建立隱患排查治理體系與構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制

摘要：三級(jí)事故隱患排查治理管控體系是依據(jù)隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，利用“四個(gè)報(bào)告”、“四個(gè)體系”、“五定原則”、“四項(xiàng)措施”來(lái)管控隱患排查治理工作，使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的隱患能夠及時(shí)的排查和治理，并保證治理過(guò)程的安全。隱患排查治理信息平臺(tái)是一個(gè)強(qiáng)大的信息收集和反饋系統(tǒng)，能夠及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋隱患排查治理信息，并根據(jù)全方面的信息，分析和研究隱患的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)超前治理、超前預(yù)防的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：事故隱患；排查；治理；構(gòu)建；長(zhǎng)效機(jī)制

1 三級(jí)事故隱患排查治理管控體系總體概述

三級(jí)事故隱患排查治理管控體系是冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)董傳彤主持創(chuàng)建的。這套管控體系把安全管理工作的責(zé)任層層進(jìn)行了分解，壓力逐級(jí)進(jìn)行了傳遞，把安全管理工作貫穿到生產(chǎn)的全過(guò)程當(dāng)中，調(diào)動(dòng)企業(yè)所有人員共同參與安全管理，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程、多層次排查并治理隱患局面，建立長(zhǎng)治久安的煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，真正體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，為從源頭上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生找到了有效的方法。

2 詳細(xì)實(shí)用的事故隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使隱患排查有據(jù)可依，確保了排查工作的全面及時(shí)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以及《煤礦安全規(guī)程》、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，融合企業(yè)自身的實(shí)際情況和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，制定了事故隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了煤礦生產(chǎn)的六大專業(yè)，即采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水，并把特殊生產(chǎn)工藝、人的行為因素、環(huán)境的安全狀況、設(shè)備的完好情況、管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)等，全部納入事故隱患排查治理范圍，為全面、準(zhǔn)確地排查事故隱患奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

依照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各礦井制定井下生產(chǎn)地區(qū)隱患排查治理表、單人崗位及流動(dòng)作業(yè)人員的巡查表。班組長(zhǎng)攜帶事故隱患排查表，進(jìn)入工作地點(diǎn)后首先排查安全狀況，并把隱患和問(wèn)題記錄在排查表上；區(qū)隊(duì)跟班區(qū)隊(duì)長(zhǎng)入井要攜帶巡查記錄表，負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域以及單人崗位、流動(dòng)作業(yè)人員進(jìn)行巡查，并做好巡查記錄；礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他區(qū)（科）級(jí)管理人員，要對(duì)下井行走區(qū)域內(nèi)事故隱患和問(wèn)題進(jìn)行排查。礦每月至少要組織三次全面的事故隱患排查。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和部門管理人員隨時(shí)對(duì)各礦事故隱患、問(wèn)題進(jìn)行排查。反過(guò)頭來(lái)，從集團(tuán)公司到班組，逐級(jí)監(jiān)督隱患排查治理工作和漏查隱患情況，形成有效閉合。所有排查信息全部由礦信息站匯總、整理，按照隱患級(jí)別，逐級(jí)通知有關(guān)部門，上報(bào)礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這樣，從班組到集團(tuán)公司，層層有任務(wù)，層層有壓力，確保了及時(shí)準(zhǔn)確地把隱患排查出來(lái)，進(jìn)入治理程序。

3 嚴(yán)密的治理程序，確保了隱患的消除和治理過(guò)程的安全

事故隱患、問(wèn)題以及職工的不規(guī)范操作行為排查出來(lái)后，當(dāng)班能夠治理整改的，要積極組織整改治理，治理難度較大或者短時(shí)間內(nèi)無(wú)法治理完成的，要報(bào)區(qū)隊(duì)進(jìn)行治理；區(qū)隊(duì)整改不了的，報(bào)礦進(jìn)行治理；礦一時(shí)整改不了，或者治理存在困難的，報(bào)集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司協(xié)助治理。對(duì)于治理難度較大、技術(shù)要求較強(qiáng)的隱患，嚴(yán)格執(zhí)行“五定原則”，制定“四項(xiàng)措施”進(jìn)行治理，并派安監(jiān)員進(jìn)行專盯，確保隱患能夠及時(shí)治理消除，并保證治理過(guò)程的安全。

