稅務(wù)系統(tǒng)大集中模式下數(shù)據(jù)利用的思考

張　磊

摘要：稅務(wù)系統(tǒng)大集中模式下的數(shù)據(jù)利用是金稅三期建設(shè)重點，開展數(shù)據(jù)利用有必要先弄清一些問題的答案，如數(shù)據(jù)集中后如何進行數(shù)據(jù)利用？數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)集中的關(guān)系是什么？數(shù)據(jù)利用的重點和難點在哪里？文章結(jié)合天津地稅數(shù)據(jù)利用案例，從業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理三個方面進行了回答。

關(guān)鍵詞：大集中；稅務(wù)系統(tǒng)；數(shù)據(jù)利用；一般利用；深度利用

中圖分類號：D922文獻標識碼：A 文章編號：1674-1145（2009）17-0132-02

隨著稅務(wù)系統(tǒng)信息化的不斷發(fā)展，金稅三期提出：逐步實現(xiàn)涉稅電子數(shù)據(jù)的集中處理和集中管理。數(shù)據(jù)集中后如何進行數(shù)據(jù)利用？數(shù)據(jù)集中和數(shù)據(jù)利用有何關(guān)系？數(shù)據(jù)利用的重點和難點又在哪里？這些問題可以從三個方面來解答。

一、業(yè)務(wù)需求

業(yè)務(wù)需求是開展數(shù)據(jù)利用的源動力，大集中模式下的數(shù)據(jù)利用也不例外。當(dāng)信息化推進到大集中階段，稅務(wù)數(shù)據(jù)被有效地集中起來，隨著數(shù)據(jù)的積累，開展數(shù)據(jù)利用的需求自然而然地就會被提上議事日程。數(shù)據(jù)利用從業(yè)務(wù)需求上可分兩類：一般利用和深度利用。

（一）一般利用

長期以來，稅務(wù)工作中的數(shù)據(jù)利用主要是一般利用，固定報表是其常見形式，其特征是基于簡單計算的原始稅收數(shù)據(jù)展現(xiàn)和對稅收現(xiàn)象的一般描述。但是，在大集中之前，稅務(wù)數(shù)據(jù)分散于相互獨立的系統(tǒng)之中，要想實現(xiàn)精確的、實時的數(shù)據(jù)利用，大集中是必然的發(fā)展途徑。

經(jīng)過多年建設(shè)，天津地稅完成了覆蓋全市稅收征、管、查的“津稅”工程，系統(tǒng)和數(shù)據(jù)由市地稅局統(tǒng)一維護。“津稅”上線以前，各區(qū)縣地稅局使用的軟件不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑也不盡相同，上線之后，建立了集中的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)和綜合查詢系統(tǒng)，各區(qū)縣地稅局可以使用會統(tǒng)分析、考核報表、“一戶式”查詢等掌握稅收進度和納稅人基本信息，實現(xiàn)對稅收數(shù)據(jù)全面、精確、及時的一般利用。

（二）深度利用

隨著時間的推移，業(yè)務(wù)部門將不滿足于對數(shù)據(jù)的一般利用，管理人員會主動向數(shù)據(jù)要結(jié)果，即在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等理論建立數(shù)學(xué)模型，使用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，實現(xiàn)稅收預(yù)測、納稅評估、稽查選案等深度數(shù)據(jù)利用。可以說，一般數(shù)據(jù)利用是深度數(shù)據(jù)利用的基礎(chǔ)和前提，深度數(shù)據(jù)利用是一般數(shù)據(jù)利用的發(fā)展和提高，一般利用直觀形象，是被動業(yè)務(wù)需求，深度利用則復(fù)雜抽象，是主動業(yè)務(wù)需求。

經(jīng)過多年的數(shù)據(jù)積累，天津地稅開始嘗試對稅務(wù)數(shù)據(jù)進行深度利用，提出了房地產(chǎn)一體化管理體系。房地產(chǎn)一體化管理是將稅務(wù)信息、土地房屋信息、建安項目信息結(jié)合，深入研究，發(fā)現(xiàn)行業(yè)納稅規(guī)律，建立一套房地產(chǎn)業(yè)稅收模型。利用這個模型對全市存量房總體把握，結(jié)合土地和房屋交易契稅情況，以及行業(yè)整體盈利水平和平均稅負，對全市房地產(chǎn)行業(yè)近期稅收和遠景稅收做出預(yù)測。這種數(shù)據(jù)的深度利用要比一般利用在數(shù)據(jù)模型應(yīng)用研究的深度與廣度方面都上了一個臺階。

二、技術(shù)實現(xiàn)

稅務(wù)系統(tǒng)大集中是并不是簡單的數(shù)據(jù)疊加，其技術(shù)實現(xiàn)需要考慮軟硬件等多方面問題，如百G級數(shù)據(jù)的存儲和

查詢，大并發(fā)下的硬件資源，網(wǎng)絡(luò)帶寬層次不齊時數(shù)據(jù)上下傳輸?shù)?。?shù)據(jù)利用是以大集中為基礎(chǔ)，除考慮上述問題外，其還有自身的技術(shù)重點。

