摘要：本文以工程預(yù)算定額作為研究對(duì)象，初步分析現(xiàn)行定額管理中的一些問題并提出具體的解決辦法，達(dá)到優(yōu)化定額，提高我國(guó)定額管理水平，以及降低消耗，減少支出，有效控制工程造價(jià)的目的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；定額；管理；優(yōu)化

1 工程預(yù)算定額編制概述

所謂工程預(yù)算定額是指完成建筑安裝工程一定計(jì)量單位工程(一般為分部分項(xiàng)工程)所需人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 工程預(yù)算定額編制的分類

按生產(chǎn)要素分類：根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)的三要素(勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段)可將定額分為三種：勞動(dòng)定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班定額。

按用途分類：工程定額按其用途可分為四種：施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)。

按編制單位和執(zhí)行范圍分類：按編制單位和執(zhí)行范圍可分為三種：全國(guó)統(tǒng)一定額(含主管部定額)、地區(qū)統(tǒng)一定額和企業(yè)定額。

按專業(yè)分類：按不同專業(yè)，可分為：建筑工程定額(又稱土建工程定額)、公路工程定額、鐵路工程定額、石油工程定額等等。

1.2 工程預(yù)算定額編制的步驟

準(zhǔn)備階段：該階段的工作主要是成立編制機(jī)構(gòu)，擬定編制方案，確定定額項(xiàng)目，全面收集各項(xiàng)基礎(chǔ)資料。

編制初稿階段：在定額編制需要的各種資料收集齊全以后，就可進(jìn)行定額的測(cè)算和分析工作，并編制初稿。初稿要按編制方案中確定的定額項(xiàng)目和典型工程圖紙，計(jì)算工程量，再分別測(cè)算人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的消耗量指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制定額項(xiàng)目表，并擬定相應(yīng)的文字說明。

測(cè)算定額水平和審查、修改、報(bào)送審批階段：初稿完成后應(yīng)與原定額進(jìn)行比較，測(cè)算定額水平，分析定額水平升降的原因，然后對(duì)初稿進(jìn)行修改，定稿以后呈報(bào)主管部門審批。定額水平的測(cè)算有以下幾種方法：

單項(xiàng)定額測(cè)算。即對(duì)主要定額項(xiàng)目的新舊定額水平進(jìn)行比較，測(cè)算新定額升降的程度。預(yù)算造價(jià)水平測(cè)算。即對(duì)同一工程項(xiàng)目用新舊定額分別計(jì)算預(yù)算造價(jià)，測(cè)算定額總水平升降的程度。同實(shí)際施工水平比較。即按新定額中的人、機(jī)、料消耗與實(shí)際消耗水平進(jìn)行比較，分析定額水平達(dá)到的程度。

2 目前我國(guó)工程預(yù)算定額中的主要問題

2.1 適應(yīng)性差

首先，工程預(yù)算定額是根據(jù)過去的施工方法、施工技術(shù)和施工成本等資料按照一定方法測(cè)算出來的，從這點(diǎn)來看，定額只是體現(xiàn)了過去的情況，代表的是過去的施工水平，并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來工程項(xiàng)目施工的真實(shí)情況。其次，在測(cè)算定額時(shí)，均是以已完成的典型工程作為解剖人、機(jī)、料消耗的基礎(chǔ)，而各種工程項(xiàng)目又千差萬別，因此，由典型工程測(cè)算出來的定額必然與實(shí)際情況有差別。第三，在進(jìn)行定額測(cè)算時(shí)，為了保證它的準(zhǔn)確性往往在測(cè)算過程中對(duì)某些項(xiàng)目給予一定的升降幅度（以體現(xiàn)其預(yù)見性），由于這個(gè)幅度是一個(gè)人為給定數(shù)，受當(dāng)事人的影響很大，也是不準(zhǔn)確的。最后，由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，并且也為了保持定額的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，定額一般都要使用較長(zhǎng)時(shí)間，而在此期間，施工方法、施工技術(shù)、政策以及物價(jià)等都會(huì)發(fā)生變化，也是造成定額不能完全適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的一個(gè)重要因素。

2.2 使用時(shí)的高估冒算

在進(jìn)行工程預(yù)算過程中的高估冒算主要有以下三種情況。

其一，由于定額制定過程中需要考慮各種因素，往往對(duì)某些定額項(xiàng)目制定的是一個(gè)區(qū)間，而非一個(gè)定數(shù)，就造成了使用定額時(shí)施工單位就高不就低，而建設(shè)單位往往會(huì)就低不就高的情況。