“五定原則”就是定項(xiàng)目、定措施、定資金、定時(shí)間、定負(fù)責(zé)人。技術(shù)措施的制定是“五定原則”的中心內(nèi)容，資金、時(shí)間、責(zé)任人的明確，為隱患的及時(shí)治理提供了有效的保證。“四項(xiàng)措施”即隱患治理的安全技術(shù)措施、治理過(guò)程中的安全保證措施、專項(xiàng)技能培訓(xùn)措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。安全技術(shù)措施是根據(jù)隱患的具體情況，從安全和技術(shù)的角度制定的，指導(dǎo)隱患治理的技術(shù)要求。治理過(guò)程中的安全保證措施是為了保證隱患治理過(guò)程的安全而制定的，考慮了隱患治理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)萬(wàn)一遇到的安全問(wèn)題該如何處理，確保治理過(guò)程不發(fā)生事故。專項(xiàng)技能培訓(xùn)措施就是對(duì)參與隱患治理的人員，進(jìn)行安全技術(shù)措施及需要注意的事項(xiàng)為主的專門培訓(xùn)，讓治理隱患的人員熟練掌握治理技術(shù)和工作程序，不發(fā)生操作上的失誤，確保在安全的前提下治理并消除隱患。強(qiáng)制執(zhí)行措施是為了保證各項(xiàng)措施在治理過(guò)程中落實(shí)到位，人、財(cái)、物及時(shí)供給，為隱患治理并最終消除提供強(qiáng)有力的保證。

“五定原則”和“四項(xiàng)措施”的強(qiáng)力執(zhí)行，使事故隱患的治理過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)。既保證了隱患的及時(shí)治理消除，又保證了治理過(guò)程的安全可靠。

4 完善的資料管理體系，保存了從排查到治理消除過(guò)程中的所有資料

張家口礦業(yè)集團(tuán)事故隱患排查治理工作建立了完善的資料管理體系。從事故隱患排查治理報(bào)告、事故隱患治理監(jiān)督報(bào)告、事故隱患治理完成后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和安全生產(chǎn)主管的月度安全評(píng)價(jià)報(bào)告，到班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查表、各級(jí)管理人員的排查記錄、重點(diǎn)隱患治理過(guò)程的監(jiān)督報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，礦信息站都留有第一手資料，并把收集到的信息匯總分類，送達(dá)礦有關(guān)業(yè)務(wù)科室和主管領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)科室和主管領(lǐng)導(dǎo)分別保留本專業(yè)隱患排查治理紀(jì)錄，與信息站掌握的情況相對(duì)應(yīng)，并形成互動(dòng)，記錄各項(xiàng)隱患排查治理信息。集團(tuán)公司安全監(jiān)察部匯總各礦隱患排查治理情況，并在每月的安全工作例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

這一整套完整的資料，記錄了事故隱患排查治理工作的全過(guò)程，每項(xiàng)工作做的怎么樣，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，資料中都清晰地記錄下來(lái)，為深入研究事故隱患發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律提供了最可靠的依據(jù)，也為有關(guān)責(zé)任的追究留下了充分的資料。

5 嚴(yán)厲的責(zé)任追究體系，有力地促進(jìn)了工作的扎實(shí)開展。

為了有效地實(shí)現(xiàn)安全管理責(zé)任的層層分解，安全壓力的逐級(jí)傳遞，責(zé)任追究的“四個(gè)體系”有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的積極開展。

安全責(zé)任管理體系就是從集團(tuán)公司到礦的各級(jí)、各個(gè)崗位，每一級(jí)都明確了安全責(zé)任，負(fù)責(zé)哪項(xiàng)工作的，就要對(duì)本項(xiàng)工作的隱患排查治理負(fù)責(zé)，在哪個(gè)崗位的，就要對(duì)本崗位的安全負(fù)責(zé)。從而保證了安全責(zé)任的層層分解、壓力的逐級(jí)傳遞。形成了一級(jí)抓一級(jí)，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)的局面，積極開展隱患排查治理工作。

安全監(jiān)督檢查體系就是從集團(tuán)公司到各礦，上一級(jí)監(jiān)督檢查下一級(jí)隱患排查治理工作，并對(duì)隱患排查治理工作提出要求，對(duì)漏查隱患以及對(duì)隱患治理不積極等行為，提出處罰意見。

生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理制約體系就是各級(jí)、各個(gè)專業(yè)相互監(jiān)督制約，充分落實(shí)安全責(zé)任。需要哪一級(jí)排查的隱患沒(méi)有排查出來(lái)或者沒(méi)有及時(shí)治理，影響了其他專業(yè)或者其他工序的工作，就要及時(shí)反饋信息，否則將一并追查責(zé)任，為隱患的及時(shí)排查治理增設(shè)了一道保障。

安全責(zé)任前追后糾體系是由集團(tuán)公司向下，對(duì)漏查隱患或隱患治理不認(rèn)真、不及時(shí)等情況，一級(jí)一級(jí)追究責(zé)任。這種追究連帶著一系列人和部門，一追就是一條線，從職工到管理人員，哪一級(jí)沒(méi)有把該負(fù)責(zé)的工作落實(shí)到位，都要受到追究。有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

