應(yīng)對(duì)就業(yè)危局：扶持中小企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急

周善喬

中小企業(yè)是就業(yè)崗位的主要?jiǎng)?chuàng)造者。但在遭受國(guó)際金融危機(jī)的當(dāng)下，中小企業(yè)面臨困境，失業(yè)威脅有增無(wú)減。相對(duì)經(jīng)濟(jì)走出低谷，努力改善就業(yè)環(huán)境要顯得更為迫切，因?yàn)榫蜆I(yè)關(guān)系到人民群眾最根本的切身利益。設(shè)法增加就業(yè)崗位以扭轉(zhuǎn)失業(yè)困局，理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)刺激政策的當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)踐證明，中小企業(yè)是就業(yè)崗位的主要?jiǎng)?chuàng)造者，具有巨大的就業(yè)容納量，吸收就業(yè)效果最好，發(fā)展中小企業(yè)對(duì)增加就業(yè)具有倍增作用。這不僅因?yàn)橹行∑髽I(yè)技術(shù)構(gòu)成較低，勞動(dòng)密集程度較高，單位投資安排的就業(yè)人員比大型企業(yè)多得多，而且中小企業(yè)反映靈敏，上馬迅捷，建設(shè)周期短。創(chuàng)業(yè)者由于擁有某項(xiàng)專利或發(fā)現(xiàn)某個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，或找到某個(gè)條件優(yōu)越的地理位置等，都可能創(chuàng)辦自己的企業(yè)。據(jù)測(cè)算，在我國(guó)，創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位，大型企業(yè)需投資22萬(wàn)元，中型企業(yè)需投資12萬(wàn)元，小型企業(yè)只需投資8萬(wàn)元，微小型企業(yè)(家庭工業(yè))的投資更少。

從根本上說(shuō)，中小企業(yè)的發(fā)展最終取決于其核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此，扶持中小企業(yè)要以提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。但在國(guó)際金融危機(jī)肆虐、就業(yè)面臨困境的當(dāng)下，政府尤其要在下列幾方面加大扶持力度，以幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，改變中小企業(yè)在市場(chǎng)中的劣勢(shì)地位，從而扭轉(zhuǎn)就業(yè)困局，促進(jìn)有支付能力的消費(fèi)需求持續(xù)增加。

1給予中小企業(yè)更多的生存發(fā)展空間。從實(shí)踐上看，多年的“抓大放小”已使得以央企為代表的國(guó)企團(tuán)隊(duì)十分強(qiáng)大。為保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，尤其是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，從“抓大放小”轉(zhuǎn)向“扶小放大”是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的選擇。在國(guó)有企業(yè)復(fù)興之時(shí)。應(yīng)給予中小企業(yè)更多的生存發(fā)展空間。目前一些壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻太高，民間資本不能順利進(jìn)入，不能享受“國(guó)有待遇”，這也在一定程度上加劇了民間資本通過(guò)地下通道短期逐利的現(xiàn)象。因此，要加快打破行業(yè)壟斷格局，允許和支持中小企業(yè)進(jìn)入通訊、石油能源、交通、金融等領(lǐng)域。

2強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。中小企業(yè)是最具活力的經(jīng)濟(jì)主體，為保持中小企業(yè)的活力，應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。要降低創(chuàng)業(yè)門檻，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，降低企業(yè)注冊(cè)資本要求，放寬高科技產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資比例限制。搭建資金扶助平臺(tái)，給缺乏啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠貸款或貼息貸款等。要特別鼓勵(lì)那些具有專業(yè)知識(shí)和技能的人創(chuàng)業(yè)，對(duì)技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)給予一定的輔助資金，以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。要有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)者掌握經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律法規(guī)、融資理財(cái)?shù)确矫娴闹R(shí)以及提供項(xiàng)目論證、業(yè)務(wù)咨詢和決策參考等幫助。要大力扶持微小型企業(yè)(家庭工業(yè))的發(fā)展。

3實(shí)施優(yōu)惠的中小企業(yè)財(cái)政稅收政策。很多國(guó)家都有明確的財(cái)稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。如美國(guó)將與小企業(yè)密切相關(guān)的個(gè)人所得稅降低25％，資本收益稅下調(diào)至20％，對(duì)小企業(yè)的R&D投資采取減免稅收的優(yōu)惠政策，并規(guī)定聯(lián)邦政府采購(gòu)合同的23％必須給小企業(yè)；日本的中小企業(yè)在遇到經(jīng)營(yíng)困難時(shí)可以獲得財(cái)政支持，中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新可以得到稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)助。我們要扶持面臨困境的中小企業(yè)，就要通過(guò)各種稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助其減輕要素成本上漲壓力。當(dāng)前，要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊等多種稅收優(yōu)惠形式；對(duì)從事技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新品開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無(wú)償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為其提供政策性融資；中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)應(yīng)給予稅收減免；政府采購(gòu)政策應(yīng)適度向中小企業(yè)傾斜：個(gè)人獨(dú)資和合伙制中小企業(yè)可在個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)征稅；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，適時(shí)提高相關(guān)產(chǎn)品的出口退稅率；大力清理行政審批費(fèi)用和治理亂收費(fèi)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。還要綜合利用財(cái)政和金融政策手段，采取放水養(yǎng)魚的方式，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境。

4對(duì)中小企業(yè)貸款實(shí)行特殊的政策支持。對(duì)中小企業(yè)貸款給予政策支持也是許多國(guó)家通行的做法。我們要借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，提高中小企業(yè)貸款審批效率和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面和信用記錄良好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的中小企業(yè)加大信貸及多元化融資支持，積極探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段的中小企業(yè)的融資產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立完善民間金融市場(chǎng)體系，著力拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，以保證中小企業(yè)快速發(fā)展的資金需求。由于給中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大。審貸成本高，中小企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面往往處于不利地位。為此，應(yīng)著力建立和完善多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，包括全國(guó)性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地市級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及縣級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，以克服信息不對(duì)稱而導(dǎo)致交易成本較高的障礙。要建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府在加強(qiáng)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，增加?duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。同時(shí)要加強(qiáng)中小企業(yè)金融統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，探索建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握中小企業(yè)金融服務(wù)信息。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用自律管理等。

5對(duì)中小企業(yè)實(shí)施多樣化的扶持。中小企業(yè)數(shù)量眾多，涉及面廣，分布分散，彼此間差異性顯著，單一的扶持政策顯然不能滿足中小企業(yè)多樣化發(fā)展的要求。因此，政府的扶持政策不能是普遍性的扶弱濟(jì)貧，而應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際狀況有針對(duì)性地進(jìn)行扶持。對(duì)規(guī)模較小、實(shí)力較弱的中小企業(yè)，政府要從財(cái)政、稅收、金融、信息等方面加以幫助和引導(dǎo)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；而對(duì)于具有創(chuàng)造性和成長(zhǎng)性的中小企業(yè)，就要根據(jù)其所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前途，對(duì)其實(shí)施傾斜性的鼓勵(lì)和扶持政策。在服務(wù)手段上，對(duì)中小企業(yè)的支持不應(yīng)是政府單方面的，也應(yīng)動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)以滿足中小企業(yè)實(shí)際需求的方式展開，進(jìn)行菜單式服務(wù)，由中小企業(yè)自主進(jìn)行選擇。