推進(jìn)制度建設(shè)是解決中國收入分配差距問題的根本著力點(diǎn)

余碧巖

［摘 要］ 與基本經(jīng)濟(jì)制度相配套的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度的缺失是造成中國居民收入分配差距擴(kuò)大的深層次原因。當(dāng)前中國應(yīng)積極致力于產(chǎn)權(quán)制度、財政稅收體制、政治體制以及教育體制等的進(jìn)一步改革和完善,在維護(hù)初次分配公平的同時,通過相關(guān)支撐制度建設(shè),使政府的再分配功能切實(shí)有效地得以實(shí)施。

［關(guān)鍵詞］ 收入分配差距;制度缺失;制度建設(shè)

［中圖分類號］F124.7

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］ 1673-5595(2009)03-0043-(05)

改革開放以來,中國在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域所取得的成就舉世共矚,但日益凸顯的包括收入差距擴(kuò)大在內(nèi)的一系列有損公平公正的社會問題也越來越引起人們的廣泛關(guān)注:一方面,轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)變動急劇,另一方面,相關(guān)配套調(diào)節(jié)機(jī)制的跟進(jìn)卻嚴(yán)重滯后,于是,在其他各種因素的相互影響下,中國收入分配差距擴(kuò)大的勢頭持續(xù)不減。本文擬就制度缺失如何導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大以及如何對癥下藥并有效加以解決、從而維護(hù)社會公平正義等相關(guān)問題略做粗淺的探索。

一、隨著改革開放的不斷深入,中國居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象愈來愈顯性化、普遍化

人所共知,中國居民收入差距問題是改革開放后出現(xiàn)的新問題,由于缺乏積極有效的應(yīng)對措施,該問題很快由“微”而“著”、日益凸顯。國家發(fā)改委2007年初發(fā)布的《2006年中國居民收入分配年度報告》顯示,2005年,中國地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)以及社會不同群體之間的收入差距不僅沒有縮小,反而進(jìn)一步擴(kuò)大。從地區(qū)間的對比看,2005年,東部與中部、東部與西部地區(qū)之間的收入差距分別比上一年多出462元和545元;從行業(yè)間的對比看,2005年,行業(yè)最高人均工資水平與最低者的差距由2000年的2.63倍提高到4.88倍,城鎮(zhèn)居民中10％最高收入組與10％最低收入組的收入之比則由2000年的4.6倍提高到9.2倍;從城鄉(xiāng)間的對比看,2005年中國各地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差比上一年擴(kuò)大500元以上,全國農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1／3。2007年,中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13 786元,農(nóng)村居民人均純收入為4 140元,前者依然是后者的3.3倍。［1］可見,中國居民收入分配差距的擴(kuò)大不僅顯性化,而且呈普遍化之勢,并在相當(dāng)程度上損害社會的公平正義、社會效率,危及社會的和諧、穩(wěn)定。要知道,只有合理、合法、適度的收入差距才能充分調(diào)動人們的勞動積極性,從而持續(xù)、穩(wěn)定地促進(jìn)效率的提高,如果收入差距超過人們所能承受的限度,就難免導(dǎo)致人們在社會的橫向縱向比較中失去公平感,積極的效率激勵機(jī)制就難以發(fā)揮正激勵的作用;何況,因收入差距而造成的群體的貧困或群眾利益的過度損失,極易導(dǎo)致群體性的矛盾和沖突等。

二、制度缺失是中國居民收入分配差距擴(kuò)大的深層次原因

應(yīng)該說,中國存在居民收入分配差距擴(kuò)大現(xiàn)象的原因是多方面的,包括勞動收益的增長趕不上資本收益、競爭機(jī)會不平等、法律法規(guī)不完善等,但歸根結(jié)底,深層次原因在于與基本經(jīng)濟(jì)制度相配套的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度的缺失,主要體現(xiàn)在:

