)黨內(nèi)民主遭受破壞的教訓(xùn)，并從理論根源上探尋原因，認(rèn)識(shí)到“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。因此，要保證黨內(nèi)民主能夠順利發(fā)展就“必須使民主制度化、法律化”。這標(biāo)志著我黨在黨內(nèi)民主理論上取得了突破性的進(jìn)展。此后，黨內(nèi)民主的發(fā)展就走出了一條依靠制度的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、安排的新路子，這就成為黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展的理論淵源。

2、從發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主到發(fā)展黨內(nèi)民主的嬗變。建國(guó)前，由于革命斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨內(nèi)民主更多的是作為民主集中制框架內(nèi)的一種民主作風(fēng)來(lái)加以發(fā)揚(yáng)，基本上屬于黨的作風(fēng)建設(shè)的范疇。建國(guó)以來(lái)，隨著黨執(zhí)政后黨內(nèi)民主實(shí)踐的不斷推進(jìn)，黨對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)也不斷深化。特別是在黨的十二大報(bào)告中，首次提出了“努力發(fā)展黨內(nèi)民主”，從“發(fā)揚(yáng)”到“發(fā)展”并不是字面意義上的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是意味著黨內(nèi)民主在建設(shè)領(lǐng)域的重大切換，亦即黨內(nèi)民主不僅僅是黨的民主政治生活中的一種作風(fēng)，更是黨的制度建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)民主從作風(fēng)建設(shè)躍升到制度建設(shè)的戰(zhàn)略層面，這代表了黨內(nèi)民主理論的進(jìn)一步成熟，從而形成了黨內(nèi)民主的發(fā)展邏輯：作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是根本。因此，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的作風(fēng)，又要重視黨內(nèi)民主的制度構(gòu)建。小平同志明確指出：“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。只有把作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)銜接，才能形成巨大的合力，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

3、黨內(nèi)民主是黨的生命。建國(guó)60年來(lái)，黨內(nèi)民主在理論上的制高點(diǎn)是黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的命題，它把黨內(nèi)民主提高到關(guān)于黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度。我們從“黨的生命”這個(gè)命題的歷史考察中可以發(fā)現(xiàn)：在不同的歷史時(shí)期，黨出于存在和發(fā)展壯大的政治需要，對(duì)黨的生命這個(gè)命題的認(rèn)識(shí)是與時(shí)俱進(jìn)的。在民主革命時(shí)期，我黨提出政策和策略是黨的生命；建國(guó)后，我黨提出黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命；在新世紀(jì)，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情和黨的歷史方位的變化，我黨提出黨內(nèi)民主是黨的生命。這三個(gè)命題看似矛盾，其實(shí)是具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性的。黨內(nèi)民主可以造就黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而制定正確的政策和策略。因此，認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主是黨的生命，這代表著我黨探究到黨的生命的本質(zhì)，也意味著黨對(duì)民主的認(rèn)識(shí)已上升到新的理論高度。

(二)黨內(nèi)民主實(shí)踐探索上的成就

“民主是個(gè)好東西”，由于黨內(nèi)民主是一般民主原則在黨內(nèi)的映射。所以，我們也可以說(shuō)黨內(nèi)民主是個(gè)好東西。但“民主是一個(gè)陀螺：它只有像陀螺那樣運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才有意義”。同樣，黨內(nèi)民主能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就在于構(gòu)建一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。建國(guó)60年來(lái)，我黨在實(shí)踐中逐漸探索并形成了以黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員權(quán)利保障制度等五大制度為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制，使黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)了良好運(yùn)轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、黨代表大會(huì)制度不斷完善。八大提出實(shí)行黨代會(huì)常任制，這是完善黨代會(huì)制度的重要舉措，后由于歷史原因而沒(méi)能堅(jiān)持下去，只開(kāi)了一次八大二次會(huì)議。改革開(kāi)放后，黨代會(huì)常任制又重新列入了黨的議事日程。于是，在黨的十三大后，中央先后組織在12個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。其中一些試點(diǎn)反饋較好，如浙江臺(tái)州等地。黨的十六大后，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)擴(kuò)大到20多個(gè)，其中涌現(xiàn)出一些典型，如四川雅安等地。經(jīng)過(guò)十多年的試點(diǎn)，黨代會(huì)常任制的內(nèi)容逐漸明晰，主要包含兩個(gè)方面：一是黨代會(huì)年會(huì)制；二是黨代表任期制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，十七大提出完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨的代表大會(huì)常任制。并首次提出實(shí)行黨代表任期制，不僅使黨代表的權(quán)利和職責(zé)在任期內(nèi)有了制度保障，而且表明我黨在常任制上已邁出關(guān)鍵性的步伐，必將大大推進(jìn)黨代會(huì)常任制的進(jìn)程，進(jìn)而完善黨代會(huì)制度。

