我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略選擇

摘要：國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變給我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念更新、信息化以及農(nóng)村工業(yè)化和城市化等方面積極應(yīng)對(duì)，做出合理的戰(zhàn)略選擇，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；戰(zhàn)略選擇；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Strategies of Accelerating Chinese Agricultural Modernization

LI Ming-yu

(School of Humanities, Jiangsu University, Zhenjiang 212013, China)

Abstract:The changes of the world economy brings both opportunities and challenges to the building the socialist new rural areas in China. It is vital to make the right strategies of accelerating Chinese agricultural modernization through technological an institutional innovation, concept upgrading, informatization, rural Industrialization and urbanization, etc.

Key words:agriculture;modernization;strategy;new rural building

（注:收稿日期：2008-02-29

作者簡(jiǎn)介：李明宇（1975-），男，遼寧人，滿族，江蘇大學(xué)人文學(xué)院教師，研究方向：三農(nóng)問(wèn)題。

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：07CZX022；江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：08SJD7200002。)

現(xiàn)代化是一個(gè)歷史范疇，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性、世界性和時(shí)代性、整體性等特征。加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程大大縮短，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要前提。農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)我國(guó)技術(shù)落后、效益和效率均低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)烈沖擊，促進(jìn)土地的相對(duì)集中和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面揚(yáng)長(zhǎng)避短，在國(guó)際貿(mào)易中獲得比較利益，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入資金來(lái)源是努力目標(biāo)。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的差距，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是增強(qiáng)自身實(shí)力的需要。改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，享受WT0成員無(wú)歧視貿(mào)易待遇，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，獲得解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的規(guī)范“渠道”?？傊?，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變?yōu)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，我國(guó)更要積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，因此，我國(guó)應(yīng)在技術(shù)、制度、觀念以及農(nóng)村工業(yè)化和城市化等方面，積極地為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出適合其特性的戰(zhàn)略選擇，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、更新觀念：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的精神動(dòng)力

觀念決定思路，思路決定出路。觀念一變天地寬，沒(méi)有資金可以引進(jìn)資金，沒(méi)有人才可以引進(jìn)人才，沒(méi)有項(xiàng)目可以引進(jìn)項(xiàng)目。只有不斷地解放思想、更新觀念，才能積極地適應(yīng)新情況，形成新思路，推出新舉措，開(kāi)拓新局面，農(nóng)村才能呈現(xiàn)出生機(jī)和活力。只有用新觀念去開(kāi)拓農(nóng)村發(fā)展的新時(shí)期、新階段，農(nóng)村才能有更加廣闊的發(fā)展空間。

轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，第一，應(yīng)強(qiáng)化其發(fā)展意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，讓其真正認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的好處和意義。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新知識(shí)、新理論。同時(shí)，要有針對(duì)性地組織部分農(nóng)民外出參觀考察，讓他們開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，使感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)。第二，示范引路，榜樣帶動(dòng)。農(nóng)民普遍具有“人家不怕死，咱也不怕埋”的從眾心理，同時(shí)還有不見(jiàn)兔子不撒鷹的求實(shí)惠意識(shí)，所以要善于利用農(nóng)民的這些心理特點(diǎn)，積極培養(yǎng)種植和養(yǎng)殖方面的骨干群體，讓他們先干起來(lái)，做出示范，干出成效，讓農(nóng)民為之心動(dòng)，使大家跟著學(xué)、跟著富，造成星火燎原之勢(shì)。第三，基層干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在政府轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，干部要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，千方百計(jì)地為農(nóng)民找項(xiàng)目、籌資金，為農(nóng)民做好產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。除此之外，還要注重農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，幫農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力和致富能力，因地制宜地找出適合本地和自身特點(diǎn)的致富門路。

二、科技創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的智力支撐

實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革和飛躍，有賴于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平的提高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在我國(guó)這樣人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中，顯得尤其重要。我國(guó)應(yīng)該在體制、指導(dǎo)思想、人才等方面加大建設(shè)力度。