(一)資源產(chǎn)權(quán)制度的不完善直接導(dǎo)致初次分配的不公平

分配關(guān)系“本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的,是生產(chǎn)關(guān)系的反面”［2］,它是由生產(chǎn)要素所有權(quán)及人們在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和相互關(guān)系決定的。而在中國,由于決定著社會分配關(guān)系的資源產(chǎn)權(quán)制度不完善、不同主體之間所擁有的生產(chǎn)要素資源產(chǎn)權(quán)不平等,居民參與初次分配的權(quán)利和初次分配所得自然也大小有別、多寡不一,這是中國居民收入分配存在差距的重要原因。

首先,城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素資源產(chǎn)權(quán)不平等。從建國后至改革開放前的很長一段時間內(nèi),為了限制農(nóng)村勞動力往城市流動,中國實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的所有制和身份戶籍制度。在這種體制下,占人口少數(shù)的城市居民尤其是具有公有制身份的領(lǐng)導(dǎo)者全面擁有與工業(yè)資本和重要資源相結(jié)合的壟斷性勞動權(quán)力,廣大農(nóng)民則只被許可株守田園、在“興無滅資”的濃烈政治氛圍中從事低效的集體性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素資源產(chǎn)權(quán)的如此不平等,加上憑借行政手段長期推行的工、農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等種種有損于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策的影響,中國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)迅速二元化,呈現(xiàn)出明顯的“城鄉(xiāng)兩重天”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后,廣大農(nóng)村居民雖然不再被“畫地為牢”,但全國性城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍是橫在城鄉(xiāng)之間的一道無形的障礙,大量希望轉(zhuǎn)移進(jìn)城謀發(fā)展的農(nóng)村富余勞動力因此而難以享有與城市居民同等的就業(yè)權(quán)益、同等的社會保障權(quán)利、同等的受教育機(jī)會,又直接、間接地(如擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民之間人力資本存量的差距,等等)拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。2006年,中國城鄉(xiāng)收入差距表面為3.2:1,若把基本公共服務(wù),包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi),城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已達(dá)到5～6:1。.①此外,中國農(nóng)村居民盡管享有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán),法律亦規(guī)定農(nóng)村土地為集體所有土地,但其所有者與使用者之間權(quán)、責(zé)、利模糊不清,集體土地所有者也未能與國有土地所有者一樣擁有所有權(quán)的核心權(quán)能——處分權(quán)。恰如學(xué)者周其仁所言:現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制“既不是一種共有的、合作的私人產(chǎn)權(quán),也不是一種純粹的國家所有權(quán),它是由國家控制但由集體來承受其控制結(jié)果的一種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排。”［3］因而,常常是政府代表國家低價征收農(nóng)地后高價出讓,從中攫取大量的征地收益,被征地農(nóng)民則只能從中得到極其有限的征地補(bǔ)償——集體土地產(chǎn)權(quán)制度的這種不健全,同樣使得農(nóng)村居民難以獲得公平的要素資源分配收入。

其次,不同行業(yè)之間生產(chǎn)要素資源產(chǎn)權(quán)不平等。特別是那些依靠政府權(quán)力取得對資源產(chǎn)權(quán)和資源產(chǎn)業(yè)的壟斷權(quán)利、進(jìn)行壟斷經(jīng)營的行業(yè),它們憑借對國有資源產(chǎn)權(quán)的牢牢控制,與相關(guān)行政管理部門結(jié)成關(guān)系緊密的資源壟斷利益集團(tuán),其他競爭主體不得介入,壟斷行業(yè)的“肥水”也幾乎不外流,本該惠及全民的行業(yè)收益變成了行業(yè)獨(dú)享的壟斷收益,備受詬病的國有壟斷行業(yè)從業(yè)者非正常的高收入、高工資、高福利便由此而來。