2、黨委會(huì)制度不斷健全。黨委會(huì)的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)。建國(guó)后，八大明確提出要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，二者不可偏廢。十一屆五中全會(huì)指出“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則之一”，之后小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中指出“重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票?！钡搅它h的十六大，提出了凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。這就使得黨委會(huì)議事的步驟和操作性更強(qiáng)。特別是黨的十七大提出推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，明確了實(shí)行票決制的范圍，并建立了黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度，有利于實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨委會(huì)制度。

3、黨內(nèi)選舉的方式不斷創(chuàng)新和豐富。執(zhí)政后的黨內(nèi)選舉顯得尤為重要，八大就規(guī)定黨的選舉必須能夠充分表現(xiàn)選舉人的意志。改革開(kāi)放后，黨的十三大在黨內(nèi)選舉中引入了差額競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是一個(gè)重大突破。之后，中共中央分別制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列黨內(nèi)規(guī)章，從而使黨內(nèi)選舉工作不斷走向制度化、規(guī)范化。尤其是黨的十七大代表選舉采取15％的差額比例，進(jìn)一步推進(jìn)了黨內(nèi)選舉。近年來(lái)，一些地方黨委積極推進(jìn)村黨支部書(shū)記兩推一選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選，領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，創(chuàng)新和豐富了黨內(nèi)選舉的形式。黨的十七大在總結(jié)各地試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)

候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)，這勢(shì)必成為推進(jìn)黨內(nèi)選舉不斷完善的強(qiáng)大動(dòng)力。

4、黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。建國(guó)后，黨就建立了中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員實(shí)施自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督。黨的十二大后，黨提出要從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督也表現(xiàn)出了新特點(diǎn)，主要是形成了以制度監(jiān)督為核心、多種監(jiān)督形式相結(jié)合的監(jiān)督模式。諸如，黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題；上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督等。2003年12月，中共中央正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是我黨第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)法規(guī)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督正式走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。十六屆四中全會(huì)提出了實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，建立巡視制度，依法實(shí)行罷免制、質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制等一系列制度，拓寬和健全了監(jiān)督渠道，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。黨的十七大充分肯定了十六屆四中全會(huì)以來(lái)的黨內(nèi)監(jiān)督成就，進(jìn)一步提出了實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督以及黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。這就理順了黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，明晰了監(jiān)督的主客體關(guān)系，有利于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的穩(wěn)健發(fā)展。

5、黨員權(quán)利保障制度不斷健全。建國(guó)后，黨的八大黨章明確規(guī)定了黨員的知情權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、辯訴權(quán)、申訴權(quán)和控訴權(quán)等七項(xiàng)權(quán)利，比首次規(guī)定黨員民主權(quán)利的七大黨章多了三條，使黨員享有更多的民主權(quán)利。黨的十二大后，黨員享有的民主權(quán)利進(jìn)一步增多，包括黨員具有參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練的權(quán)利；黨員具有表決權(quán)；要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)的權(quán)利等。同時(shí)，新黨章嚴(yán)格規(guī)定黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。2004年9月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這個(gè)條例是建黨以來(lái)有關(guān)黨員權(quán)利的最全面、最系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利的范圍，權(quán)利的行使和保障都作了系統(tǒng)而明確的規(guī)定。黨的十六屆四中全會(huì)提出逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增加黨組織工作的透明度，使黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到了更加有效的保障。十七大提出尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，賦予黨員在黨內(nèi)的主體地位，這就夯實(shí)了保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)。

二、黨內(nèi)民主發(fā)展的前景展望

(一)致力方略：繼續(xù)發(fā)展黨內(nèi)實(shí)體民主的同時(shí)，更加注重發(fā)展黨內(nèi)程序民主

應(yīng)該看到，建國(guó)60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我黨黨內(nèi)民主建設(shè)取得了巨大的成就，尤其是使黨內(nèi)民主的發(fā)展走上了一條依靠制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新和有機(jī)安排的科學(xué)道路，從而建構(gòu)起由黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨內(nèi)選舉，黨內(nèi)監(jiān)督和黨員權(quán)利保障制度等五大制度所組成的黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制。就黨內(nèi)民主的合理運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，現(xiàn)在已經(jīng)基本成形并初具成效。但如果從黨內(nèi)民主的宏觀視域來(lái)看，我黨的黨內(nèi)民主還存在著實(shí)體民主與程序民主發(fā)展脫節(jié)的不足，這就成為今后我黨加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展的著力點(diǎn)。

