出版社改制“深水”博弈

于　歌

端午時(shí)節(jié)的北京已經(jīng)驕陽似火。然而讓148家部委經(jīng)營性出版社更感到焦躁不安的，是已然盤旋頭頂?shù)霓D(zhuǎn)企改制風(fēng)云。

6月初，百余家出版社及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在京參加體制改革政策的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)班的任務(wù)。一是傳達(dá)高層推動(dòng)出版社改制的決心；二是解讀方方面面的改革政策。

不過從目前來看，一步到位的改革目標(biāo)似乎很難達(dá)到。

政策培訓(xùn)班及各種公開場合上，涉身其中的出版社“一把手”言論不外兩類：

首先，肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印掣肘出版產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展及參與國際競爭，“由事轉(zhuǎn)企”勢在必然；

但同時(shí)，具有意識形態(tài)屬性的出版產(chǎn)業(yè)歷來被要求以“社會(huì)效益”為先，由舊體制生發(fā)的種種歷史問題不斷累積，產(chǎn)業(yè)變革遭遇積重難返。

歸納來說，被各方廣泛討論的改制問題有如下方面：

第一，與部委脫鈞后如何獲取出版資源?

148家部委出版社分屬116個(gè)主管單位，多數(shù)出版社的主體出版資源來自這些行業(yè)部委、國企或者社會(huì)團(tuán)體，時(shí)常讓市場化同行“眼紅”的特殊政策優(yōu)勢和發(fā)行渠道讓不少出版社天生可以養(yǎng)尊處優(yōu)，而改制或會(huì)重創(chuàng)這類出版社的生存能力。

但據(jù)中央最新政策表明，部分“不具備條件”的部委出版社可“暫不脫鉤”，人事任命、資產(chǎn)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系或?qū)⒕S持不變。

也就是說，為了確保國有資產(chǎn)保值增值，防止部分出版社改制后利潤大幅下滑及可能帶來的不穩(wěn)定因素，改制的部分環(huán)節(jié)開始“變通”。

第二，人員如何分流安置?

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是此輪改革中的最大問題。同時(shí)，解決養(yǎng)老和社保問題的資金從何而采?

如中央編譯出版社社長和龍所言：出于對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房及退休后的社會(huì)保障等諸多問題的隱憂與考慮，眾多政策把關(guān)能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)從業(yè)者完全有可能忍痛放棄從事多年的出版事業(yè)，再回到機(jī)關(guān)，或選擇提前退休。

所以，轉(zhuǎn)制后可能會(huì)出現(xiàn)一種奇特的現(xiàn)象，一批資深出版人游離在出版圈外。

第三，誰來監(jiān)管國有資產(chǎn)?

各部委不能作為出資人，國資委也不大可能接手，據(jù)部分媒體報(bào)道稱，決策層正在考慮按照一定資產(chǎn)規(guī)模，由國資委委托中宣部代管轉(zhuǎn)制后的出版企業(yè)。5年前，上海市嘗試了這種改制模式，由市委宣傳部成立宣傳系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接管文化領(lǐng)域的國有資產(chǎn)但這些消息都還沒有被最后確認(rèn)。

此外，市場化天生的逐利性與意識形態(tài)安全之間會(huì)產(chǎn)生哪些矛盾?

事業(yè)體制下的“官員社長”們是否能快速轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化企業(yè)決策與管理者?

公司治理與股份化改革過程中。如何防范經(jīng)濟(jì)犯罪及國有資產(chǎn)流失?

改制急迫，問題也多多。

出版行業(yè)采取“事業(yè)單位，企業(yè)化運(yùn)作”的運(yùn)作模式已有近20年歷史，弊端幾乎眾所周知。濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩與嚴(yán)格的出版物管制聯(lián)系在一起，由政府(也即上級部委機(jī)關(guān))任命的管理層人員難以自由流動(dòng)，不在少數(shù)的出版社“一把手”希望能夠“平平安安”直到退休，絕不會(huì)“冒進(jìn)”闖蕩。結(jié)果就是工作搞好搞壞一個(gè)樣，而缺乏進(jìn)取動(dòng)力和有效激勵(lì)機(jī)制的工作環(huán)境也必然影響員工積極性。

不止一位出版界的中青年骨干人員告訴記者：“領(lǐng)導(dǎo)不愿意‘動(dòng)，沒辦法，要不我們的業(yè)績可以好很多倍，不至于如今改制改到了家門口，大家卻都人心惶惶。”

轉(zhuǎn)企改制將成為不少出版社社長近幾年最大的焦慮。隸屬于教育部的人民教育出版社，開始打算把編輯人員轉(zhuǎn)移到下屬的事業(yè)單位課程教材研究既但新聞出版總署認(rèn)為此舉“沒有打破藥罐子”，沒有批準(zhǔn)?！肮嫘缘膱D書、音像制品和電子出版物出版單位除外”的政策也曾讓部分出版社抱有保留事業(yè)體制的幻想，但隨后，中央政策明確指定人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學(xué)出版社此四家為公益性，其他將全部轉(zhuǎn)企。

在各部委“溫室養(yǎng)育”下的不少出版社并沒有經(jīng)過真正的市場歷練，市場化動(dòng)力較小，對于市場規(guī)則和企業(yè)管理的把握與熟知尚需時(shí)日，“俱怕”市場化的退縮心理在部分出版社決策層普遍存在。

但在全球傳媒競爭日益激烈和國內(nèi)文化體制改革的大背景下，部委出版社改制已是“開弓沒有回頭箭?！?/p>