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    關(guān)于虎林鎮(zhèn)推行“一事一議”制度的思考

    2009-08-12 04:58:18
    農(nóng)民致富之友 2009年6期
    關(guān)鍵詞:一事一議一事公益事業(yè)

    艾 明

    農(nóng)村稅費改革后,如何搞好農(nóng)村“一事一議”,激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村集體生產(chǎn)與公益事業(yè)建設(shè)的投入熱情,是當(dāng)前及今后農(nóng)村工作研究的重要課題。近幾年來,通過對虎林鎮(zhèn)部分行政村推行“一事一議”的調(diào)查以及走訪了部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾,他們普遍反映“一事一議”在農(nóng)村發(fā)揮了重要作用,是控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保障,更是推動新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,但在實踐中存在一些問題,需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

    一、有利作用

    1有利于遏制“三亂”行為的發(fā)生,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。采取“一事一議”,農(nóng)民籌集資金數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是由村民大會或村民代表大會集體討論的,完全由農(nóng)民自己決定,且有政策規(guī)定,不能突破上限標(biāo)準(zhǔn)。對未經(jīng)討論投票表決而任意向農(nóng)民攤派、集資或收費的,農(nóng)民均有權(quán)拒絕繳納,這樣就從體制上徹底杜絕了“三亂”行為的發(fā)生,保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。2有利于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展。從2002年虎林鎮(zhèn)實施農(nóng)村稅費改革以來,全鎮(zhèn)10個行政村開展了“一事一議”。如虎林鎮(zhèn)樺樹村,通過“一事一議”修建村級水泥公路1.4公里,解決了全村580戶村民的飲水問題?!耙皇乱蛔h”的推行,能興辦集體公益事業(yè),也能降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本,改善居住環(huán)境,為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

    3有利于增強農(nóng)民集體意識?!耙皇乱蛔h”制度的推行,可以讓廣大農(nóng)村群眾通過交流討論,在積極的思想斗爭中就建設(shè)本村集體公益事業(yè)達(dá)成共識,形成輿論壓力,喚醒半睡狀態(tài)的集體意識,集群體之力,辦群體之事。4有利于推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。采取“一事一議”后,由于從事集體公益事業(yè)建設(shè)資金的預(yù)算到資金的籌集、從資金的使用到集體生產(chǎn)與公益事業(yè)項目完工后的決算,都充分發(fā)揮了廣大村民的監(jiān)督作用,使農(nóng)民真正成為“當(dāng)家人”,從而大大調(diào)動了農(nóng)民參與“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的積極性,有效地推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

    二、存在的主要問題及原因

    1召集會議難度大。村級區(qū)域調(diào)整后,村域面積擴(kuò)大,人口增多。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民都忙于掙錢,對興辦村內(nèi)公益事業(yè)無興趣,以致村民大會召集不起來或參加人數(shù)比例太低,形不成決議。

    2認(rèn)識到位難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部缺乏凝聚力,進(jìn)取心不強,對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的重要性認(rèn)識不夠,對集體公益事業(yè)建設(shè)理念淡薄,不積極主動宣傳和貫徹“一事一議”政策,“等、靠、要”思想觀念沉重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范圍內(nèi)的事,村委會上報了才審批;有的村通過“一事一議”的形式籌資籌勞,卻認(rèn)為沒有必要按規(guī)范程序運作,只要達(dá)到目的就行;部分群眾認(rèn)為稅費改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事,不是農(nóng)民個人的事,對興辦公益事業(yè)了無興趣。

    3政策宣傳不落實,監(jiān)督管理乏力。農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度是農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的一項新制度。據(jù)調(diào)查了解,目前不少村民對此項制度還不甚了解,一些政策規(guī)定還不是十分清楚,政策宣傳工作做得差。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組籌集資金的收取和使用的監(jiān)督管理不力,指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作做得較差。

    三、對策及建議

    1加大政策宣傳力度,提高干部和群眾對“一事一議”重要性的認(rèn)識。要采取多種形式,將“一事一議”政策、法規(guī)宣傳到村、到戶,提高干部和群眾的公益意識,不斷強化村民的議事能力和水平,有效促進(jìn)農(nóng)村“一事一議”規(guī)范有序開展。2強化民主法制教育,提高農(nóng)民參政議事意識。農(nóng)民民主法制意識的高低在很大程度上決定著“一事一議”能否順利開展。農(nóng)民民主意識強,參政議事的積極性就高。所以,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,要加強對農(nóng)民群眾的民主法制教育,樹立長遠(yuǎn)意識,強化大局觀念,不斷提高村民的議事能力和水平。

    3加強村級民主理財制度建設(shè),提高“一事一議”資金使用透明度。當(dāng)前.一些村組“有事難議”、“議而難決”的一個重要原因,就是村民對村級財務(wù)管理不滿意。為此,各有關(guān)部門應(yīng)加強對村務(wù)公開工作,特別是村組財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和管理,幫助村組制定和落實好民主理財制度。在“一事一議”籌資工作中,要從預(yù)算、議事、集資收款,到資金使用、決算等各個環(huán)節(jié),都要逐筆逐項向群眾公布,接受群眾監(jiān)督,讓群眾了解整個工程項目進(jìn)展和資金的使用情況。4加大對村級公益事業(yè)建設(shè)資金的投入力度。目前,我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村級無力興辦公益事業(yè),僅靠農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞數(shù)額畢竟有限,還需要國家和地方財政要加大資金投入力度,以確保農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

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