(二)相關(guān)支撐制度的缺失削弱了政府的再分配功能

再分配是政府通過稅收、財政轉(zhuǎn)移、完善社會保障制度等補(bǔ)救性途徑對初次分配后出現(xiàn)的貧富差距現(xiàn)象進(jìn)行矯正的行為,世界上任何一個市場經(jīng)濟(jì)的國家,均少不了要借此途徑以“削凸填凹”、盡量縮小居民的貧富差距,最大限度地維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會和諧,就連那些初次分配相對合理、無瑕疵的國家也不例外。然而,在中國,不僅初次分配遺有瑕疵,而且,由于相關(guān)支撐制度的缺失,政府的再分配調(diào)節(jié)功能也遭到不同程度的削弱,難以正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

首先,稅收方面。目前,中國在該方面的制度缺失主要有:第一,稅源流失嚴(yán)重。雖然,中國居民掙錢的門路隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而越來越廣,人們除了勞動收入外,往往還有股份、資本、不動產(chǎn)租金等其他各種收入,但稅務(wù)部門向公民個人開征的稅種仍舊過于單一,除了個人所得稅外,包括遺產(chǎn)稅和贈與稅等在內(nèi)的其他稅收至今尚處于“萌芽”狀態(tài),已開征的財產(chǎn)稅也只有房產(chǎn)稅一種,征收對象還僅限于城鎮(zhèn)房產(chǎn)。而就這有限的稅種,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能確保納稅人應(yīng)繳盡繳、應(yīng)納盡納。這主要是因?yàn)橹袊壳斑€缺乏一套完整、有效的收入監(jiān)控體系,加上國民收入記錄制度或個人收入申報制度不健全,工薪階層以外的個人真實(shí)收入情況往往被無意、有意甚至惡意地漏報、少報或瞞報(然后逃漏稅),尤其是那些高收入階層。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國個人所得稅中工薪所得稅占45％～47％,而工薪收入僅及總收入的1／3。［1］這一方面說明了工薪階層承擔(dān)了過重的稅負(fù),另一方面又說明了大量的個人收入“游離”于所得稅調(diào)節(jié)控制之外。第二,個人所得稅起征點(diǎn)偏低,相當(dāng)數(shù)量本來可以得益于合理、適度的個人所得稅調(diào)節(jié)而減負(fù)增收的中低收入階層因此不但未能縮小與高收入階層之間的貧富差距,反而進(jìn)一步拉大差距。此外,還有現(xiàn)金交易盛行、發(fā)票管理混亂等,這些都在不同程度上影響著個人所得稅調(diào)節(jié)收入差距功能的正常發(fā)揮。

其次,財政轉(zhuǎn)移支付方面。不僅中央財政轉(zhuǎn)移支付力度不足,而且,“資金分配辦法不夠規(guī)范,轉(zhuǎn)移支付存在一定的隨意性和盲目性”、“目標(biāo)不夠明確,結(jié)構(gòu)還不合理”。［4］57目前中國財政轉(zhuǎn)移支付方式主要有過渡期財政轉(zhuǎn)移支付、體制補(bǔ)助、稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等,但除了過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的公式化分配外,其余各種轉(zhuǎn)移支付形式均各自為政,相當(dāng)一部分資金以不規(guī)范的形式轉(zhuǎn)移到地方,不但無助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化,相反,卻在一定程度上擴(kuò)大了地區(qū)之間的財力差距。還有,法制化、規(guī)范化本是健全財政轉(zhuǎn)移支付制度所不可或缺的基本要求,但1994年的《預(yù)算法》也僅對中央和地方收入體制及范圍劃分作了較為明確和原則的規(guī)定,而對于支出的體制、范圍以及財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律規(guī)定卻語焉不詳,使目前財政轉(zhuǎn)移支付無法可依。此外,1994年開始的分稅制改革旨在通過財權(quán)財力劃分使中央政府具備利用財政資金的再分配來實(shí)現(xiàn)中央宏觀調(diào)控意圖的能力,但畢竟財政支出的范圍和財政收入的劃分須以各級政府事權(quán)范圍的明晰劃分為前提,由于政治體制改革的相對滯后,各級政府的職能界定和事權(quán)劃分至今仍不清晰,也使得財政轉(zhuǎn)移支付的方向和目標(biāo)不明確、結(jié)構(gòu)不合理,有限的資金因而未能真正“好鋼用在刀刃上”。

