縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力比較研究

郭　躍　張永新

[提要]隨著九江進(jìn)入工業(yè)化(重化)階段以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級換代。九江市逐漸向內(nèi)涵式城市化發(fā)展，強調(diào)要素功能，生產(chǎn)功能逐漸向縣城轉(zhuǎn)化?？h域經(jīng)濟(jì)成為“九江爭取應(yīng)有地位”的主戰(zhàn)場，是進(jìn)入工業(yè)化中期階段后九江經(jīng)濟(jì)新的增長極。本文從九江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題出發(fā)，試圖探求各個縣域經(jīng)濟(jì)體間的競爭力差異以及縣域經(jīng)濟(jì)本身的差異。

[關(guān)鍵詞]九江；縣域經(jīng)濟(jì)；競爭力

江西九江目前人口的86.2％以上居住在縣級區(qū)域，農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)資源等主要以縣域為載體或蘊藏于縣域之中，縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否對九江的安定具有舉足輕重的作用?？h域的農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，將直接影響中國的發(fā)展速度。另外，縣域中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，也是九江工商業(yè)的重要組成部分。近十幾年來，九江各縣(市)結(jié)合自身特色，不斷發(fā)展，其總體規(guī)模不斷增加，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，并創(chuàng)造了以瑞昌、永修、德安為典型代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。同時，由于九江縣域發(fā)展條件各異，廣大地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)還比較落后，即便是發(fā)展較好的縣域，在發(fā)展過程中，也存在不平衡的現(xiàn)象，面臨諸多體制性、機(jī)制性的深層次問題。

一、九江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量規(guī)模

截至2007年底，九江有縣級行政區(qū)劃10個，其中市轄區(qū)2個，縣級市1個，縣9個，開發(fā)區(qū)一個。分別為潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江縣、武寧縣、修水縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、湖口縣、彭澤縣、瑞昌市和共青開發(fā)區(qū)?？h域數(shù)占全省縣級行政區(qū)劃總數(shù)的12.5％。

1九江縣域的國土規(guī)模。九江縣域陸地國土面積1.87萬平方公里，占全市陸地國土面積的99.5％。

2九江縣域的人口規(guī)模。九江縣域內(nèi)人口達(dá)412萬人，占全市總?cè)丝诘?7.22％。縣域內(nèi)人口最多的縣為都昌縣，達(dá)到78.28萬人；縣域內(nèi)人口最少的是德安縣(不包括共青開發(fā)區(qū))，僅為16萬人。

3九江縣域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2007年，九江縣域經(jīng)濟(jì)GDP為276.76億，占全市GDP的46.71％。縣域經(jīng)濟(jì)GDP如表1所示。縣域經(jīng)濟(jì)GDP規(guī)模占全市GDP比例最大的是修水縣，達(dá)6.62％；最小的是星子縣，僅為2.57％。

縣域財政總收入占財政總收入的23.02％，但財政供養(yǎng)人口比例縣域占到全市供養(yǎng)人口的86.23％。地方財政收入2000—2007年五年規(guī)模如表2所示。

二、九江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平比較

縣域經(jīng)濟(jì)的差異性主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)與中心城區(qū)的差異以及縣域經(jīng)濟(jì)本身的差異。改革開放以來，中國采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略形成了全國經(jīng)濟(jì)東部開放——西部大開發(fā)——中部崛起——東北振興的發(fā)展梯次，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距有所拉大，而這種差距集中表現(xiàn)在縣域，在一定程度上已經(jīng)影響到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1縣域經(jīng)濟(jì)的人均GDP比較。2008年，全國人均GDP為9057元，百強縣人均GDP為21000元。江西全省人均GDP為12204元，九江市人均GDP為18058.39元，九江縣域人均GDP為6770元，2008年九江縣域人均GDP是全國人均GDP的74.75％；人均GDP最高的100個縣域是九江縣域人均GDP的3.1倍。

如果小康水平(人均GDP)按800美元計，約合人民幣5480元(1美元折合人民幣6.85元)，則表明：到2007年底，九江縣域人均GDP已經(jīng)達(dá)到小康水平。但縣域人均GDP并不等于大多數(shù)縣域的人均產(chǎn)值，而是存在很大的不平衡性，人均GDP小康水平以下的縣市還是存在的。

2縣城經(jīng)濟(jì)的綜合實力比較。在第九屆中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強縣(市)中，九江縣域尚無一個。以2003年中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強縣(市)的平均規(guī)模來看：人口84.8萬人，GDP為164.7億元，地方財政收入7.6億元；中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比例是11.8:55.3:32.9，一產(chǎn)比例最高的達(dá)31.2％，最低的有1.9％；二產(chǎn)比例最高的達(dá)77.7％，最低的有31.4％；三產(chǎn)比例最高的達(dá)43.7％。最低的有17.6％。百強縣(市)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性反映出縣域經(jīng)濟(jì)的地域性。

2007年九江市全市：一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比例是13.7：53.2:33.1；九江縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)平均比例為22.8:50.7:26.5，都昌縣一產(chǎn)比例最高的達(dá)29.5％，德安縣最低為13.0％；德安縣二產(chǎn)比例最高的達(dá)65.9％，都昌縣最低的有35.5％；星子縣三產(chǎn)比例最高的達(dá)36.8％，九江縣最低的有20.7％。如表3所示。

