政策視角下社會體育公平探析

王海榮　張　博　王　進

摘要：社會體育公平就是國家對社會體育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范、原則。從社會體育公平本質而言是為了實現(xiàn)社會體育利益分配的公平。社會體育利益的分配直接表現(xiàn)為個人身心的發(fā)展權利、機會、條件的分配以及發(fā)展水平。認為社會體育公平是社會體育政策的基本出發(fā)點，二者聯(lián)系緊密。人們加深對這一問題的認識，有利于社會體育公平、公正的發(fā)展。

關鍵詞：社會體育；體育公平；體育政策

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2009)05-0028-04

Analysis of the fairness of social sport from the perspective of policy

WANG Hai-rong1，2，ZHANG Bo2，WANG Jin2

（1.School of Physical Educalion，Soochow University，Suzhou 215021；

2.School Physical Education，Ningbo University，Ningbo 315211，China）

Abstract: The fairness of social sport is the rational norms and principles based on by the state when it allocates social sports resources. Essentially the fairness of social sport is to realize the fairness of the allocation of social sports interests. The allocation of social sports interests directly embodies individuals right to physical and mental development, the allocation of opportunities and conditions for development, as well as levels of development. The authors considered that the fairness of social sport is the fundamental purpose of policies, both of which are closely related. Deepening the recognition of such an issue by people is conducive to the fair and equitable development of social sport.

Key words: social sport；fairness of sport；sports policy

古以來，公平就是人類的理想。儒家將“天下為公”的“大同”社會作為至高無上的追求。在西方，柏拉圖首先提出了公平和正義的問題，強調“公平即和諧”；羅爾斯認為，正義即公平，每個人都平等地擁有最廣泛的自由權，對經濟和社會的安排應使之合理地符合每一個人的利益。馬克思主義揭示了人類社會的發(fā)展規(guī)律，秉承了人類關于社會公平的理想，認為人的發(fā)展和人類福利是人類追求的目標。發(fā)展的最高價值標準就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實現(xiàn)公正與公平目標的所有障礙。

1社會體育公平的內涵

公平實際上是指社會成員在社會、政治、經濟等方面地位平等，共同遵守公平的社會原則，享有同等的各種社會權利，實現(xiàn)利益分配機會均等、結果公正平等[1]。公平最本質的內容是社會成員間的合理的社會經濟關系或財產的分配關系。

理論界存在各種類型的社會體育公平觀，比較流行的有如下幾種：第1種，社會體育公平即社會體育機會均等，指人人享有參與體育的機會[2]；第2種，公平等于平等地享有體育資源，指公眾都能享有大體相同的公共體育資源[3]；第3種，社會體育公平是指處于同一社會的個體，在參與體育鍛煉的機會均等[4]；第4種，社會體育公平是指對體育機會進行分配時的合情合理，所謂“情”指滿足公眾的體育需求，所謂“理”應符合和諧社會的發(fā)展規(guī)律[5]；第5種，社會體育公平體現(xiàn)在“平等參與體育運動的權利”上[6]。

以上觀點都從各自角度揭示了社會體育公平的某些內涵。但是，在我們看來，還存在著兩點不妥：一是由于人們價值觀的差異，對“什么是公平的、平等的、合理的”的理解就很不一致，因此，用“公平”或與公平相關的“公正”、“平等”、“合理”等詞語解釋或界定社會體育公平，就勢必造成對“社會體育公平是什么”的認識含糊不清；二是由于對社會體育公平內涵或本質的理解存在偏差，對社會體育公平外延的界定明顯偏窄。在社會體育公平概念中，存在層次、類型的差異；相同點主要表述的是社會體育公平的內涵，而相異點更多的指向于社會體育公平的外延。

分析這些觀點，理解社會體育公平有以下4個層面的內容不能忽視：1)理解社會體育公平的內涵，必然涉及社會體育機會、權利和資源；2)理解社會體育公平的內涵，必然涉及到分配的平等、合理性；3)理解社會體育公平的內涵，必然涉及到它與社會體育平等、社會體育機會均等的聯(lián)系和區(qū)別。

