實施好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃　推動陜西工業(yè)實現(xiàn)新的跨越

袁純清

近年來，陜西省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)的強勁增長起到了舉足輕重的作用，化解國際金融危機的影響，繼續(xù)保持工業(yè)發(fā)展的良好勢頭，對于當前經(jīng)濟增長乃至長遠發(fā)展比任何時候都更為緊迫。

一、認清形勢，統(tǒng)一認識，增強加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感

國家“一五”期間的經(jīng)濟布局和三線建設，奠定了陜西現(xiàn)代工業(yè)的基礎，改革開放煥發(fā)了我省工業(yè)經(jīng)濟的活力，特別是通過實施大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，工業(yè)規(guī)模迅速擴張、效益明顯提升，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟增長的第一拉動力。

1要明確保增長主要是保工業(yè)增長。國際金融危機使我國的出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略遭遇到前所未有的嚴竣挑戰(zhàn)。去年下半年以來，全國工業(yè)增長速度明顯下降，特別是今年頭兩個月，規(guī)模以上工業(yè)增速只有3.8％，創(chuàng)近七年來新低。我省雖然經(jīng)濟外向度相對較低，但受金融危機傳導效應影響，工業(yè)形勢也十分嚴峻。通過各方面的艱苦努力，今年一季度，我省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.2％，雖居全國前列，但與我省確定的全年13％的增長目標相比仍有很大距離，差距主要在工業(yè)上，工業(yè)受國際金融危機影響最深，保工業(yè)增長是應對金融危機的主戰(zhàn)場，保住了工業(yè)這一塊，就保住了我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。

2要認識工業(yè)在建設西部強省中的引領作用。目前，我省發(fā)展相對滯后，根本在于工業(yè)化程度不足。一是工業(yè)總體規(guī)模較小。去年工業(yè)增加值占全國的比重不到3％，占全省GDP的比重明顯低于發(fā)達省份，較山東竟低了10個百分點。二是發(fā)展方式比較粗放。萬元GDP能耗高于全國平均水平20％，效益低于全國平均水平20％。節(jié)能減排形勢更為嚴峻，即使實現(xiàn)了“十一五”預期目標，也不過相當于全國“十五”末的平均水平。三是大企業(yè)不大不強。進入中國制造業(yè)500強的企業(yè)數(shù)量排名全國18位，營業(yè)收入不足500強主營收入的1％。四是體制機制不活。非公有制經(jīng)濟占全省經(jīng)濟的比例不足50％，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，企業(yè)競爭能力不強。國際金融危機，不僅對當前經(jīng)濟增長帶來了較大沖擊，而且使上述深層次矛盾集中顯現(xiàn)出來，直接影響到建設西部強省的進程。西部強省的核心是經(jīng)濟強，經(jīng)濟強的關鍵是工業(yè)強。因此，我們既要立足當前，解決工業(yè)發(fā)展在制約經(jīng)濟增長中的突出問題，更要著眼長遠，加快結(jié)構調(diào)整步伐，更好地發(fā)揮工業(yè)在建設西部強省中的引領作用。要通過促進工業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎，為服務業(yè)發(fā)展開辟新的空間，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

3要認清當前工業(yè)發(fā)展的難得機遇。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟危機作為一種必然現(xiàn)象，是對前一階段經(jīng)濟活動的清理。它不僅推動了當前經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，也促成了新技術的廣泛應用，必將引發(fā)新一輪經(jīng)濟增長的浪潮。從這個意義上講，危機也是機遇，只要順勢而為，應對得當，就完全可以趨利避害，化危為機。去年下半年以來，國家出臺了刺激經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃，特別是制定了十大工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，為加快工業(yè)發(fā)展提供了前所未有的有利條件。我省又據(jù)此制定了12個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施方案和20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃集項目帶動、布局優(yōu)化、技術進步、體制創(chuàng)新、政策保障于一體，明確了今后一段時期我省工業(yè)發(fā)展的主要目標、基本原則和具體措施，既對保證當前經(jīng)濟增長具有極大的促進作用，也對長遠發(fā)展有著重要的指導意義。對于各地和省級有關部門而言，抓機遇的著力點，就是要認清形勢，統(tǒng)一思想，按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合實際抓緊落實這一系列規(guī)劃。通過規(guī)劃的實施，把保增長與調(diào)結(jié)構有機結(jié)合起來，把渡難關與上水平有機結(jié)合起來，在壯大傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)的同時發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，在促進工業(yè)規(guī)?？焖贁U張的基礎上提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步加快我省的工業(yè)化進程。

