如何穩(wěn)步推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)

魏　思

摘要：近年來，建筑市場(chǎng)的日益完善，工程量清單計(jì)價(jià)已在我國(guó)全面推行。作為國(guó)際上較為通行的做法，不少國(guó)家為工程量清單計(jì)價(jià)制定了統(tǒng)一的規(guī)則，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采用工程量清單計(jì)價(jià)有利于市場(chǎng)形成價(jià)格，有利于維護(hù)招投標(biāo)雙方的合理利益。隨著我國(guó)加入WTO后建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開放，在我國(guó)工程建設(shè)中穩(wěn)步推行工程量清單計(jì)價(jià)，逐步與國(guó)際慣例接軌己十分必要，勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 工程量清單 計(jì)價(jià) 完善

0 引言

推行工程量清單計(jì)價(jià)的作用是顯而易見的，它通過企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行的成本分析，體現(xiàn)各企業(yè)的成本差異及企業(yè)報(bào)價(jià)的個(gè)性，充分發(fā)揮企業(yè)自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為適應(yīng)這一改革的需要，主管部門已把理論研究與實(shí)踐相結(jié)合。就目前來講，基本能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)報(bào)價(jià)模式的要求，普遍得到市場(chǎng)各主體的認(rèn)可。但要進(jìn)一步完善與發(fā)展工程量清單計(jì)價(jià)，還有很多問題，當(dāng)務(wù)之急是如何營(yíng)造良好的工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境，如何保證工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)施。對(duì)此應(yīng)借助于推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)勁東風(fēng)，認(rèn)真做好以下幾方面的工作，以期積極推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)。

1 深化設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

工程量清單是指工程造價(jià)從業(yè)人員按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，將設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范及工程質(zhì)量等要素轉(zhuǎn)換成分項(xiàng)描述及提供相應(yīng)數(shù)量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設(shè)計(jì)深度。當(dāng)前，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，造成工程量清單漏項(xiàng)或項(xiàng)目?jī)?nèi)容無法表達(dá)清楚，最終導(dǎo)致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，設(shè)計(jì)深度不夠，細(xì)部不細(xì)；有的只有示意圖，尚無詳細(xì)結(jié)構(gòu)圖紙，既不便計(jì)價(jià)，也無法施工。也有一些建設(shè)單位，無視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，隨意修改設(shè)計(jì)圖紙，不僅難以有效控制造價(jià)，而且由于新增項(xiàng)目較多，對(duì)綜合單價(jià)的合理確定帶來困難，同時(shí)，也制約著工程量清單計(jì)價(jià)的推行。

對(duì)此應(yīng)積極推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度，在工程量清單編制過程中，招標(biāo)人召集監(jiān)理、施工方面的專家和施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單編制人員，對(duì)施工圖進(jìn)行預(yù)審。針對(duì)施工圖中存在的，諸如數(shù)據(jù)差錯(cuò)、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計(jì)價(jià)及施工等問題進(jìn)行充分討論，并予以明確。這樣不僅較好的彌補(bǔ)施工圖設(shè)計(jì)中存在的缺陷，進(jìn)一步完善了設(shè)計(jì)文件，而且為工程量清單計(jì)價(jià)提供可靠依據(jù)。

2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

現(xiàn)行招標(biāo)工程評(píng)標(biāo)過程過于簡(jiǎn)化，評(píng)標(biāo)時(shí)間倉促，多數(shù)僅為半天或一天。而通過預(yù)審的有效標(biāo)書一般在五家以上，評(píng)標(biāo)專家要用大量的時(shí)間閱讀技術(shù)標(biāo)，加之投標(biāo)人的標(biāo)書越做越厚，評(píng)標(biāo)專家只能一鱗半爪，印象不深。這樣就制約了評(píng)標(biāo)工作的深度和質(zhì)量，造成評(píng)標(biāo)專家難以準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致中標(biāo)后，發(fā)承包雙方在工程計(jì)價(jià)上的扯皮、糾紛不斷，不利于工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施。

因此，招標(biāo)人必須重視評(píng)標(biāo)工作。區(qū)分不同專業(yè)，從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家。在時(shí)間安排上，以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量為原則，同時(shí)合理支付報(bào)酬。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，對(duì)標(biāo)書中存在的紕漏進(jìn)行必要的補(bǔ)正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)也將起到積極的推動(dòng)作用。

3 建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。

目前建安及市政工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評(píng)分辦法，按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)水平評(píng)定、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)八個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合打分評(píng)定。其中主要的投標(biāo)報(bào)價(jià)分是按各家總報(bào)價(jià)離評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)百分值的范圍計(jì)分。并在開標(biāo)會(huì)結(jié)束后，立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)遏制及避免評(píng)標(biāo)過程中受外界因素的干攏，保持整個(gè)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的獨(dú)立性是很有益。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報(bào)價(jià)的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場(chǎng)價(jià)格，因而往往會(huì)出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，投標(biāo)商因采用了先進(jìn)的施工工藝，節(jié)約了造價(jià)，也許反而失標(biāo)。遇到諸類情況，應(yīng)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中，參照國(guó)際慣例建立清單報(bào)價(jià)澄清制度，給投標(biāo)商一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。解釋澄清，主要放在方案與報(bào)價(jià)上，對(duì)先進(jìn)工藝，要讓投標(biāo)者闡述見解，并給予應(yīng)有高分，工程報(bào)價(jià)要通過澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保證評(píng)標(biāo)合理、公正，以最終實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。

4 加強(qiáng)事后跟蹤。

其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標(biāo)單位對(duì)工程量清單提出疑議的，在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)與清單編制單位核對(duì)，若確屬于漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)的，按實(shí)調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設(shè)行政主管部門（造價(jià)管理站）負(fù)責(zé)審查處理。在合同管理方面，應(yīng)結(jié)合FIDIC施工合同條件改進(jìn)現(xiàn)有合同文本，編制適用于工程量清單招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的施工合同示范文本，將有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任條款細(xì)化，將“合同價(jià)款及調(diào)整”、“安全文明施工”、“竣工結(jié)算”等內(nèi)容進(jìn)一步完善深化，使合同文本規(guī)范、完備、適用，避免缺款少項(xiàng)，以減少合同糾紛，保證實(shí)行清單計(jì)價(jià)的中標(biāo)工程順利運(yùn)行，也便于管理機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督。

5 加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍的素質(zhì)管理。

隨著改革深入，工程量清單報(bào)價(jià)法越顯示出科學(xué)性與重要性，要求我們跟上發(fā)展，加強(qiáng)與提高預(yù)算隊(duì)伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。因此，預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制工程報(bào)價(jià)，防止無限壓價(jià)、哄抬造價(jià)、相互串標(biāo)，查處預(yù)算員私自承接預(yù)算編制任務(wù)，以及其他損害業(yè)主、國(guó)家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對(duì)預(yù)算員進(jìn)行合同管理、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)、預(yù)算基本知識(shí)、微機(jī)應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書年審制度，應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)組織和施工單位預(yù)決算管理部門的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們?cè)诠芾砉こ淘靸r(jià)中的能動(dòng)作用，管理好本單位內(nèi)預(yù)算人員，提高預(yù)決算編制水平。

6 結(jié)束語

我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展工作，參照國(guó)際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，建立公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)。同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，逐步建立和完善管理制度，進(jìn)而上升到法規(guī)的層次，是加快工程量清單招標(biāo)方式最有效的手段。