淺談公路體制改革后對(duì)我省各地市公路規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，規(guī)劃國(guó)家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。自2003年元月江西省公路體制改革后，各地市公路規(guī)劃顯得極為重要，文章就地市公路規(guī)劃的指導(dǎo)思想、公路規(guī)劃的原則和公路規(guī)劃的方法進(jìn)行探討，旨在為提供“安全、舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)”的公路運(yùn)輸網(wǎng)提供參考。

關(guān)鍵詞：公路體制改革；公路規(guī)劃；規(guī)劃原則；公路運(yùn)輸網(wǎng)；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）15-0081-02

自2003年1月江西省公路體制改革后，對(duì)加快公路建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和發(fā)揮地方積極性方面起到了重要作用。在公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)的同時(shí)，公路規(guī)劃也顯得極為重要。根據(jù)江西省政府公路體制改革有關(guān)文件規(guī)定：省交通廳負(fù)責(zé)國(guó)省道的規(guī)劃，其余公路規(guī)劃由各地市公路部門負(fù)責(zé)。六年來全省各地市對(duì)公路規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不一。例如有的人甚至認(rèn)為：公路規(guī)劃不如計(jì)劃，計(jì)劃不如變化，變化不如電話，電話不如比劃。公路建設(shè)隨意性較大，公路投資發(fā)揮不了最大的效益。為了搞好公路規(guī)劃，發(fā)揮公路投資應(yīng)有作用，下面談?wù)剬?duì)江西省各地市公路規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

一、地市公路規(guī)劃指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)為宗旨，以促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和提高本地區(qū)人民物質(zhì)文化生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以交通廳國(guó)省道規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前、突出重點(diǎn)，為本地區(qū)人民提供一個(gè)符合小康社會(huì)的“安全、舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)”的公路運(yùn)輸網(wǎng)。

二、地市公路規(guī)劃原則

（一）服務(wù)原則

應(yīng)強(qiáng)調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局必須服務(wù)于21世紀(jì)初葉本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，服務(wù)于本地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)。

（二）服從原則

應(yīng)強(qiáng)調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局必須服從交通部“三主一支持”及國(guó)家重點(diǎn)公路規(guī)劃布局、江西省公路“一斜兩縱四橫”骨架網(wǎng)規(guī)劃布局、本地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃布局和國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)、制度，包括公路工程的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

（三）協(xié)調(diào)原則

應(yīng)強(qiáng)調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局與江西省公路網(wǎng)布局有機(jī)結(jié)合，與鐵路、民航、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃緊密相銜接，與周邊設(shè)區(qū)市的綜合運(yùn)輸體系有機(jī)連接，與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃，水陸交通運(yùn)輸樞紐發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

（四）公平性與效益性相結(jié)合原則

應(yīng)強(qiáng)調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局要為市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣提供基本公平的公路基礎(chǔ)設(shè)施，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造便利的交通條件，充分體現(xiàn)“公平”原則；同時(shí)，為了全局的利益又要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣對(duì)交通的巨大需求，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分體現(xiàn)效益原則，在建設(shè)的時(shí)序上要兼顧公平和效益。

（五）統(tǒng)一性和層次性相結(jié)合原則

應(yīng)強(qiáng)調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路在路網(wǎng)布局的統(tǒng)一性和最優(yōu)化的前提下，按照骨架公路（國(guó)省道）、干線公路（縣道）和農(nóng)村公路（含旅游公路）三個(gè)層次進(jìn)行整個(gè)路網(wǎng)的規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村公路和旅游公路的建設(shè)，注意公路網(wǎng)三層次間的銜接與協(xié)調(diào)，使之成為有機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則

應(yīng)強(qiáng)調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理使用土地資源，保護(hù)文物，開發(fā)旅游資源，與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。

（七）平戰(zhàn)結(jié)合原則

應(yīng)強(qiáng)調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)發(fā)展需要與國(guó)防戰(zhàn)備需要的結(jié)合，平時(shí)應(yīng)滿足社會(huì)發(fā)展需要與國(guó)防戰(zhàn)備需要的結(jié)合，在戰(zhàn)時(shí)可滿足國(guó)防需要。