二、明確目標，重點推進，實現(xiàn)陜西工業(yè)新跨越

陜西出臺的12個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案和20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃明確提出，力爭通過幾年努力，使這些重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群成為我省工業(yè)發(fā)展的主導力量，工業(yè)經(jīng)濟總量邁入全國先進行列。必須按照大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載的思路，有所為有所不為，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，從以下三個方面人手，緊緊抓住工業(yè)增長的關鍵環(huán)節(jié)，切實突破加快發(fā)展的瓶頸制約。

1以調(diào)整結(jié)構為主攻方向，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)構調(diào)整是工業(yè)發(fā)展的主線。面對國際金融危機的影響，陜西必須加快結(jié)構調(diào)整步伐，繼續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭在未來經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位。

能源化工、裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)是我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前總產(chǎn)值已占全省工業(yè)的80％以上。我們的目標是，進一步壯大這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，力爭用三至五年時間，將其做成在全國優(yōu)勢明顯、競爭力強、具有領先水平的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)胡錦濤總書記“珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化”的重要指示，最近我們在延安召開了全省能源工作暨陜北能源化工基地建設座談會，明確提出了要以國家在陜北建設大型煤炭示范基地為契機，大力推進能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化，資源開發(fā)與環(huán)境保護一體化，做大做強煤炭、油氣、電力和化工四大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，就是要按照深度轉(zhuǎn)化的要求，培育骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源的最大效益，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)品升級換代。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，就是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動相關地區(qū)縣域經(jīng)濟騰飛、把陜北能源化工基地建設與富裕周邊群眾、把重大項目落地和工業(yè)園區(qū)建設與當?shù)匦〕擎?zhèn)建設有機結(jié)合起來。資源開發(fā)與環(huán)境保護一體化，就是要強化各級政府和所有企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任，運用先進技術開發(fā)資源，采用綜合措施保護生態(tài)，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。這“三個一體化”，把行業(yè)發(fā)展拓展到產(chǎn)業(yè)培植，將經(jīng)濟發(fā)展與社會進步融為一體，使資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進，是我們在深入分析資源優(yōu)勢、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢基礎上得出的新認識，是“三個轉(zhuǎn)化”思路的深化和升華，反映了我們學習實踐科學發(fā)展觀的新成果?！叭齻€一體化”的基本理念和基本思路，不僅對能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有統(tǒng)領作用，對裝備制造、高新技術乃至全省工業(yè)提升水平都具有普遍的指導意義。我們在謀劃其他行業(yè)的發(fā)展時。都應該堅持這樣的理念，遵循這樣的方法。比如，有色金屬產(chǎn)業(yè)，就要在抓好規(guī)?；_采和精細冶煉的基礎上，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極采用新技術和新工藝，發(fā)展高端應用材料和設備制造業(yè)，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)由單純銷售原料向發(fā)展高端加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的深度融合。又如，裝備制