再次,社會保障方面。近年來,雖然中國各級政府一直致力于完善社會保障制度的各項(xiàng)工作,但收效不顯。社會保障覆蓋面不廣、城鄉(xiāng)保障的“二元”、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位保障的“雙軌制”等現(xiàn)狀仍未從根本上得到改變,尤其是城鄉(xiāng)之間的“二元”現(xiàn)象。由于財力的差異,除了少數(shù)較富裕的農(nóng)村外,大多數(shù)農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行都相當(dāng)?shù)汀＿@種有區(qū)別的社會保障政策,不僅未能從全局上調(diào)節(jié)收入差距,還進(jìn)一步固化了地區(qū)收入差距。

(三)政治體制改革滯后阻礙了市場對資源配置基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的正常發(fā)揮,不利于收入差距的縮小

在生產(chǎn)要素市場上,“生產(chǎn)要素的流動通常是按照其邊際報酬的大小進(jìn)行的,當(dāng)一種生產(chǎn)要素在某地區(qū)或某部門的投入所能獲得的邊際報酬低于另一個地區(qū)或部門時,要素就會流動,從而產(chǎn)生更高的邊際回報率,其效果是收入差距的縮小?！保?］但生產(chǎn)要素能否自由流動,完全取決于市場機(jī)制是否健全完善、市場主體的自由平等地位是否得到充分尊重和保障，否則,市場對資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用就無法正常、有效發(fā)揮,市場就不會有公平的競爭,市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則就得不到貫徹,生產(chǎn)要素的自由流動必然受影響,也就不會有收入差距縮小的效果。而在中國,雖然生產(chǎn)要素資源配置的權(quán)力已逐漸轉(zhuǎn)向民間、轉(zhuǎn)向市場,但由于政治體制改革的滯后,政府職能轉(zhuǎn)變緩慢,作為改革重要推進(jìn)力量的政府始終掌握著一部分生產(chǎn)要素資源配置權(quán);再加上體制變遷過程中制度制衡機(jī)制的缺失(缺乏有效的監(jiān)督、預(yù)防、懲治措施),一部分掌控公權(quán)者往往不費(fèi)吹灰之力就能順利將公權(quán)轉(zhuǎn)化為部門或個人私權(quán),進(jìn)而挾其所控制的公共資源卷入市場交易過程進(jìn)行部門尋租和個人牟利。于是,官商結(jié)合、權(quán)錢交易、貪污

受賄、偷稅漏稅等腐敗現(xiàn)象如影隨形,嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)的公正、平等、自由等原則,直接、間接地擴(kuò)大了社會的貧富分化。

三、推進(jìn)制度建設(shè)是有效縮小收入分配差距、維護(hù)社會公平公正的根本著力點(diǎn)

基于以上分析,可以得出結(jié)論,中國社會分配不公的主要原因在于體制轉(zhuǎn)型過程中制度規(guī)則的缺失。解決社會分配不公,有效調(diào)節(jié)收入差距,必須從“不斷深化改革,加快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代社會制度”建設(shè)入手。其主要著力點(diǎn)包括:

(一)積極推進(jìn)政治體制改革,使政府真正成為市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的“服務(wù)者”

首先,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,客觀上要求政府適時轉(zhuǎn)變職能,盡快由社會直接的“管理者”轉(zhuǎn)為社會治理的“主導(dǎo)者”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府應(yīng)徹底將要素配置權(quán)還之于市場、還之于民,同時把注意力和精力投到市場力所不能及的地方,盡可能地當(dāng)好市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的“服務(wù)者”,尤其要致力于清除包括地方保護(hù)主義、城鄉(xiāng)勞動力市場二元分割等阻隔生產(chǎn)要素流動的種種壁壘,營造、維護(hù)統(tǒng)一、開放、公平的市場環(huán)境,最大限度地打破市場壟斷、促進(jìn)公平。

