榆林工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的基本思路

胡志強

一、榆林以能化產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，榆林市緊緊抓住建設(shè)國家能源化工基地的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展能化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延長能化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。2008年，全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值1229.34億元，同比增長35.1％，實現(xiàn)增加值762.74億元，占GDP的75.6％，同比增長26.3％，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的增速都位居全省第一?；拘纬闪艘悦禾?、電力、化工、油氣為主導(dǎo)的能化產(chǎn)業(yè)體系，榆林、神府兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，榆橫、榆神、靖邊等十多個工業(yè)園區(qū)“兩區(qū)多園”的發(fā)展格局。2008年，全市原煤產(chǎn)量達到1.55億噸，天然氣87億立方米，原油749萬噸，原鹽41萬噸，精甲醇82萬噸，焦炭786萬噸，發(fā)電量238億度，聚氯乙烯20萬噸，玻璃711萬重量箱，水泥97.5萬噸。能化產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達95％，對全市GDP貢獻率達到72％，對全市財政的貢獻率達到76％。成為全國重要產(chǎn)能大市。

我們在發(fā)展能化產(chǎn)業(yè)上主要做了以下工作：煤炭，以神府礦區(qū)南區(qū)、榆橫礦區(qū)等為重點，加強現(xiàn)有中小煤礦整合重組，重點建設(shè)千萬噸級大礦，目前已形成1.7億噸的煤炭生產(chǎn)能力。煤化工，以神府、榆林兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和榆神、榆橫等工業(yè)園區(qū)為重點，采用世界先進技術(shù)和工藝，重點發(fā)展百萬噸級的甲醇、烯烴、煤制油、蘭炭生產(chǎn)裝置，初步形成了煤液化、煤氣化、煤焦化三足鼎立的產(chǎn)業(yè)格局。電力，以榆橫、府谷等工業(yè)園區(qū)和神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，建設(shè)60萬千瓦和百萬千瓦級超臨界、超超臨界坑口火電機組；以定邊、靖邊為重點，發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。目前，全市已形成火電裝機容量620萬千瓦，在建風(fēng)電裝機5萬千瓦，擬建太陽能光伏電站5萬千瓦。鹽化工，以榆橫、綏米佳等工業(yè)園區(qū)和神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，不斷加快巖盆資源勘探和開發(fā)轉(zhuǎn)化，已形成聚氯乙烯生產(chǎn)能力25萬噸。油氣，以定、靖油區(qū)為重點，按照穩(wěn)定老區(qū)生產(chǎn)、加強新區(qū)勘探，提高油氣儲采比為目的，大力推廣應(yīng)用注水、注氣等二次、三次采油新工藝和新技術(shù)，預(yù)計全市今年原油產(chǎn)量突破90萬噸，天然氣產(chǎn)量突破100億方。同時，不斷加大資源深度轉(zhuǎn)化力度，2008年，全市能源資源初級產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率約20％，初步形成了以原煤——發(fā)電、原煤——蘭炭——電石或鐵合金、原煤——蘭炭——煤焦油——清潔燃料油、原煤——甲醇——低碳烯烴、原煤(天然氣)——甲醇——醋酸或二甲醚等下游產(chǎn)品、原鹽——燒堿、聚氯乙烯等循環(huán)型能源化工工業(yè)體系。

在大力發(fā)展能化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展裝備制造、物流等配套產(chǎn)業(yè)。在榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開辟了能化裝備制造園，規(guī)劃了6個專業(yè)制造區(qū)，引進730多家裝備制造企業(yè)，煤科總院煤機制造、寶鈦集團化機制造等項目建設(shè)進展順利。正在啟動建設(shè)榆陽區(qū)組裝中心和靖定、神府兩個維修中心，力爭到2010年，形成一批具有較強競爭力的骨干裝備制造企業(yè)。隨著交通設(shè)施的極大改善和資源開發(fā)的快速推進，榆林物流產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展。2008年全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值約35億元，占到第三產(chǎn)業(yè)增加值的30％。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有專業(yè)物流企業(yè)74家，其中部分企業(yè)已具有一定規(guī)模和水平，正在成為物流行業(yè)龍頭。在榆陽、神木等縣區(qū)，還涌現(xiàn)出一批信息中介企業(yè)，神木縣上百家信息中介企業(yè)一年中介業(yè)務(wù)量高達數(shù)十億元。

但是，我們也清醒地看到，榆林工業(yè)發(fā)展面臨著不少問題，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能源經(jīng)濟一枝獨秀，重工業(yè)比例高達99.25％，非能源化工產(chǎn)業(yè)被邊緣化，裝備制造業(yè)剛剛起步，毛紡、皮革等傳統(tǒng)輕工業(yè)提升困難，已經(jīng)影響到我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們將高度重視，認真予以解決。

二、榆林工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的基本思路

根據(jù)省上出臺的12個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見和規(guī)劃綱要，我們結(jié)合榆林實際進行了認真研究，提出今后一段時期，榆林工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的基本思路是：以能化產(chǎn)業(yè)為主體，裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為兩翼，大手筆規(guī)劃、大區(qū)域布局、大項目策劃、大集團引領(lǐng)、大集群推進，著力打造“國內(nèi)一流、國際知名”的能源化工基地。計劃從今年起到2012年，四年能源化工基地建設(shè)總投資3000億元，形成2.6億噸原煤、1200萬噸原油、140億立方米天然氣、280萬噸原鹽、600萬噸甲醇、100萬噸煤制油、160萬噸聚氯乙烯、3000萬噸蘭炭的生產(chǎn)能力和1500萬千瓦電力裝機容量，原煤轉(zhuǎn)化率提高到45％以上。規(guī)劃未來十年投資1.5萬億元，建設(shè)1000個項目，構(gòu)筑能化、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、交通、水利、資本、科教、平安十大體系。重點做好5大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興工作：