社會體育公平原則是指既能促進社會整體發(fā)展，又能使社會成員在享受公共體育資源時受到公正和平等的對待。從社會體育公平本質而言，是社會體育領域里人際間利益關系的反映、度量與評價，其目的在于實現(xiàn)社會體育利益分配的公平。社會體育利益的分配并不直接體現(xiàn)為金錢、物質、權力、地位的分配，而是表現(xiàn)為個人身心的發(fā)展權利、發(fā)展機會、發(fā)展條件的分配以及發(fā)展水平。

2社會體育公平——社會體育政策的基本出發(fā)點

2.1市場經濟條件下社會體育政策公平的現(xiàn)實必要性

1)社會體育政策公平是市場經濟條件下多元管理體制的客觀要求。

在20世紀90年代有學者指出：“由于中國經濟、文化發(fā)展的不平衡，多元化管理體制將保持相當長一個時期，在部分經濟落后、文化閉塞的地區(qū)，由于社會經濟力量薄弱，不足以承擔支持和管理體育的責任，政府管理型體制仍不得不保留下來，而在少數(shù)經濟高度發(fā)展，體育市場發(fā)育成熟的地區(qū)，不排除出現(xiàn)社會管理型體制的可能?！盵7]之后發(fā)生的事實，支持了這一分析。

20世紀90年代，北京、上海等發(fā)達城市的體育仍由政府機構——體委全權管理的同時，在另一個市場經濟更為成熟的城市——深圳，體委即被一個半官半社團的組織——體育發(fā)展中心所取代，管理體制多元化的趨勢初見端倪。多元化部門的出現(xiàn)，必然引發(fā)部門與部門之間的競爭與自主管理問題，因此勢必需要建立體育政策上的公平來協(xié)調、調節(jié)，才能保證社會體育的有序發(fā)展。

2)市場機制的介入決定了社會體育政策公平的存在合理性。

市場介入使社會體育逐漸由福利型向消費型轉變，公共體育常以準公共產品和私人產品的形式提供給公眾，交費參加體育活動即體育消費將成為必然的選擇，目前我國參加體育消費的人數(shù)比例較低，且多數(shù)人每次只能接受10元以下的消費，從整體上看，由于城鄉(xiāng)差異、貧富差距的影響，城市的體育消費明顯好于農村。而且在城市與農村的內部，參與個體之間的體育消費也有很大差異，這種顯著的差異是引發(fā)體育不公問題的主要原因。市場經濟是一種激烈的競爭經濟，但由于歷史上已經存在的經濟的、社會文化的、政策的和社會不平等的原因，社會成員之間對社會資源占有和處置的能力存在很大差異，農村人弱于城市人，這些處于相對弱勢的社會成員將在競爭中處于劣勢，而產生強烈的不公平感。市場承認多樣化利益要求的存在，體育政策活動如果不能反映人們多樣化的利益要求，就會失去其公平性。

3)市場經濟條件下社會體育發(fā)展中的不均衡呼喚社會體育政策的公平。

2001年中國群眾體育調查的數(shù)據(jù)說明，在體育人口的各類結構比中，仍然存在著巨大的非均衡[8]。在性別結構上，2000年體育人口總數(shù)上，男性占62.5%，女性占37.5%；在年齡結構上，2001年中國群眾體育現(xiàn)狀調查結果顯示：“其整體情況仍然呈‘馬鞍形態(tài)勢”，“我國體育‘兩頭熱，中間冷的狀態(tài)仍然沒有得到明顯的改觀”，中年人參加體育的狀況仍然令人堪憂[8]。在職業(yè)結構上體育人口排序為：工人、管理人員、服務人員，科教文人員，農民。這些都屬于社會問題，而不僅僅是體育問題。