其次,應(yīng)加強(qiáng)民主和法制建設(shè),完善對公權(quán)的監(jiān)督與約束機(jī)制?！氨M管民主制度有著種種弊端,但在人類歷史發(fā)展的當(dāng)代階段,它被證明是最好的政治制度,是抑制獨(dú)裁和暴政的最合適的工具”。［6］毛澤東曾經(jīng)把“讓人民監(jiān)督我們的政府”作為制勝法寶。信息公開、政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策過程的民主化、科學(xué)化,讓廣大人民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),無疑是抑制腐敗、預(yù)防腐敗的必然選擇。因此,保障媒體、其他政黨、民間團(tuán)體以及其他各類社會組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),以一種開放的姿態(tài)迎接來自社會各界的監(jiān)督和參與,傾聽來自基層群眾的聲音,并以群眾滿意度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo),應(yīng)是中國政治體制改革的重要內(nèi)容。與民主制度相伴隨的是法制。法制是依法治國的前提和基礎(chǔ),而依法治國是人民當(dāng)家作主的根本保證,也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對外開放的客觀需要。目前中國要做的是嚴(yán)防司法腐敗,維護(hù)司法公正。通過體制改革,切實(shí)保障司法系統(tǒng)的獨(dú)立性和權(quán)威性,并加強(qiáng)監(jiān)督,使司法公正真正成為社會公正的守護(hù)神!

(二)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立合理的壟斷利益分配機(jī)制

首先,加強(qiáng)立法,明確私人物品和公共物品的界限。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定,對私人財產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)依法保障其神圣不可侵犯,而對政府代理或提供的公共物品,如公共資源、公共權(quán)力、公共服務(wù)等,應(yīng)明確界定政府的權(quán)責(zé),政府只是公有產(chǎn)權(quán)的維護(hù)者和監(jiān)管者,公共資產(chǎn)的具體管理和運(yùn)作應(yīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu),政府不能作為直接的經(jīng)濟(jì)利益者參與運(yùn)營。

其次,理順國有壟斷性企業(yè)的權(quán)屬關(guān)系,建立合理的壟斷利益分配機(jī)制。國有企業(yè)是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的支柱和國家宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ),其主體地位不可撼動,但如果不改革其利益分配機(jī)制,也不利于收入差距問題的解決。為此,可在確保其對國民經(jīng)濟(jì)控制力的前提下,對它們所壟斷占有的自然資源進(jìn)行明確界定并征收資源稅,以避免公共利益的部門化或個人化;同時,合理處理公有資本支配權(quán)(董事會)、公有資本經(jīng)營權(quán)(經(jīng)理層)和股東、職工等方面的權(quán)益關(guān)系,避免利益分配過度向經(jīng)理層傾斜。

再次,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地所有權(quán)制度。在堅(jiān)持土地公有的基礎(chǔ)上,賦予農(nóng)民長期而有保障的承包權(quán),確保農(nóng)民在長期穩(wěn)定的承包權(quán)期限內(nèi)通過自用或轉(zhuǎn)讓的方式獲取收益,尤其是征收農(nóng)地時,應(yīng)確保失地農(nóng)民獲得一定比例的農(nóng)地轉(zhuǎn)用收益等。

(三)深化財政、稅收體制改革

首先,完善轉(zhuǎn)移支付制度。第一,通過體制改革以及相關(guān)法制法規(guī)的制定，合理劃分各級政府間的事權(quán)并明確與之相應(yīng)的財權(quán)范圍;第二,加強(qiáng)立法，以建立完善的財政轉(zhuǎn)移支付法律體系,使每一筆支出皆有法可依,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的法制化、規(guī)范化;第三,強(qiáng)化監(jiān)督管理,提高支付資金的使用效率。這方面可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),成立專門的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu),賦予其法定的轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行和管理職責(zé),并制定相應(yīng)的獎懲措施,使轉(zhuǎn)移支付決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離,中央政府、支付機(jī)構(gòu)及地方政府之間互相制衡、相互監(jiān)督,以確保資金的合理支付和使用。［4］60