造業(yè)，要緊緊抓住大飛機這個龍頭，全方位發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)裝備制造業(yè)水平的整體躍升。國防科技工業(yè)則應利用裝備和科技優(yōu)勢，發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，關鍵是要充分發(fā)揮我省的科教優(yōu)勢，積極培育在國內(nèi)外具有領先水平的朝陽產(chǎn)業(yè)，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的客觀需要，也是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，既屬于新能源產(chǎn)業(yè)也屬于新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景極為廣闊。我省硅材料儲量豐富，多晶硅提純技術處于國內(nèi)領先地位，光伏產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，具有發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的良好條件，我們必須順應國際潮流，利用陜西的傳統(tǒng)能源優(yōu)勢，加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，搶占新能源領域的制高點。我省在國家十大調(diào)整振興規(guī)劃之外，專門制定了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正是出于這樣的考慮。有關地方和部門一定要按照行動要快、出手要重、工作要實的要求，抓緊這一規(guī)劃的落實工作，力爭用五年左右時間，使我省太陽能光伏和半導體照明產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達到3000億元，到2020年達到8000億元。需要強調(diào)的是，現(xiàn)代物流業(yè)對于支撐工業(yè)發(fā)展，促進二、三產(chǎn)業(yè)融合，具有重要作用，必須把物流業(yè)的發(fā)展作為培植新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。我省區(qū)位優(yōu)勢明顯，隨著以鐵路、高速公路為重點的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡的不斷完善，物流業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?。要圍繞交通網(wǎng)絡搞好產(chǎn)業(yè)布局，依托物流園區(qū)加強平臺建設，憑借龍頭企業(yè)搞好資源整合，加快建設“三大物流園區(qū)，十大物流配送中心，兩大物流平臺和四大物流體系”，形成以西安為樞紐，以咸陽、寶雞、渭南、榆林、漢中為節(jié)點的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，把我省建成黃河中上游最大的物流集散地，建成南至成都，西至蘭州，東至臨汾、洛陽，北至銀川的區(qū)域物流圈，形成連接上海、天津、新疆等通江達海的大物流格局。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的關鍵環(huán)節(jié)。長期以來，紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為我省經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在保增長、保就業(yè)、保農(nóng)民收入等方面具有獨特作用。我們一定要采取有效措施，支持這些產(chǎn)業(yè)加強技術改造步伐，加大、推進民營化力度，進一步搞活體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，在新形勢下實現(xiàn)更好的發(fā)展。輕正業(yè)行業(yè)眾多、涵蓋面廣，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要領域，各地要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)展食品加工、室內(nèi)裝飾、家電等與群眾日常消費密切相關的產(chǎn)業(yè)，省上將對重點龍頭企業(yè)、重點園區(qū)和引進的大項目予以支持。國家關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大舉措，為我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。我們要加快醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化，深化藥品生產(chǎn)流通體制改革，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)并購重組，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

2以集群發(fā)展為主要推進方式，壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集約化程度高、生產(chǎn)成本低、專業(yè)分工明確的特征，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，已成為當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導模式和普遍形態(tài)。

目前，我省分布在裝備制造、能源化工等行業(yè)的20個產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)規(guī)模已達6000多億元，占到全省工業(yè)的90％以上，對工業(yè)經(jīng)濟的帶動作用越來越強。但從整體上看，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群還處在發(fā)展的低端水平和初始階段，規(guī)模相對較小，競爭優(yōu)勢不明顯。我們一定要樹立抓工業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè)集群的理念，抓緊實施省上制定的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，促進各類生產(chǎn)要素加速向優(yōu)勢企業(yè)聚集。

一是要做大重點集群，形成主導力量。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢，盡快將石化、汽車、航空、輸變電設備、煤化工及太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)集群，做成國內(nèi)一流、國際知名的產(chǎn)業(yè)集群，帶動全省產(chǎn)業(yè)集群進一步做大做強。二是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應。以龍頭企業(yè)為核心，加強與世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)50強企業(yè)的合作，積極發(fā)展為大企業(yè)、大集團配套的中小企業(yè)。大企業(yè)、大集團要發(fā)揮輻射帶動作用，中小企業(yè)要做精、做專、做強，逐步建立圍繞龍頭企業(yè)的配套協(xié)作體系，力爭大型企業(yè)在省內(nèi)的配套率達到50％以上。對產(chǎn)業(yè)鏈中起重要作用的關鍵產(chǎn)品和項目，一定要在政策、資金、用地、供電等方面給予重點支持。三是要加強園區(qū)建設，打造承載平臺。認真落實省上的各項扶持政策，支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)。推動揚凌示范區(qū)在研究一流成果上下功夫、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，支持其他國家級園區(qū)和基地加快建設步伐。其他工業(yè)園區(qū)要完善基礎設施，創(chuàng)新體制機制，提升服務功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是要加快發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的帶動區(qū)、招商引資的示范區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)的活躍區(qū)。

