對(duì)加快兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)隨想

田馮慶

摘要：目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。筆者認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn)，尤其是建設(shè)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無(wú)論是從理論上還是從實(shí)際建設(shè)出發(fā)，就必須對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題具有正確的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 階段 重點(diǎn) 主導(dǎo)

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性

小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題。如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對(duì)不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、自身?xiàng)l件不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。

從我們新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況看，現(xiàn)在各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)已明確，通過(guò)引進(jìn)一些工商企業(yè)，吸納更多的城鎮(zhèn)居民；依靠工商業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)居民生活區(qū)的建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，來(lái)有效提高居民的生活質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ)，重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

從我們新疆的實(shí)際情況看，各地州正在有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按1-2萬(wàn)左右人口的規(guī)模來(lái)布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的鎮(zhèn)合并到就近的中心鎮(zhèn)。

3 承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)一師小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，要建立一套比較完善的、供1萬(wàn)到2萬(wàn)人口生活的中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要8000萬(wàn)元以上人民幣。這么多的資金從哪里來(lái)？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號(hào)是“人民城市人民建”，投資來(lái)源是“國(guó)家撥一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi)，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問(wèn)題，還帶來(lái)若干負(fù)面影響；還有一些縣及建制鎮(zhèn)自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等，但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí)，卻沒有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí)，還要通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

目前新疆就需要進(jìn)一步深化以上這些小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措的機(jī)制改革，以使新疆的小城鎮(zhèn)建設(shè)能更順利有效地進(jìn)行。

4 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。

現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

我們新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位多屬于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商業(yè)貿(mào)易型，本人認(rèn)為這也是能否充分發(fā)揮各地自身的資源及地域優(yōu)勢(shì)，把這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也是評(píng)價(jià)我們新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)好壞的一個(gè)關(guān)鍵。

5 小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。目前新疆許多建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口也不足6000人。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對(duì)頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來(lái)不花錢的宅基地，再花錢購(gòu)買新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來(lái)商機(jī)與活力，錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。第二，改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。第四，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂(lè)業(yè)。

目前從我們新疆的實(shí)際情況出發(fā)，筆者認(rèn)為要想解決城鎮(zhèn)人口不足的情況必須解決上面所提到的這四個(gè)問(wèn)題，通過(guò)解決這些方面的一些矛盾和問(wèn)題才能有效持續(xù)地提高城鎮(zhèn)人口數(shù)量，加快全疆各地小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

以上就是筆者通過(guò)近幾年對(duì)新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)的一點(diǎn)淺薄認(rèn)識(shí)。