我們知道，黨內(nèi)民主包括黨內(nèi)實(shí)體民主和黨內(nèi)程序民主。黨內(nèi)實(shí)體民主，主要是指黨內(nèi)民主在制度層面的規(guī)定。如上所述，我黨在發(fā)展黨內(nèi)實(shí)體民主上已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)而有力的步伐。而黨內(nèi)程序民主，是把關(guān)于黨內(nèi)實(shí)體民主的制度性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐所必須遵循的方式、步驟和順序。黨內(nèi)程序民主的意義和價(jià)值就在于：由于制度的宏觀和抽象所決定的制度空間寬廣，而給予制度的執(zhí)行者以自由裁量權(quán)，這種自由裁量權(quán)可能導(dǎo)致制度執(zhí)行的偏差即有利的就執(zhí)行，不利的就變形，而程序民主所具有的權(quán)威和理性能最大程度地限制任意裁量權(quán)，減少和避免管理和決策過(guò)程中的隨意性，保證制度規(guī)范的貫徹執(zhí)行，提高其實(shí)現(xiàn)的程度。因此，黨內(nèi)實(shí)體民主要在程序民主的規(guī)范框架內(nèi)運(yùn)行，而程序民主則為實(shí)體民主的實(shí)現(xiàn)提供程序保障，沒(méi)有程序民主保障的實(shí)體民主，必將流之于形式，從而導(dǎo)致制度失靈、制度停擺，這不僅嚴(yán)重沖擊制度的權(quán)威性和合理性，而且當(dāng)人們的制度預(yù)期與實(shí)踐效果形成巨大反差的時(shí)候，有理由懷疑制度建黨的科學(xué)性，而解決這一切問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于不斷完善黨內(nèi)實(shí)體民主制度建設(shè)的同時(shí)，更加注重黨內(nèi)程序民主的發(fā)展。

因此，今后黨內(nèi)民主的發(fā)展必須致力于兩個(gè)方面：一方面是黨內(nèi)實(shí)體民主方面的制度進(jìn)一步設(shè)計(jì)創(chuàng)新、安排完善尤其是要精化、細(xì)化，要著重于制度的精細(xì)化建設(shè)。一方面是黨內(nèi)程序民主方面要給予高度的重視和切實(shí)的建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)程序民主可以說(shuō)是黨內(nèi)民主的生命，因?yàn)闆](méi)有規(guī)范化法規(guī)化的程序作保證，以制度為基本載體的實(shí)體民主就難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效益。

(二)致強(qiáng)方略：構(gòu)建基層民主和高層民主有機(jī)銜接的良性互動(dòng)共進(jìn)機(jī)制

從黨內(nèi)民主的層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，黨內(nèi)民主基本上可分為兩大部分：高層民主與基層民主，亦即宏觀民主和微觀民主。高層民主表現(xiàn)為黨員參與、管理、決策黨內(nèi)重大事務(wù)方面的民主，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。高層民主具有全局性的影響力，因而推進(jìn)高層民主必須采取十分慎重的態(tài)度，因?yàn)槿绻Q(mào)然推進(jìn)高層民主，勢(shì)必造成黨內(nèi)乃至國(guó)家的動(dòng)蕩，前蘇聯(lián)在這方面的慘痛教訓(xùn)令人記憶猶新?；鶎用裰魇屈h員參與、管理、決策黨內(nèi)日常事務(wù)以及基層事務(wù)等方面的民主，可以說(shuō)，基層民主是高層民主的基礎(chǔ)和保證?；鶎用裰髯鳛辄h內(nèi)民主的具體化和直接體現(xiàn)。它的實(shí)現(xiàn)程度直接體現(xiàn)和反映黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。因而，相對(duì)于高層民主的間接性而言，基層民主具有直接性的特征，這就使它成為我黨發(fā)展黨內(nèi)民主的決心和誠(chéng)意的風(fēng)向標(biāo)。因此，必須積極推進(jìn)基層民主的發(fā)展，為高層民主的推進(jìn)培育民主環(huán)境和民主土壤。

基于黨內(nèi)民主的雙層構(gòu)架，可以衍生出發(fā)展黨內(nèi)民主的兩種基本策略：一種是自上而下式，即以高層民主帶動(dòng)基層民主。一種是自下而上式，即以基層民主推進(jìn)高層民主。應(yīng)該說(shuō)。這兩種策略各有利弊。就前者而言，高層民主所具有的全局影響力對(duì)基層民主的發(fā)展具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，因而高層民主的每一步發(fā)展都將對(duì)基層民主產(chǎn)生重大影響。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，巨大的影響隱藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)。如果高層民主搞不好，其對(duì)基層民主的影響將是災(zāi)難性的，“文革”十年動(dòng)亂所造成的黨內(nèi)民主史無(wú)前例的大倒退歷歷在目。就后者而言，發(fā)展基層民主，有利于鍛煉基層普通黨員的民主素質(zhì)和培養(yǎng)黨內(nèi)民主氛圍，為高層民主的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，從基層民主中涌現(xiàn)出的一些成熟的制度和經(jīng)驗(yàn)可以為高層民主所借鑒和吸收。但是，如果基層民主的發(fā)展，包括一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并不為高層民主所接受的