3以大企業(yè)為引領，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大企業(yè)研發(fā)能力強，生產(chǎn)規(guī)模大，分銷網(wǎng)絡完備，品牌優(yōu)勢明顯，其實力是一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力的標志。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興過程中，我們只有把大企業(yè)真正做大做強，才能發(fā)揮其引領作用，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化步伐，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，使我省的骨干特色產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展，真正在全國立得住、叫得響。

依靠科技創(chuàng)新提升發(fā)展水平，通過體制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在活力，是做強大企業(yè)、大集團，增強其核心競爭力的兩個關鍵環(huán)節(jié)。一方面，要加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，主要是推進產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、技術裝備創(chuàng)新和工藝流程創(chuàng)新。要結(jié)合實施“13115”科技創(chuàng)新工程，鼓勵企業(yè)加強與高校和科研院所的聯(lián)系，建立產(chǎn)學研一體化的企業(yè)研發(fā)機構，把自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，在關鍵領域進行技術攻關，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術。要引導企業(yè)加快技術改造步伐，積極采用各種新技術和新裝備武裝自己，不斷提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。目前的國際金融危機，使國外許多企業(yè)面臨很大困難，在這種情況下，引進先進裝備限制少、成本低，我省的企業(yè)要利用這一有利時機，抓緊進口一批先進技術裝備。生產(chǎn)工藝流程的創(chuàng)新，對于降低能耗物耗，提高經(jīng)濟效益，具有重要作用。這方面我們的潛力更大，即便是一些效益很好的大企業(yè)，都可以就此大做文章。我們要以產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新為基礎，技術裝備創(chuàng)新為主導，工藝流程創(chuàng)新為保障，全方位提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。這里我還要強調(diào)的是，裝備制造企業(yè)要從過去的生產(chǎn)型向研發(fā)、設計、品牌、銷售、售后服務一體化方向發(fā)展，這不僅有利于做大做強，而且可以跳出微笑曲線的制約。

另一方面，要強化體制機制創(chuàng)新。雖然我省已經(jīng)基本完成了國有企業(yè)改革任務，但股權結(jié)構單一、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題依然存在，直接影響到企業(yè)的核心競爭力。必須以股權多元化為重點，大力推進龍頭骨干企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持大企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵有實力的企業(yè)跨省、

跨國兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化擴張。要引導企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構，加強內(nèi)部管理，加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度。要把國有企業(yè)改革與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，支持國有企業(yè)引進社會資本，鼓勵非公有制企業(yè)進入法律沒有明令禁止的領域發(fā)展。積極支持有條件的企業(yè)設立財務公司，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大融資規(guī)模，加快企業(yè)上市步伐，為企業(yè)發(fā)展籌集更多資金。為了支持國有企業(yè)改革發(fā)展，省上將對重點企業(yè)和項目采取一企一策的扶持政策，同時從國有資本收益中拿出一定比例，作為國有資本金注入，支持企業(yè)擴大規(guī)模。通過努力，在20個產(chǎn)業(yè)集群中培育一批年銷售收入過千億元或百億元的大企業(yè)、大集團，其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中有幾個在全國同行業(yè)數(shù)一數(shù)二的企業(yè)集團，力爭到2015年有15戶企業(yè)躋身中國企業(yè)500強。