其二，由于定額是根據(jù)典型工程制定的體現(xiàn)社會(huì)平均先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)，而每個(gè)具體的工程由于用途、施工技術(shù)、所用材料、建設(shè)地點(diǎn)和施工單位的能力等都是有差別的，有很多地方是與定額的要求不相符的，這就使得使用時(shí)的高估冒算有可乘之機(jī)。

其三，由于定額是根據(jù)過去的情況來預(yù)測(cè)未來，必然有不合理的地方，使用者往往會(huì)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行一些調(diào)整（一般是增加），造成工程預(yù)算超過定額規(guī)定的情況。

2.3 缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查

定額作為國(guó)家或上級(jí)的法令性文件，使用者必須嚴(yán)格執(zhí)行，但在實(shí)際中卻并非如此。由于我國(guó)工程施工市場(chǎng)總的現(xiàn)狀是施工單位過多 （即賣方市場(chǎng)），因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，施工單位為了獲得工程往往會(huì)不顧一切地壓低報(bào)價(jià)，而建設(shè)單位由于投資或其他原因也經(jīng)常降低標(biāo)底，由于造價(jià)的不合理降低，難免不出現(xiàn)偷工減料進(jìn)而釀成事故。因此，定額管理部門必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正，以使工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、健康地發(fā)展。

2.4 定額制定缺乏公正性

定額標(biāo)準(zhǔn)作為甲乙雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須共同遵守的規(guī)則，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)利益的好壞有非常重要的影響，因此，這個(gè)規(guī)則不應(yīng)由參與其中的任何一方或雙方共同來編制，否則，將會(huì)由于制定者的出發(fā)點(diǎn)不同而可能制定出有失公允的定額，而應(yīng)由專門從事定額編制工作的第三方來編制，以保證定額的公正和公平。但由于以下一些原因，我國(guó)定額編制工作還達(dá)不到上述要求。

3 優(yōu)化工程預(yù)算定額的基本思路

3.1 從實(shí)際出發(fā)，確定合理的定額水平

由于定額直接影響甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，定額標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)公正和合理，既要有先進(jìn)性又要有合理性和可操作性，因此，必須從實(shí)際出發(fā)，確定合理的定額水平，水平太高會(huì)打擊施工單位的積極性，水平太低又會(huì)增大建設(shè)單位的成本，影響其投資收益。所以要加強(qiáng)實(shí)際調(diào)查研究，掌握現(xiàn)行的施工方法、施工技術(shù)和使用材料，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來的走勢(shì)，按照社會(huì)平均先進(jìn)水平制定符合發(fā)展要求的定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 做好基礎(chǔ)資料，為制定合理定額創(chuàng)造條件

定額制定不是閉門造車，而是建立在對(duì)過去大量實(shí)際資料分析研究基礎(chǔ)上制定出來的，因此，要做好基礎(chǔ)資料工作，為制定合理定額創(chuàng)造條件。首先是施工單位要認(rèn)真收集、整理施工過程中的各項(xiàng)資料，保證其真實(shí)性。其次是定額編制人員要認(rèn)真分析各種施工資料，去偽存真，剔除不合理因素，抓住其本質(zhì)。最后是定額編制人員要收集大量的不同施工方法、施工技術(shù)和不同施工單位所施工的工程數(shù)據(jù)，避免以偏概全。

3.3 深化體制改革，確保定額制定的公正性

要保證定額的公正性，必須改革現(xiàn)有的定額管理體制，將定額的編制者和使用者分開，即將定額制定工作委托具有編制資質(zhì)的第三方進(jìn)行，由于定額的高低與其自身利益不相關(guān)，使其在編制過程中不會(huì)受到干擾，從而能編制出更加公正的定額。當(dāng)然，由于編制定額不僅涉及工程技術(shù)，而且需要一定的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此在編制過程中，有必要從設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位等抽調(diào)一些專業(yè)技術(shù)人員組成編制小組，充分發(fā)揮各方面人員的作用，集思廣益，才能編制出更加符合客觀實(shí)際的定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 提高管理水平，降低工程造價(jià)

定額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是社會(huì)平均先進(jìn)水平，但還不是最先進(jìn)水平，要提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價(jià)，就必須加強(qiáng)管理。首先是設(shè)計(jì)單位要更新設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)達(dá)到應(yīng)有的深度，減少缺項(xiàng)漏項(xiàng)。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強(qiáng)施工組織，千方百計(jì)地降低成本。第三是建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作，使項(xiàng)目的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性得到很好的統(tǒng)一，避免形成"胡子工程"，或者在施工過程中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更而不得不進(jìn)行概算調(diào)整。最后就是要在工程建設(shè)中積極推行招投標(biāo)，通過合理的竟?fàn)巵斫档凸こ淘靸r(jià)。

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作者簡(jiǎn)介：姓名：徐忠偉（1972.1.11），女，黑龍江省大慶人。