（一）數(shù)據(jù)梳理

數(shù)據(jù)利用的首要工作是數(shù)據(jù)梳理，也叫數(shù)據(jù)剖析或數(shù)據(jù)審計，主要是對數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和關(guān)系進行分析，提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量信息。數(shù)據(jù)梳理的重要性常常被忽視，可以說它是開展數(shù)據(jù)利用的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)模型的建立、維度的劃分、數(shù)據(jù)的展現(xiàn)等都應(yīng)從數(shù)據(jù)梳理開始。如果沒有數(shù)據(jù)梳理，就談不上數(shù)據(jù)的一致性和準確性。

如何進行數(shù)據(jù)梳理？可以從稅務(wù)數(shù)據(jù)的不同來源入手梳理，將其分為納稅人、申報、入庫、違法違章、發(fā)票、票證、稽查、外部等八大部分，然后與業(yè)務(wù)逐一對照進行梳理，避免數(shù)據(jù)遺漏。通過數(shù)據(jù)梳理，我們就能夠全面掌握稅務(wù)信息，展開全方位數(shù)據(jù)利用。例如利用從征管、契稅、個所稅全員申報等系統(tǒng)中采集到的個人收入、房產(chǎn)、車船等方面的信息建立“自然人財產(chǎn)和納稅情況監(jiān)控”，對個人的收入和納稅情況進行綜合評估，實現(xiàn)對個人納稅情況的全面監(jiān)控。

（二）數(shù)據(jù)清洗

數(shù)據(jù)梳理之后需要進行數(shù)據(jù)清洗，因為稅務(wù)數(shù)據(jù)是從多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抽取，避免不了數(shù)據(jù)錯誤和數(shù)據(jù)沖突，這些數(shù)據(jù)顯然不是我們想要的，稱之為“臟數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)清洗的任務(wù)就是過濾那些不符合要求的“臟數(shù)據(jù)”。

數(shù)據(jù)清洗是ETL過程的重要組成部分，ETL是數(shù)據(jù)抽?。‥xtract）、轉(zhuǎn)換（Transform）、清洗（Cleansing）、裝載（Load）的過程，用戶從數(shù)據(jù)源抽取出所需的數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗，最終按照預(yù)先定義好的數(shù)據(jù)倉庫模型，將數(shù)據(jù)加載到數(shù)據(jù)倉庫中去。

天津地稅選擇Informatica ETL工具進行數(shù)據(jù)清洗。其優(yōu)點在于Informatica PowerCenter基于純JAVA開發(fā)，可以多平臺移植；使用資料庫管理維護工具Repository可以進行熱切換和團隊開發(fā)；使用Designer可以進行直觀形象的ETL模型設(shè)計，并且能夠內(nèi)嵌自定義JAVA程序包；使用Workflow可以方便地對ETL模型實例化，調(diào)度調(diào)整各模型的運行順序和運行條件。

（三）數(shù)據(jù)展現(xiàn)

數(shù)據(jù)利用的最終結(jié)果要通過前端展現(xiàn)出來，前端可以簡單認為是人機界面，好的展現(xiàn)工具對客戶端要求小、能夠快速開發(fā)、便于維護、可形象直觀地展現(xiàn)數(shù)據(jù)利用結(jié)果。天津地稅采用BOXIR2（BusinessObjects XI Release II）作為數(shù)據(jù)利用的展現(xiàn)工具。

BO是集查詢、報表和OLAP技術(shù)為一身的解決方案，它使用獨特的語義層和動態(tài)微立方技術(shù)來表示數(shù)據(jù)庫中的多維數(shù)據(jù)，提供鉆取等多維分析技術(shù)，支持多種數(shù)據(jù)庫，具有較好的查詢和報表功能。在新版的BOXI中提供多種數(shù)據(jù)分析工具，有從BO6.5繼承的客戶端報表開發(fā)工具Desktopintelligence，有基于JAVA重新開發(fā)的Web瀏覽器展現(xiàn)工具Webintelligence和Olapintelligence，以及移植簡單、開發(fā)靈活的水晶報表和水晶易表。最重要的是，BOXI完全支持JAVA和.NET技術(shù)，提供豐富的API接口和SDK開發(fā)包，方便技術(shù)人員二次開發(fā)；支持LDAP統(tǒng)一權(quán)限管理，能夠?qū)崿F(xiàn)單點登錄，將征收管理系統(tǒng)和綜合查詢系統(tǒng)組成一個整體。

（四）數(shù)據(jù)指標化

數(shù)據(jù)利用中如何提高查詢效率和正確反映歷史數(shù)據(jù)是一個難點，數(shù)據(jù)指標化可以解決這兩個問題。稅務(wù)統(tǒng)計報表內(nèi)容復(fù)雜，涉及數(shù)據(jù)量較大，在傳統(tǒng)報表設(shè)計和查詢的方式下，一個復(fù)雜報表通常需要將近一兩個小時才能完成計算及展現(xiàn)。建立指標是當(dāng)前統(tǒng)計行業(yè)常用的分析方式，也是國稅總局近年來一直在推廣和要求的。