三、加強領導，狠抓落實，為工業(yè)振興和發(fā)展提供有力保障

產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)我省工業(yè)跨越發(fā)展的重大舉措，事關全省經(jīng)濟社會大局。各地各部門一定要按照省上的統(tǒng)一部署，抓住關鍵問題，夯實工作責任，落實推動措施，全力為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1切實抓好振興規(guī)劃的落實。對于省上出臺的12個產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃以及20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，有關部門要盡快提出具體的實施方案和配套措施。同時加大跑部力度，爭取國家更多的資金和項目支持。各市、縣要抓緊制訂自己的實施方案，核心是要把這些規(guī)劃變?yōu)榫唧w的項目。因為項目是發(fā)展的載體，沒有項目，再好的規(guī)劃也是一紙空文。更重要的是，這么多規(guī)劃，落實到一個市可能就是幾個，甚至只有一、兩個，到了縣一級，可能就更少了，沒有必要層層制定對應的規(guī)劃，即使勉強搞出了相應的規(guī)劃，也沒多大實際意義。所以，市、縣兩級抓規(guī)劃的落實，一定要根據(jù)省上的總體要求，結(jié)合實際，盡可能將自己的方案具體和細化為以一個個項目為支撐的一攬子計劃。省內(nèi)的一些大企業(yè)，也要對照規(guī)劃，明確做大做強的目標和重點。這次會議之后，各市縣要在五月底前出臺落實方案，六月份推進實施，力爭年底前初見成效。

2積極推動企業(yè)加快技術改造步伐。前面我講了大企業(yè)技改工作，其實所有企業(yè)都有這方面的任務。各級政府的主要責任，就是搞好規(guī)劃引導和加大政策支持力度，特別是要逐步增加工業(yè)技改項目專項資金，采取貸款貼息、財政補貼等方式，推進企業(yè)技術改造。省政府已安排5億元對企業(yè)技術改造進行貼息，市、縣政府也要選擇一批重點技改項目予以資金支持。在這方面，該花的錢不僅一定要花，而且要早花、快花，用在刀刃上。同時，要加強省內(nèi)技改項目與國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的銜接，以爭取更多的中央資金支持。要按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的思路，盡快制定我省企業(yè)技術改造的指導意見，引導企業(yè)搞好技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術進步。

3全方位加大招商引資力度。招商決定發(fā)展，招商決定未來。我們要緊緊抓住金融危機背景下國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，把應對危機的過程變成實現(xiàn)招商引資新突破的過程。抓招商引資，首先必須摸清本地資源狀況和外地資本的流動意向。最近在陜北調(diào)研時，神木縣剛和廣東佛山簽訂了一個陶瓷工業(yè)園建設協(xié)議，總投資達30億元。這個項目能夠落戶，就在于神木有生產(chǎn)陶瓷的高磷土的資源優(yōu)勢與佛山陶瓷企業(yè)在西北建立基地的愿望，實現(xiàn)了有效對接。這充分說明吃透情況的重要性?，F(xiàn)在一些地區(qū)的招商引資看起來轟轟烈烈，實際沒有多大效果，根本原因就是只有大概的、模糊的概念，沒有對資源和市場的深入全面了解。招商引資還要有智慧，會策劃、善包裝、巧運作?，F(xiàn)在一提起招商引資，很多人想到的只是財稅、土地等方面的優(yōu)惠，這些雖然是必要的，但各地都能做到，加之實行國民待遇后，其吸引力越來越小。在這樣的情況下，招商引資一定要用全新的理念和手段組織好項目，讓投資者一看就動心。既要有中生有，善于依靠資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件尋找合作伙伴，又要學會無中生有，靠創(chuàng)意策劃項目。今后幾年，陜北能源化工產(chǎn)業(yè)將有1萬億左右的投入，在能源化工裝備制造業(yè)方面，完全可以策劃包裝一批極具吸引力的項目，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)前來投資。招商引資的成敗，領導重視與否至關重要，必須實行一把手負責制，由市縣主要領導親自抓。抓不抓招商引資，能不能抓好招商引資，是對我們領導發(fā)展能力的考驗。總之，抓好招商引資，核心在項目，關鍵在環(huán)境，成事在領導。我們一定要解放思想，敞開胸懷，開動腦筋，創(chuàng)新方法，切實加強招商引資工作，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，這也叫抓住一次發(fā)展的機會。