我國不同地域間和城鄉(xiāng)間的社會體育發(fā)展存在著巨大的非均衡現(xiàn)象。2001年群眾體育現(xiàn)狀調查統(tǒng)計資料顯示：“在2000年，我國東部地區(qū)體育人口為21.5%，人均體育消費為74.27元；中部體育人口為21.4%，人均體育消費為49.57元；西部體育人口為8.1%，人均體育消費為47.52元”。這兩項指標均呈現(xiàn)出從東部、中部到西部逐次遞減的態(tài)勢。同年，“城鎮(zhèn)居民參加體育活動的人口比例為50.8%，而農村僅為26.9%”，又顯示了城鄉(xiāng)之間的體育的顯著差異。社會體育的發(fā)展要以社會經濟的發(fā)展為基礎，由于東西部經濟實力對比懸殊，必然導致地區(qū)體育事業(yè)財政方面的巨大差異。以1999年全國各地體育事業(yè)費用總支出為例，東部總量為329 788萬元，人均為6.7元；西部總量為105 999萬元，人均為3.3元。如此懸殊的經濟投入，地區(qū)間體育財政費用的非均衡是顯而易見的。在體育設施方面，在城市，體育場館等體育活動場地一般都具備了，但是在廣大農村，除了鄉(xiāng)村小學有簡易的籃球場等設施外，幾乎沒有任何體育設施。據(jù)1996年對貧困縣的調查表明，川南11個縣中1/2以上的縣沒有標準田徑場、沒有風雨操場和健身房。

2.2社會體育公平——我國社會體育政策的價值基礎與目標指向

1)追求體育領域的社會公平是政府在體育決策時基礎、永恒的責任。

改革開放以來的經驗證明，提高各級政府對社會體育的認識，堅持社會體育的基礎地位，各級政府在制定城鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)劃時把發(fā)展群眾體育，增強人民健康，作為社會發(fā)展的目標任務，甚至作為考核政府工作的一項內容，才可能突破基礎條件的局限，在全國各地取得不同程度的發(fā)展，政府公平的體育決策活動是其關鍵所在。市場經濟條件下，政府、社會組織、體育參與者之間的關系具有了新的內涵，體育政策的角色與作用也不可避免地被賦予了新的意義。但政府的基礎性職能除了解決市場失靈問題，始終包括促進社會公平的職責。無論是從體育資源配置還是社會組織之間的關系來說，最大限度地追求體育利益分配的社會公平是其價值基礎和目標指向。

2)社會體育政策應體現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益。

目前，政府的體育決策活動正從“受益人缺席”狀態(tài)轉變?yōu)樵试S體育利益相關者參與決策活動，使體育政策能夠體現(xiàn)最大多數(shù)人的要求和利益。體育政策應針對體育資源短缺、選擇體育、社會組織競爭、弱勢群體和基本的體育質量標準等問題做出公平制度安排，這正是現(xiàn)代國家政府的主要職責。政府是維持和促進體育公平的社會主體，在減小體育差距、增進體育公平上承擔主要責任。

3)社會體育政策的制度安排應始終體現(xiàn)公平。

在當前的體育現(xiàn)實中，通過制度變革和政策調整，克服那些明顯影響、損害體育公平的制度性因素，同時采取傾斜政策，去扶助那些最需要幫助的弱勢人群是必須的。如建立可選擇性的體育制度、弱勢補償?shù)闹贫取Ⅲw育機構之間公平競爭的制度、地區(qū)之間體育資源配置的均衡制度等來保證新的社會條件下的體育公平。在片面追求增長的發(fā)展模式中，我們曾經套用經濟改革的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。

2.3社會體育政策公平性的判斷原則

作為人們公平地接受體育得以維護與實現(xiàn)的體育制度，其真正的理論原點應是人的體育需要，即體育政策公平必須以是否有利于人性的實現(xiàn)，以及個體體育需要的滿足和價值實現(xiàn)作為最終的判據(jù)。我國現(xiàn)階段體育政策公平應遵循如下幾項原則：

1)保障每個人公正地享有基本的體育資源。

不論地位的高低、出身的貴賤和財富的多少，為了獲得正常的健康的條件，人們必須要接受社會最基本的體育。所以，能否保證每個社會成員公平獲得基本體育資源是判斷體育政策合法性的基礎性倫理標準。現(xiàn)實社會生活中，人們需要的無限性與資源的有限性使得人們的體育需要表現(xiàn)為體育需求。公民的體育想要是不同于體育需要。公民的體育想要是無限的，受與社會發(fā)展階段和水平相適應的體育資源供給所決定的，大都可以通過政策的調整和改進來促進和維護。當前我國體育面臨的基本矛盾是人民群眾對現(xiàn)代化體育有著強烈的需求與優(yōu)質體育資源供給嚴重不足的矛盾。這就必然涉及到國家對體育資源按照什么標準或者什么次序進行配置的問題。