數(shù)據(jù)指標化就是根據(jù)現(xiàn)有報表的內(nèi)容進行分析，提煉而成，將報表內(nèi)容分解成多個指標，定時進行指標加工、數(shù)據(jù)計算。在查看報表時調(diào)用按要求的格式生成好了的數(shù)據(jù)，極大地提高了查詢速度。指標建立除了在報表速度的提高上有明顯效果，同時也可以避免當(dāng)前數(shù)據(jù)變動對歷史分析的影響，例如2008年希望看一下2007年2月份時的“待征稅收期末余額”，只要從指標里查找年月為200702的待征稅收期末余額數(shù)據(jù)即可，不需要重新計算，保證了數(shù)據(jù)的連貫和一致。

（五）數(shù)據(jù)回放

大集中模式下的查詢系統(tǒng)要同時支持多部門的數(shù)據(jù)利用需求，這就容易造成“萬向查詢”，系統(tǒng)響應(yīng)慢、查詢時間長。一個辦法是提高硬件設(shè)備性能、優(yōu)化查詢語句、增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，另一個辦法就是進行數(shù)據(jù)回放。數(shù)據(jù)回放簡單來說就是把集中管理的稅務(wù)數(shù)據(jù)按照區(qū)縣切分，回放到不同的數(shù)據(jù)庫中，各區(qū)縣地稅局只查詢本局數(shù)據(jù)，并且對本局數(shù)據(jù)有DBA操作權(quán)限，對其他區(qū)縣的數(shù)據(jù)則沒有訪問權(quán)限，保證敏感數(shù)據(jù)的安全。

數(shù)據(jù)回復(fù)解決了集中查詢速度慢的問題，同時又滿足了各區(qū)縣地稅局個性化查詢的需求。但是，數(shù)據(jù)回放不

同于大集中前的分散系統(tǒng)。首先，回放的數(shù)據(jù)是經(jīng)過梳理和清洗后的干凈數(shù)據(jù)，能夠保證回放對象查詢口徑的一致；其次，數(shù)據(jù)回放不包括交易系統(tǒng)，不能代替大集中模式下的征管查系統(tǒng)，而是對其的有益補充。

三、管理機制

數(shù)據(jù)利用在實際操作中除了要重視業(yè)務(wù)需求和技術(shù)研究外，還需要建立相應(yīng)的管理機制，向管理要效率，以機制促管理。

（一）制度建設(shè)

數(shù)據(jù)利用的開展要配合相應(yīng)的制度建設(shè)，用信息化的手段規(guī)范業(yè)務(wù)流程，為數(shù)據(jù)的良好應(yīng)用提供政策支持。制度建設(shè)至關(guān)重要，關(guān)系到數(shù)據(jù)利用的成敗。試想一下，如果“臟數(shù)據(jù)”沒人處理，怎能使用這些數(shù)據(jù)分析出正確的結(jié)果。若開展數(shù)據(jù)回放，各區(qū)縣地稅局對數(shù)據(jù)就有了自行利用的權(quán)利，哪些利用要統(tǒng)一進行，避免資源浪費，哪些可以由各局發(fā)揮主觀能動性，這涉及權(quán)力的再分配，需要制度來保障。

（二）風(fēng)險控制

數(shù)據(jù)利用特別是數(shù)據(jù)的深度利用作為高層的信息化應(yīng)用，除了給我們帶來巨大的管理水平提升之外，也存在著的較大的實施和應(yīng)用風(fēng)險。稅務(wù)數(shù)據(jù)利用作為稅務(wù)信息化的新興熱點，還處在起步階段，其實施和應(yīng)用風(fēng)險不容忽視。摸著石頭過河，充分估計難點和風(fēng)險是目前較好的實施策略。

（三）人才培養(yǎng)

數(shù)據(jù)利用是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合利用，離不開人才培養(yǎng)。數(shù)據(jù)利用就像一篇優(yōu)美的文章，寫出它首先要理解手中的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)梳理就是給我們了一本字典；其次掌握手中的紙和筆，了解建模的各種理論和工具；最后由既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人員完成數(shù)據(jù)利用。數(shù)據(jù)利用需要的是能夠把技術(shù)和業(yè)務(wù)結(jié)合在一起的復(fù)合型人才，人才培養(yǎng)就顯得格外重要。

四、結(jié)語

綜上所述，稅務(wù)系統(tǒng)大集中模式下的數(shù)據(jù)利用是當(dāng)前值得深入探討的課題，數(shù)據(jù)利用是一個系統(tǒng)工程，需要多部門多學(xué)科的合作，深入開展數(shù)據(jù)利用工作可以促進稅收規(guī)范，提高稅收效率，反映稅收趨勢，為我國稅收政策提供正確的依據(jù)。

參考文獻

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