6 全面及時(shí)的信息反饋系統(tǒng)，為深入分析研究、超前治理防范隱患提供了可靠的依據(jù)。

煤礦三級(jí)事故隱患排查治理管控體系是一套完整的、嚴(yán)密的、閉合的安全管理流程。事故隱患排查出來(lái)后，經(jīng)過(guò)治理，消除了隱患的威脅。繼而，各級(jí)管理人員通過(guò)排查治理工作反饋回來(lái)的大量信息，深入分析、研究隱患發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，摸索治理和預(yù)防隱患的經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的技術(shù)措施，從人、機(jī)、環(huán)境等各個(gè)方面改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的條件，超前治理，超前預(yù)防，從源頭上控制隱患的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)最有效的管控。

各礦專業(yè)副礦長(zhǎng)每月都要寫出本專業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)本專業(yè)隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題，分析隱患發(fā)生的規(guī)律，會(huì)同有關(guān)技術(shù)人員研究控制隱患發(fā)生、發(fā)展的新方法、新途徑，修改、完善原有技術(shù)措施，提出下一步工作計(jì)劃。集團(tuán)公司定期召開專業(yè)總結(jié)分析會(huì)，從深層次研究各礦重點(diǎn)隱患的治理方案，探索超前預(yù)防和控制措施，形成深入治理、長(zhǎng)治久安、常抓不懈的局面。

7 信息平臺(tái)的啟用，為各級(jí)管理人員及時(shí)掌握隱患排查治理情況提供了便捷的途徑。

為進(jìn)一步提高隱患排查治理工作水平，張家口礦業(yè)集團(tuán)開發(fā)使用了事故隱患排查治理工作系統(tǒng)管理軟件，建立了事故隱患排查治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息電子化辦公。各礦井事故隱患排查治理信息都能夠及時(shí)輸入信息平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)隱患上傳、隱患查詢、在線提示、責(zé)任糾察、領(lǐng)導(dǎo)批示、統(tǒng)計(jì)匯總、制度文件查詢等功能。通過(guò)公司局域網(wǎng)絡(luò)，在電腦終端，各級(jí)管理人員能夠按照管理員賦予的權(quán)限，履行對(duì)隱患的認(rèn)定、審查和批示的職責(zé)。通過(guò)信息平臺(tái)，哪個(gè)礦井存在什么問(wèn)題，新發(fā)生了什么隱患，哪個(gè)區(qū)域是安全管理的重點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)存在的重點(diǎn)隱患治理到什么程度，等等，各級(jí)管理人員都能夠及時(shí)了解和掌握。為領(lǐng)導(dǎo)們了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)情況、及時(shí)做出決策提供了便捷的途徑和真實(shí)、可靠的依據(jù)，為各種災(zāi)害的超前預(yù)防、及時(shí)治理提供了有力保障，大大促進(jìn)了隱患排查治理工作的深入開展。

8 煤礦三級(jí)事故隱患排查治理管控體系的先進(jìn)性

煤礦三級(jí)事故隱患排查治理管控體系的推行，改進(jìn)了安全管理方式、方法。過(guò)去只靠有限的專職安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查隱患，這樣的檢查總是形式上的，不具有連續(xù)性，往往集團(tuán)公司檢查礦，礦要做準(zhǔn)備，礦檢查區(qū)隊(duì)，區(qū)隊(duì)要做準(zhǔn)備，查出有限的問(wèn)題只是表面現(xiàn)象，不能夠真實(shí)反應(yīng)安全狀況。而且，檢查出了問(wèn)題就要對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰，使得各礦、各區(qū)隊(duì)想方設(shè)法應(yīng)付檢查，遮掩問(wèn)題。所以，大量的事故隱患、問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，為隱患進(jìn)一步發(fā)展、升級(jí)埋下了根源。實(shí)行這套安全管理體系以后，從班組、區(qū)隊(duì)到礦，逐級(jí)排查治理隱患，哪一級(jí)漏查、漏報(bào)了隱患，被上一級(jí)查出來(lái)，相關(guān)的責(zé)任人都要受到處罰，而隱患排查出來(lái)了，治理了，上報(bào)了，或者正在積極采取措施進(jìn)行治理，是不進(jìn)行處罰的。這就促使各礦、各區(qū)隊(duì)、班組都能夠認(rèn)真地排查隱患，充分地暴露問(wèn)題，積極地進(jìn)行治理。從而實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的過(guò)程管理，建立了長(zhǎng)治久安的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了安全工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：張海濤（1972-），男，河北承德人，1995年畢業(yè)于徐州煤炭工業(yè)學(xué)校，通風(fēng)工程師，注冊(cè)安全工程師，現(xiàn)任冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察部副部長(zhǎng)，從事煤礦安全管理工作多年。