1．要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制。農(nóng)業(yè)科技體制改革的總體目標(biāo)是，逐步建立起面向市場(chǎng)的具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。為此，必須加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力提高農(nóng)業(yè)投入在各級(jí)政府財(cái)政支出中的比重，同時(shí)進(jìn)一步改革和完善科技立項(xiàng)制度、科研機(jī)構(gòu)人事管理制度、收入分配制度、成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高科技活動(dòng)效率和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力。

2．以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為導(dǎo)向確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)業(yè)發(fā)展要走提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率并舉的技術(shù)道路，重點(diǎn)研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。同時(shí)要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要的研究方向，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系。

3．要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。能否加速造就一支由學(xué)術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才共同組成的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步的關(guān)鍵。通過(guò)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合重大科技計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，以任務(wù)帶動(dòng)人才培養(yǎng)，加速造就一批學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干；通過(guò)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)市場(chǎng)、中介服務(wù)等形式，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，提高推廣人員的素質(zhì)；通過(guò)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊(duì)伍；通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍；通過(guò)發(fā)展高等職業(yè)教育，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，大幅度提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平。

4．要有足夠的資本投入和國(guó)際合作來(lái)支撐。要充分發(fā)展市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，建立政府投人為主導(dǎo)、社會(huì)投人多元化的農(nóng)業(yè)科技投人體系。各級(jí)政府在大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際學(xué)術(shù)和人才交流，努力吸收和引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)科技成果、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極探索我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口的新途徑。并堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)留學(xué)人員、留居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國(guó)工作，為國(guó)效力。

三、制度創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織保障

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從某種意義上來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的創(chuàng)新，比農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更為重要，難度也更大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度創(chuàng)新中，最為重要的是二項(xiàng)：一是包括土地流轉(zhuǎn)制度在內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度的創(chuàng)新，其核心是盡快提高農(nóng)民的組織化程度。

目前中國(guó)農(nóng)村存在六種農(nóng)地制度安排類型，第一種類型是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)加“大穩(wěn)定、，小調(diào)整”這是最普遍的一種類型，被中等發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛采用。第二種類型是“兩田制”。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，一些農(nóng)戶因此愿意放棄部分或全部土地。當(dāng)?shù)卣畬ⅰ翱诩Z田”以外的土地全部收回，然后招租。與第一種類型一樣，農(nóng)戶對(duì)其所擁有的地塊的權(quán)利缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。第三種類型是以蘇南為代表的機(jī)械化集體耕作方式，這一方式的主要問(wèn)題在于模糊了農(nóng)戶與土地之間的權(quán)屬關(guān)系；第四種類型是“生不增、死不減”制度。這種制度目前已在貴州全省推廣，并以地方法規(guī)的形式確定耕地承包期五十年不變，非耕地承包期六十年不變。是在集體所有制下最具個(gè)人化特征的農(nóng)地制度。第五種類型是以溫州為代表，土地調(diào)整微乎其微，但土地租賃市場(chǎng)非?；钴S，土地集中程度不亞于蘇南地區(qū)。第六種類型是以廣東南?？h為代表的土地股份制。在土地股份制下，每個(gè)農(nóng)戶擁有一定的集體土地的股份，但此股份并不具體對(duì)應(yīng)某一相應(yīng)的地塊。這樣，集體所有的土地又被量化到該集體每個(gè)人名下，但量化到個(gè)人之后并沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大形成約束，因?yàn)榧w可以將土地統(tǒng)一發(fā)包給當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐霓r(nóng)民。土地股份制是解決土地的法律所有與土地的占有和經(jīng)營(yíng)之間矛盾的一種較為成功的嘗試。

從理論上說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有了社區(qū)內(nèi)土地的所有權(quán)，他們便同時(shí)擁有了對(duì)農(nóng)地制度的決定權(quán)，國(guó)家對(duì)地權(quán)任何形式的干預(yù)都與憲法對(duì)土地集體所有制相背。國(guó)家政策只能給農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)和行政引導(dǎo)，對(duì)村干部的行為進(jìn)行規(guī)范，促使農(nóng)地制度朝某個(gè)方向發(fā)展，而不應(yīng)是對(duì)農(nóng)地制度的直接干預(yù)。從我國(guó)各地的具體情況出發(fā)，農(nóng)地制度的改革，應(yīng)弱化土地的集體所有制，強(qiáng)化承包權(quán)。農(nóng)民所擁有的土地承包使用權(quán)是農(nóng)民以合同契約形式取得的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，在合同有效期內(nèi)為農(nóng)民所占有、經(jīng)營(yíng)、使用，其產(chǎn)品為農(nóng)民所支配，在規(guī)定的使用期限內(nèi)可以繼承、再租賃、贈(zèng)予、拍賣、抵押、人股。使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在長(zhǎng)度、廣度、獨(dú)立性確定性上得到保障，使承包權(quán)具有“準(zhǔn)個(gè)人所有制”性質(zhì)。土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題處理好了，土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題也就迎刃而解了。