三、九江縣域經(jīng)濟(jì)的基本競爭力比較

九江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，代表了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的脈絡(luò)?？h域經(jīng)濟(jì)最近30年來取得較大發(fā)展，總體趨勢更多的表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的多重轉(zhuǎn)變。因此在市場經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不可避免的蘊藏了九江多重轉(zhuǎn)軌過程中亟待解決的問題。

1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)比較明顯?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在各個層次，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從東部到西部等都存在著內(nèi)部與外部發(fā)展的不均衡，存在明顯差距。

一是從地域來看，GDP最高的修水縣，達(dá)到39.24億元.占全市比重為6.62％；落后的星子縣GDP為15.23億元，占全市比重僅為2.57％。從大的區(qū)域來看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的修水縣、永修縣和瑞昌市分布在西部、南部地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)落后的星子縣、德安縣主要分布在中部地區(qū)。2007年，九江地方財政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣僅有修水縣1個，超過2億元的縣6個。

二是經(jīng)濟(jì)強縣集中了縣域經(jīng)濟(jì)的很大比重。2007年，經(jīng)濟(jì)強縣(修水縣、永修縣和瑞昌市)國土面積僅占九江全部縣域面積的42.35％，人口占全部縣域的39.65％，但GDP占到全市GDP的18.74％，財政收入占到九江縣域財政收入的44.26％。

三是縣域經(jīng)濟(jì)在各縣際間甚至在縣、市內(nèi)部也存在明顯的發(fā)展差距，例如縣域GDP之比如表4。

2縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和農(nóng)業(yè)效率較低。九江大多數(shù)縣域仍未擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和經(jīng)營模式?？h域經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比例是23:51:27，而百強縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.8:55 3:32.9，因此，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域主要是工業(yè)起主導(dǎo)作用。九江近70％的縣域農(nóng)業(yè)比重在20％以上，有20％的縣域農(nóng)業(yè)比重在40％以上(如表5所示)，而2007年江西省GDP中一產(chǎn)的比重是16.5％。這些縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)分散、效益低。同時，工業(yè)發(fā)展也相對落后。工業(yè)規(guī)模也明顯偏小，工業(yè)效益還不高。因此，縣域經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的基本特征。

3縣域中小企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)發(fā)展不足。目前，九江大多數(shù)縣域的民營經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，缺乏國際一流的現(xiàn)代企業(yè)，缺乏國際知名的品牌。10個縣域中一共有規(guī)模以上

工業(yè)企業(yè)445家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)73.31％；在經(jīng)濟(jì)強縣修水縣。34家規(guī)模以上的企業(yè)年銷售收入為27.71億元，僅相當(dāng)于一家大型企業(yè)的年收入；九江縣域全部工業(yè)利潤為23.37億元，占全市工業(yè)利潤的82.04％，僅相當(dāng)于南方發(fā)達(dá)地區(qū)一個鎮(zhèn)的財政收入。而很多縣域，由于工業(yè)化進(jìn)程緩慢，工業(yè)比重較低，稅收薄弱，還有一些縣市依靠國家的財政補貼，這對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

4縣域內(nèi)教育水平與人力資源的素質(zhì)較低。據(jù)統(tǒng)計，目前縣域單位6歲以上的人口，平均接受教育的年限是7年，而城市平均接受教育的年限是9年多，相差2年多?？h域全部農(nóng)村住戶勞動力文化程度中(平均值)，小學(xué)文化程度的占25.23％，初中程度的占49.05％，大專及以上程度的僅占2.31％。即使是最發(fā)達(dá)的縣域，人均受教育的年限還低于全國城市的平均水平。人才不足、教育落后是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題，懂市場、掌握較高技術(shù)、懂法律的高層次人才更加缺乏。人力資源素質(zhì)偏低導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，法治后勁嚴(yán)重缺乏。

5縣域農(nóng)民收入增長乏力并面臨較大困難。九江統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2007年，農(nóng)民人均純收入是3937.25元。2006年至2007年間，九江農(nóng)民人均純收入年均增長10.89％，僅是江西省和九江市城鎮(zhèn)居民同期收入增長幅度的三分之二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均可支配收入的2.97倍，但是這只是城市居民人均可支配收入的三分之一。另外，縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和效率低下、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，將制約農(nóng)民收入持續(xù)增長。

6縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1995年世界高收入國家城鎮(zhèn)化率平均為75％，中、低等收入國家分別為60％和28％，而中國城鎮(zhèn)化率還不到30％。到2003年底，中國城鎮(zhèn)化率40.53％，比世界平均水平低15個百分點以上，比世界發(fā)達(dá)國家平均水平低40個百分點。九江市城鎮(zhèn)化率為41.65％，城區(qū)人均道路面積12.87平方米，綠地率42.18％，綠化覆蓋率44.45％，人均公共綠地面積10.36平方米，日供水能力34萬噸，供水普及率100％，燃?xì)馄占奥?5.68％，污水普及率76.22％，每萬人擁有公交車輛10.53標(biāo)臺，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平近2個百分點，其他城市建設(shè)主要指標(biāo)均名列全省前列。但是我們也應(yīng)看到，九江城鎮(zhèn)化尚處于較低發(fā)展水平，縣域城鎮(zhèn)化滯后的主要表現(xiàn)是城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)難以發(fā)揮，而且城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐嚴(yán)重落后于工業(yè)化的發(fā)展速度。同時，縣域盲目推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，單純地上項目，造成資源的浪費、環(huán)境的污染以及有限財力的低效率投入。

責(zé)任編輯：李麗娜