2)尊重基礎體育與非基礎體育間的合理差別。

社會體育的全民健身以及所需的基本設施是公共物品，但有些東西不能簡單地說它是公共物品還是私人物品，差異總會存在。我們可以嘗試在一些發(fā)達地區(qū)對群眾體育參與活動收費，逐漸引入市場競爭機制，鼓勵民間投資，使全民健身逐漸市場化；而在欠發(fā)達地區(qū)，則加大公共支持力度，使人們參加體育運動的機會得到保證和保障。另一方面，“鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民興辦和支持體育事業(yè)”，大力發(fā)展“多種所有制形式的體育產業(yè)，鼓勵和引導社會各行業(yè)、境內外企事業(yè)單位和個人參與體育市場開發(fā)，投資體育產業(yè)；支持企事業(yè)單位興辦面向社會的體育服務經營實體”。允許這些合理的差異存在。

3)社會體育資源的有效調劑與補償。

體育資源是社會體育活動開展的基本條件之一，目前，廣大人民群眾日益增長的體育需求與資源不足的矛盾依然存在，并將在相當長一段時間內作為制約社會體育發(fā)展的主要矛盾而存在。因此，一方面政府為人們提供免費和方便的體育資源，另一方面為了彌補政府投資的不足，有關部門還應制定一系列相關政策，引導、鼓勵和支持民間投資，興建體育場地設施等。如學校體育資源對社會開放，使師資、場地等軟硬件資源都成為社會體育稀缺時的有利補償，同時社會體育資源也可反過來為學校體育所用，形成有效的調劑與補償機制。

2.4促進社會體育公平的政策內容和邏輯

目前，我國已經出臺了很多體育政策，促進了體育公平的實現(xiàn)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質是各級政府的職責；《體育法》規(guī)定：國家推行全民健身計劃，強調開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協(xié)調發(fā)展；《全民健身計劃綱要》指出：體育場地設施要納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，落實國家關于城市公共體育設施用地定額和學校體育場地設施的規(guī)定。著眼于最廣泛人群和內容的體育權利保護，強化以國家權利保護公民體育權利；《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》強調：體育工作要以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標；《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》指出：把增強人民體質，提高國民素質作為體育的根本任務，充分重視群眾體育工作，全面落實全民健身計劃。切實把工作重點放在增強人民體質這項基本任務上。

此外，加強政策引導，促進全民參與是群眾體育工作的方針；遵循發(fā)展規(guī)律，注重分類指導是發(fā)展群眾體育的原則；把最大限度地滿足人民群眾日益增長的體育需要，動員和引導廣大人民群眾積極參加體育健身活動，普遍增強人民體質作為最重要的核心思想，提出了建設中國特色全民健身體系的奮斗目標，確定了以全國人民為對象，以青少年兒童為重點的各類人群的體育發(fā)展要求；在促進城市、農村體育事業(yè)發(fā)展方面，在開展各類人群體育工作方面，特別是保護老年人、殘疾人等弱勢群體方面也都出臺了相應的政策。這種通過體育政策最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，保證絕大多數(shù)社會成員的需要和利益在體育政策中得到全面反映，以實現(xiàn)大多數(shù)人的體育公平，最大限度地防止不公平政策的產生。政府部門今后所應努力推動體育公平，沒有相關的制度保障是不可能實現(xiàn)的。

公平、公正是人類永恒的話題，有差異存在就會有公平問題的探討，社會體育公平也是如此。它往往涉及到社會體育資源、機會、權利、利益等領域，社會體育政策是社會體育公平的主要體現(xiàn)形式[9-10]。盡管以政府為首的社會各界都在努力制定最能體現(xiàn)公平的社會體育政策，但現(xiàn)實的狀況，體育政策的不完善始終存在，需要大家共同的努力才能實現(xiàn)體育的真正公平。

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[編輯：譚廣鑫]