三、地市公路規(guī)劃方法

地市公路規(guī)劃編制工作由本市公路管理部門同交通專業(yè)規(guī)劃部門共同承擔(dān)，決策方法上領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合，分析手段上定性與定量相結(jié)合，布局上采用節(jié)點(diǎn)（控制點(diǎn)），即公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各節(jié)點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、人口、商貿(mào)、旅游等功能的相對(duì)重要程度進(jìn)行分析研究，為路網(wǎng)布局提供理論依據(jù)。

各地市公路網(wǎng)規(guī)劃和實(shí)施，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要從具體實(shí)際情況出發(fā)，既要解放思想盡力而為，廣開思路多輪驅(qū)動(dòng)、多個(gè)渠道籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐，又要量力而行，實(shí)事求是地搞好規(guī)劃并安排好計(jì)劃實(shí)施。在實(shí)施公路規(guī)劃的過程中，要發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)規(guī)劃的延續(xù)性和嚴(yán)肅性，使公路規(guī)劃實(shí)施后為本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提強(qiáng)有力的支撐和先導(dǎo)。

四、高速公路規(guī)劃的必要性

（一）是增加高速公路總量、擴(kuò)大覆蓋范圍的需要

目前，我國(guó)高速公路僅覆蓋了省會(huì)城市和城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市，在城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市中，只有60%有高速公路連接。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躋身世界前列，而高速公路的發(fā)展水平大大落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，迫切需要繼續(xù)加快發(fā)展。

（二）是形成高速公路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮規(guī)模效益的需要

高速公路具有突出的網(wǎng)絡(luò)化特征，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)布局合理，連續(xù)運(yùn)輸距離達(dá)到200～800公里左右，高速公路將形成顯著的運(yùn)輸效益優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)一些人口和經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的地級(jí)城市與省會(huì)城市之間以及地級(jí)城市之間還不通高速公路，在相鄰省份之間尚未形成高速公路的有效銜接，即使在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密的東部沿海地區(qū)，高速公路依然沒有實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。在我國(guó)，規(guī)模適當(dāng)、布局合理、橫連東西、縱貫?zāi)媳钡母咚俟肪W(wǎng)絡(luò)尚未形成，高速公路的規(guī)模效益還無法得到充分發(fā)揮。

（三）從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，國(guó)家高速公路網(wǎng)是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件

本世紀(jì)初是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。規(guī)劃國(guó)家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通現(xiàn)代化的國(guó)家，出于政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的需要，都在一定時(shí)期內(nèi)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)的“國(guó)家州際和國(guó)防公路系統(tǒng)”和日本的“高標(biāo)準(zhǔn)干線公路網(wǎng)”就是典型代表。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于我國(guó)保持發(fā)展后勁，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（四）從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件

本世紀(jì)頭20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將實(shí)現(xiàn)翻兩番，這樣的發(fā)展速度勢(shì)必帶動(dòng)全社會(huì)人員、物資流動(dòng)總量的升級(jí)，新型工業(yè)化對(duì)運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展使得制定國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃更顯迫切。2004年，全國(guó)汽車增量已超過500萬輛。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)汽車保有量將超過1億輛，大約是目前的4倍。截止到2003年底，我國(guó)私人汽車保有量已經(jīng)超過1200萬輛，占汽車總量的51%。我國(guó)每百個(gè)家庭目前擁有汽車僅3輛左右，未來增長(zhǎng)潛力巨大。

綜上所述，作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃是國(guó)土利用規(guī)劃的重要組成部分。在實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度的背景下，盡快出臺(tái)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃有利于保證資源使用的嚴(yán)肅性，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。從國(guó)防安全、國(guó)家安全的需要看，國(guó)家高速公路網(wǎng)對(duì)于動(dòng)員人員和物資力量，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件也具有特殊重要性。

作者簡(jiǎn)介：李榮國(guó)（1959－），男，江西交建工程集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師，研究方向：公路規(guī)劃。