4全面優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。我這里強調(diào)的環(huán)境，主要是指以政府服務為重點的軟環(huán)境。在當前這樣一個非常時期，各級政府必須進一步增強服務意識，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，出臺政策和制定措施，要多站在企業(yè)和基層的角度上考慮問題，滿腔熱忱地為企業(yè)搞好服務，千方百計解決基層的實際困難和問題，把保增長的各項措施真正落到實處。政府有關部門要改進工作作風，提高辦事效率，努力形成規(guī)范、高效的政務環(huán)境。近年來，我們減少省級行政許可和審批事項70％以上，去年又取消了100項行政事業(yè)收費，受到了社會的好評。要根據(jù)實際需要，進一步減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理各種行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。各級領導干部都要重視工業(yè)問題，增強預見性，注意研究產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的新情況，及時協(xié)調(diào)解決各種突出矛盾，努力掌握保增長、調(diào)結(jié)構的主動權。

5有效做好生產(chǎn)要素保障工作。今年頭幾個月，我省經(jīng)濟運行情況不錯，發(fā)展速度逐月加快，工業(yè)生產(chǎn)的要素保障沒有出現(xiàn)緊張的狀況，但不能因此放松相關工作。要看到，經(jīng)濟危機的影響尚未緩解，發(fā)展的結(jié)構性矛盾依然存在，迎峰度夏即將到來，各種不確定因素隨時可能出現(xiàn)，都會對工業(yè)生產(chǎn)要素保障帶來新的壓力，我們必須未雨綢繆，抓緊做好各項保障工作。一是加強工業(yè)運行情況的監(jiān)測和分析。要跟蹤了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，認真做好重點企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時了解工業(yè)動態(tài)和苗頭性、傾向性問題，以便及早采取有針對性的措施予以應對。二是要完善煤、電、油、氣、運保障體系。協(xié)調(diào)有關方面，做好企業(yè)生產(chǎn)要素的保障工作，特別是及時與金融機構溝通，切實解決中小企業(yè)流動資金困難。省上確定的中小企業(yè)流動資金貸款貼息，要盡快撥付下去。三是提高工業(yè)應急保障協(xié)調(diào)能力。進一步完善應急管理體系，做好各種應急預案，從思想上到組織上，從應急物資儲備到應急物資調(diào)配機制建設上，都要做好充分準備，確保必要時有效發(fā)揮作用，最大限度降低各種不利因素給工業(yè)造成的損失。安全生產(chǎn)事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，沒有安全就沒有效益，我們必須毫不放松地抓好安全生產(chǎn)管理，堅決杜絕各類安全事故發(fā)生，切實做到防患于未然。

6著力構建工業(yè)發(fā)展的人才支撐。我省是人才資源大省，但不等于能為工業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源。陜西工業(yè)大發(fā)展，最需要三類人才：一是一流的管理人才和高水平的企業(yè)家，二是支撐企業(yè)科技創(chuàng)新的高端領軍人才，三是擁有熟練技能的高素質(zhì)技術工人。為此，我們要進一步完善人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，依托大項目、大企業(yè)吸引和培養(yǎng)高端人才與創(chuàng)新團隊，鼓勵高等院校、重點企業(yè)和中介機構，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)、多層次、大批量的企業(yè)經(jīng)營管理人才、科研人才，打造一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍和企業(yè)科研創(chuàng)新隊伍。要加大“人人技能工程”實施力度，加快發(fā)展職業(yè)技術教育，積極培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才和技能型人才，把工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到主要依靠勞動力素質(zhì)的提高上來。企業(yè)要做好思想政治工作，搞好企業(yè)文化建設，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，把促進企業(yè)發(fā)展壯大變?yōu)槊總€職工的自覺行動。

今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關鍵一年，我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，乘勢而上，逆勢而為，造勢而進，實施好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，為保增長、保穩(wěn)定、保發(fā)展和建設西部強省做出新的貢獻!