制度化管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

王　彬

所謂制度化管理，就是指行業(yè)內(nèi)部治理中強(qiáng)調(diào)依據(jù)制度法規(guī)管理，使行為個(gè)體事事處處都有規(guī)章制度約束。制度化管理是目前最有效的管理方法，它早已深入到各行各業(yè)，并不斷完善和發(fā)展。上至國(guó)家政策法規(guī)，下至村規(guī)民約、家庭公約都是一種制度。制度化管理的優(yōu)越性已得到證實(shí)，它能使行業(yè)內(nèi)部得到最優(yōu)化趨向的分工配置，能維系行業(yè)的工作秩序，能體現(xiàn)個(gè)體工作的合理性并使工作得到保障。

制度化管理是管理科學(xué)發(fā)展的必然產(chǎn)物，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)其功能的同時(shí)還要注意以下幾方面的問(wèn)題。

第一，制度的建立要有度，要以人為本。建立制度是為了管理人。從這點(diǎn)出發(fā)，無(wú)論對(duì)于管理者或被管理者，建立制度時(shí)都要思考一個(gè)“度”的問(wèn)題。很多單位都建立了一系列的管理制度，這些制度在實(shí)施過(guò)程中不斷完善，朝著精細(xì)化方向發(fā)展。眾所周知，凡事有度，然而度的標(biāo)準(zhǔn)又難以把握，過(guò)與不及都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。不及會(huì)讓制度顯得粗糙、漏洞百出，一旦不能實(shí)施它就不能成其為制度；過(guò)又顯得呆板，缺乏活力，首先加大被管理者的壓力，主觀能動(dòng)的人被緊緊捆綁在制度的條條款款里面，個(gè)性得不到張揚(yáng)。正如瑞士鐘表匠塔·布克所說(shuō)：“金字塔的建造者，不會(huì)是奴隸，應(yīng)該是一批歡快的自由人！”這一說(shuō)法已被考古工作者予以證實(shí)。我們應(yīng)該相信，人的能力只有在身心和諧的情況下才能發(fā)揮最佳水平，過(guò)于嚴(yán)格的地方是很難創(chuàng)造出優(yōu)秀的東西來(lái)的。同時(shí)過(guò)于精細(xì)化的管理會(huì)給管理者增加難以承受的工作量，隨之會(huì)產(chǎn)生更多的新問(wèn)題。因此制度的建立要考慮度的問(wèn)題，要以人為本，內(nèi)容全而不死，可操作性強(qiáng)的制度才是科學(xué)合理的制度。

第二，制度化管理要體現(xiàn)公平性。制度建立了就要付諸實(shí)踐，真正作用于人，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。制度是人建立的，又反作用于人，這里不能忽視制度化管理的公平性。能在無(wú)歧視原則下產(chǎn)生普遍的認(rèn)同心理，是制度執(zhí)行的最佳效果。制度化管理如何體現(xiàn)公平性是制度執(zhí)行的難點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)槊總€(gè)人在單位所處的地位不同，在執(zhí)行制度時(shí)很難做到完全的公平和無(wú)歧視。例如：一所學(xué)校的規(guī)章制度往往是管理者先擬定，在全體教師會(huì)上討論通過(guò)后才予以實(shí)施的，因此它對(duì)事不對(duì)人，對(duì)每個(gè)人都有相同的功能。然而現(xiàn)實(shí)不盡如此，人與人之間往往存在各種各樣的關(guān)系，制度的執(zhí)行者可能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要寬一些，對(duì)其他人嚴(yán)一些；對(duì)平時(shí)表現(xiàn)好的人寬一些；對(duì)抵觸多的人嚴(yán)一些。這樣，制度化管理就會(huì)失去公平性，從而影響到制度的效果。這需要單位上下一致，從制度的制定到執(zhí)行都要真正體現(xiàn)公平，體現(xiàn)行業(yè)本身的需要，如果達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么制度將成為行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，制度化管理應(yīng)具有修正性。事物永遠(yuǎn)是發(fā)展變化的，制度化管理也服從這一規(guī)律，同樣具有修正性。制度建立之時(shí)是基于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和制定者的認(rèn)知水平的，在一定時(shí)期內(nèi)有它的合理性，隨著事物的發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，這就需要修正，使之與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。制度化管理的修正有兩個(gè)方面，一是在制度內(nèi)容上的修正，如果制度在內(nèi)容上出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)，就要妨礙制度的實(shí)施，必須進(jìn)行修正，要繼承和發(fā)展科學(xué)合理的部分，修改或直接擯棄不合理的。另外還要有目的地補(bǔ)充和完善。二是執(zhí)行監(jiān)督上的修正，如在制度化管理的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、執(zhí)行不力時(shí)，制度的功能就會(huì)減弱，這也要進(jìn)行修正，從執(zhí)行機(jī)構(gòu)到執(zhí)行個(gè)人都要及時(shí)調(diào)整?？傊?，要讓制度化管理富有活力，防止制度僵化。

第四，制度化管理重在過(guò)程管理。制度的功能只有執(zhí)行過(guò)程中才能發(fā)揮出來(lái)，有制度就要執(zhí)行，不執(zhí)行等于無(wú)制度。因此，制度化管理重在制度執(zhí)行過(guò)程的管理。不謙虛地說(shuō)，現(xiàn)在很多單位和集體在建立制度時(shí)表現(xiàn)得風(fēng)風(fēng)火火、轟轟烈烈，在執(zhí)行初期也有板有眼，但隨著時(shí)間的推移，制度管理會(huì)在一定程度上被淡化，有的甚至被遺忘，有始無(wú)終。所以，再好的制度不落實(shí)在行動(dòng)中就是一句空話，領(lǐng)導(dǎo)要在“抓落實(shí)”上下工夫，執(zhí)行者要積極主動(dòng)，按制度的要求認(rèn)真領(lǐng)會(huì)執(zhí)行，并加以完善。領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)以身作則帶頭執(zhí)行，將制度的外在形式轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在素質(zhì)，成為自覺(jué)行動(dòng)，將其輻射到所有員工。在執(zhí)行制度時(shí)我們要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于面對(duì)問(wèn)題并作好妥善處理，為制度的修正提供原始依據(jù)。

總之，制度代表一種形象、一種文化，它有著生動(dòng)的內(nèi)在思想，制度化管理已成為現(xiàn)代管理的主流，從制度的制定到執(zhí)行、到修正完善是一個(gè)有機(jī)的整體，每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到制度的整體功能，我們要讓制度富有生命力，讓制度與人和諧發(fā)展。