由于農(nóng)民的組織化程度比較低，在條塊利益分割的格局中，農(nóng)民成為人口最多、但對(duì)改革決策的影響最弱的社會(huì)階層。近幾年來(lái)，以“公司十農(nóng)戶”為代表的各類農(nóng)村新型生產(chǎn)組織形式不少，但真正能與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體的幾乎沒(méi)有。最近幾年農(nóng)業(yè)改革一直難以深化與此有很大的關(guān)系。為此，我國(guó)政府必須擯棄“葉公好龍”的心態(tài)，積極培植各種類型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，不要害怕農(nóng)戶組織起來(lái)后，會(huì)形成代表自身經(jīng)濟(jì)和政治利益

能與政府對(duì)上話的壓力集團(tuán)。

四、信息化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一，即信息產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑和倍增器，成為經(jīng)濟(jì)新一輪高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。然而，信息產(chǎn)業(yè)在自身倔起和迅猛擴(kuò)張的同時(shí)，先進(jìn)的信息技術(shù)也對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)力滲透、改造和推動(dòng)作用。包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的任何其他產(chǎn)業(yè)都可以享受信息革命的成果，通過(guò)信息化改造，可以減少管理層次，降低成本，提高效率，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、技術(shù)、管理等方面發(fā)生根本性的變革。目前，積極建設(shè)信息高速通道，為利用信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的硬件條件。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化工作的重點(diǎn)在軟件建設(shè)上。主要是建立組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)信息員，建立各類農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和專家系統(tǒng)。今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)基本完成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息員的培訓(xùn)工作，并著手建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、種子種苗、農(nóng)藥及病蟲(chóng)防治、農(nóng)業(yè)氣象、土壤、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情分析等數(shù)據(jù)庫(kù)，主要農(nóng)作物模式化栽培和畜禽飼養(yǎng)科學(xué)化的專家系統(tǒng)，以及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售服務(wù)系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的高度信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五、農(nóng)村工業(yè)化和城市化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的系統(tǒng)平臺(tái)

農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)業(yè)部門不可能獨(dú)立于農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)部門之外實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化互為表里、相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。在過(guò)去的20年里，中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程取得了舉世矚目的輝煌成就，部分地區(qū)農(nóng)村工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體和農(nóng)民收入的主要來(lái)源。但就全國(guó)而言，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化只能說(shuō)是處于起始階段，農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)相當(dāng)繁重。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化應(yīng)實(shí)行分類發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要重視農(nóng)村工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，組建城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)資源型加工業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來(lái)看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。先有城市化，再有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路應(yīng)是：在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口出發(fā)，主要是完善規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。完善規(guī)劃，首先應(yīng)從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，對(duì)小城鎮(zhèn)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要打破按行政區(qū)域一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的傳統(tǒng)規(guī)劃思路，有選擇有重點(diǎn)地規(guī)劃一、二級(jí)小城鎮(zhèn)。其次，要對(duì)每個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行精心編制，科學(xué)論證。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)，也要貫徹節(jié)約土地和農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展原則，今后幾年，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善小城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)設(shè)施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、建設(shè)起點(diǎn)高、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村居民住宅小區(qū)、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治以及建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)等方面。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)造吸引生產(chǎn)要素和生活要素向小城鎮(zhèn)集中的良好環(huán)境，要加快戶籍制度改革步伐，尤其要解決好“兩棲農(nóng)民”問(wèn)題，要使一部分農(nóng)民完全離土進(jìn)鎮(zhèn)，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民。要采取銀行支持，地方財(cái)政扶持，以及制訂政策，吸納社會(huì)資金等各種金融資渠道，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

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