1能源產(chǎn)業(yè)。要按照胡錦濤總書記“珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化”的重要指示精神，依托國家能源化工基地建設(shè)，做大做強煤炭、油氣和電力產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建新型能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是適度加快大型煤炭基地建設(shè)。優(yōu)先安排大型煤炭基地內(nèi)的大中型煤礦項目；支持現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦及選煤廠技術(shù)改造，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保和安全高效礦井；適度加快商品煤產(chǎn)能建設(shè)。二是有序開發(fā)油氣田。堅持油氣并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，努力實現(xiàn)穩(wěn)定老區(qū)生產(chǎn)、加強新區(qū)勘探，力爭取得油氣勘探重大突破和產(chǎn)量穩(wěn)定增長，提高油氣儲采比。積極推廣采油新工藝和新技術(shù)，不斷提高油氣采收率。科學(xué)布設(shè)油氣長輸管道，降低運輸成本。三是著力構(gòu)建大型煤電基地。圍繞煤炭資源開發(fā)。重點建設(shè)坑口電站、煤矸石電站項目，發(fā)展大型高效機組；在熱負荷需求較大的城鎮(zhèn)及化工園區(qū)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；加大關(guān)停小火電廠力度，提高電力技術(shù)裝備水平，降低能源總消耗量。四是加大新型能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快魯能靖邊48MW風(fēng)電場建設(shè)，爭取再開工建設(shè)一批規(guī)模較大的風(fēng)資源利用項目；加大生物質(zhì)能開發(fā)利用，推廣農(nóng)村新能源應(yīng)用推進多晶硅、單晶硅項目建設(shè)。

2石化產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展煤化一體化、鹽化一體化項目，依托骨干企業(yè)，推進科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是以工業(yè)園區(qū)為依托，提高煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)承載能力。重點建設(shè)以神華陶氏煤化一體化項目為支柱的榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)，以大唐集團MTP和蘭炭、電石產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的府谷煤電化工業(yè)區(qū)，以延長集團醋酸和榆天化二甲醚為支撐的榆橫煤化學(xué)工業(yè)區(qū)，以延長集團靖邊煤油氣綜合利用為特色的靖邊能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)，以吳堡礦區(qū)焦煤、焦化產(chǎn)品、煤矸石發(fā)電為重點的吳堡焦化工業(yè)區(qū)，以金泰氯堿、浙江光宇純堿為龍頭綏米佳鹽化工區(qū)。二是積極培育龍頭企

業(yè)。支持神華、長慶、中煤等大企業(yè)新建轉(zhuǎn)化項目和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)；以市場運作為主，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港一體的跨行業(yè)企業(yè)集團；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團。三是推動企業(yè)技術(shù)進步。加大財政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新體系，在產(chǎn)業(yè)集群重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破；積極爭取國家技術(shù)改造專項資金支持，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐；努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條下游環(huán)節(jié)，把煤化工產(chǎn)業(yè)向化工原料、精細化工和化工產(chǎn)品制造延伸。四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)企業(yè)和項目向園區(qū)集聚，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強生態(tài)環(huán)境保護。

3裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞能源化工基地建設(shè)需要，以龍頭企業(yè)為核心抓好裝備制造業(yè)配套建設(shè)，支持龍頭企業(yè)與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，提高內(nèi)部配套率。圍繞大型油氣田開發(fā)，建設(shè)油氣鉆采裝備研發(fā)制造基地。抓好礦山機械、化工設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤炭裝備、冶金軋制設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等，形成煤炭冶金重型裝備制造集聚地。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源和新能源開發(fā)利用裝備、兆瓦級風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件，加快發(fā)展多晶硅生產(chǎn)檢測設(shè)備，單晶硅生產(chǎn)、加工專用設(shè)備，太陽能光伏電池組件，構(gòu)建太陽能光伏電池組件和硅產(chǎn)業(yè)專用設(shè)備生產(chǎn)基地。

4輕工業(yè)。上世紀(jì)后期，以毛紡、服裝產(chǎn)業(yè)為龍頭的輕工業(yè)曾是我市的支柱產(chǎn)業(yè)。重振榆林輕工業(yè)，對于全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)、增加農(nóng)民收入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著極為重要的意義。我們市縣兩級將聯(lián)動制定一攬子扶持政策，調(diào)動民眾力量，擴大招商引資，以非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)為主體，強力推進輕工業(yè)。在發(fā)展思路上，重點圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，延伸應(yīng)用材料產(chǎn)業(yè)鏈改造，大力發(fā)展水泥、玻璃、輕工制品等建材產(chǎn)業(yè)；提升毛紡、皮革、服裝等傳統(tǒng)輕工業(yè)；積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的粉條、紅棗、海紅果等食品工業(yè)，支持發(fā)展黃芪、甘草等現(xiàn)代中藥材加工業(yè)。

5物流產(chǎn)業(yè)。建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)集聚密切結(jié)合、具有特色的專業(yè)化大市場，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代物流平臺。加快榆林、綏德物流園區(qū)建設(shè)進度，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。