話，即得不到高層民主的肯定，那么基層民主建設(shè)的成果由于合法性的缺失，其遲早難免功虧一簣。出于這兩種策略均有利弊的考量，合理的做法就是把這兩種策略結(jié)合起來(lái)，相取所長(zhǎng)，互補(bǔ)不足，臻于至善。

(三)致思方向：發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅是黨建的目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)人民民主的路徑抉擇

黨內(nèi)民主和人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的兩大基石。人民民主是社會(huì)主義的生命，黨內(nèi)民主是黨的生命，二者雖然分屬于不同層次的民主領(lǐng)域，但其重要性都不可替代。從政治學(xué)的民主理論看，國(guó)家形態(tài)的民主與一個(gè)政黨黨內(nèi)的民主基本上是無(wú)涉的關(guān)系，但在我國(guó)的政治框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨并將長(zhǎng)期執(zhí)政下去，解決中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，所以我黨黨內(nèi)是否民主直接影響到人民民主能否實(shí)現(xiàn)。但這并不意味著，黨內(nèi)民主可以代替和包辦人民民主，相反，發(fā)展黨內(nèi)民主的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民民主。這已成為我黨發(fā)展黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略目標(biāo)，它發(fā)端于黨的十三大所提出的“發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)人民民主的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑”，明確于黨的十六大指出的“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”，成熟在黨的十七大所要求的“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。這標(biāo)志著黨內(nèi)民主發(fā)展范式的重大變化：發(fā)展黨內(nèi)民主已不僅僅是我黨的黨建原則和方法，更是上升成為發(fā)展人民民主的戰(zhàn)略路徑選擇。

在我國(guó)，黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，是7400多萬(wàn)人的民主與13億人的民主之間的關(guān)系，所以就從屬關(guān)系來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中，是人民民主的一個(gè)子系統(tǒng)。作為子系統(tǒng)，黨內(nèi)民主不可能游離于人民民主的大范疇之外而獨(dú)立發(fā)展的，相反，黨內(nèi)民主的發(fā)展是有限度的，這個(gè)限度就取決于人民民主發(fā)展的程度。所以二者之間不是交集而是包容與被包容的關(guān)系，在這種包容關(guān)系中，黨內(nèi)民主不是人民民主的自然延伸，人民民主也不是黨內(nèi)民主的簡(jiǎn)單外溢。而是存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性，關(guān)鍵就在于構(gòu)建一個(gè)二者互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。需要指出的是，要對(duì)人民民主對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的促進(jìn)作用給予高度的重視，目前學(xué)界乃至政界，對(duì)這點(diǎn)有漠視的趨向，似乎黨內(nèi)民主一發(fā)展，人民民主就自然而然跟著上去了，這是一種極大的誤解。馬克思指出“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”，由此可見(jiàn)，黨內(nèi)民主的發(fā)展，是受制于人民民主的發(fā)展的。所以，為了發(fā)展黨內(nèi)民主，要更加注重發(fā)展人民民主。這就需要構(gòu)建一個(gè)黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

這個(gè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)指向，就是達(dá)到人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的促進(jìn)和決定的作用，同時(shí)為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供必需的民主土壤和民主氛圍，而發(fā)展黨內(nèi)民主則推進(jìn)著人民民主空間的擴(kuò)大，從而使二者達(dá)到一種互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。顯然，在我國(guó)的政治發(fā)展邏輯中，這個(gè)互動(dòng)機(jī)制的發(fā)生裝置亦即原動(dòng)力是而且只能是黨內(nèi)民主，正是通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，達(dá)到黨的內(nèi)在和諧與民主，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的民主，即黨行使外部功能的民主性，通過(guò)黨的外部功能的民主，漸次示范和帶動(dòng)人民民主。當(dāng)然，人民民主的發(fā)展路徑，并不限于黨內(nèi)民主的示范帶動(dòng)，而是可以積極探索多種實(shí)現(xiàn)形式，而這種探索，是為拓展黨內(nèi)民主的空間服務(wù)的。也就是說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，是為了發(fā)展人民民主；同時(shí)發(fā)展人民民主，是為了更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，二者就在這種互動(dòng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共進(jìn)。這將是今后發(fā)展黨內(nèi)民主的目標(biāo)指引和理論導(dǎo)向。

責(zé)任編輯李秀華