其次,通過改革,建立、完善一整套真實(shí)可靠的國民收入記錄或統(tǒng)計(jì)制度。為此,同樣可以借鑒其他國家的成功做法(如美國以個人終身惟一的社會保險號為基礎(chǔ)的信用制度,等):一方面,可以逐步建立統(tǒng)一的個人身份證代碼,在銀行存款、納稅登記、社會保障等方面實(shí)行統(tǒng)一代碼管理;另一方面,在網(wǎng)絡(luò)、資訊技術(shù)發(fā)展日新月異的今天,也完全可以通過對銀行、海關(guān)、公司、企業(yè)雇主等相關(guān)單位的財務(wù)監(jiān)控和責(zé)任界定,使個人的每筆收入來源都匯聚到稅務(wù)部門,在此基礎(chǔ)上做好儲蓄實(shí)名制、金融資產(chǎn)實(shí)名制、個人信用實(shí)碼制等配套建設(shè)。同時,建立、健全個人收入監(jiān)測體系,繼而從法律層面完善個人財產(chǎn)及家庭收入申報制度,使政府的再分配調(diào)節(jié)功能得以正常發(fā)揮。

再次,進(jìn)一步深化稅收體制改革。除了嚴(yán)格控制稅源、加大稅收征管力度,嚴(yán)懲偷稅、漏稅、抗稅等不法行為外,稅種的劃分及稅收標(biāo)準(zhǔn)的制定同樣是現(xiàn)階段稅收體制改革的重大課題。如作為最基礎(chǔ)的稅種,資源稅對國民收入在國家、企業(yè)、個人之間的分配起至關(guān)重要的作用,當(dāng)前中國資源性企業(yè)的高收入及與此相連的腐敗問題就與中國資源稅過低密切相關(guān),應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn);還有,應(yīng)改單一的分類所得稅制為綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,對一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目則應(yīng)考慮開征特別消費(fèi)稅,當(dāng)然,也包括贈與稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅以及社會保障稅等稅種,都應(yīng)該積極進(jìn)行探索并盡快加以實(shí)施。

(四)合理配置教育資源,保障公民平等的受教育權(quán)利

公民的受教育水平直接決定著其在“起跑線”上的位置。在城鄉(xiāng)二元的教育體制下,農(nóng)村教育發(fā)展程度長期落后,與城市相比一直有著巨大的落差,直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)普遍偏低,使他們的就業(yè)競爭力和收入水平大受限制。雖然,廣大農(nóng)村的免費(fèi)義務(wù)教育已從根本上減輕了農(nóng)村居民在人力資本投資上的負(fù)擔(dān),但由來已久且形如鴻溝的城鄉(xiāng)教育偏差是非大額投入而難以彌補(bǔ)的。因此,中央、省級財政應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度以彌補(bǔ)歷史遺留的農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金缺口,同時,建立健全農(nóng)村教育保障機(jī)制,既切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童的九年義務(wù)教育,也切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。

此外,被喻為社會“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定閥”的社會保障制度建設(shè)同樣面臨一系列亟待解決的問題。需要“擴(kuò)大覆蓋面”、“提高保障金的社會統(tǒng)籌層次”、“明確國家、企業(yè)、個人在社會保險中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)”、“加強(qiáng)社會保障立法”等已成為理論界乃至決策層的普遍共識。而在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、人口流動日益頻繁的今天,如何實(shí)現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)對接、地區(qū)對接,使廣大人民“無論走到哪里都能享有基本的保障”則是不容回避且必須解決的問題。另外,面對全國上下不斷上升的慈善熱情,如何促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展,并鼓勵更多公民積極參與社會保障事業(yè)建設(shè),營造“眾人拾柴”的濃烈氛圍,同樣需要我們努力!

總之,通過制度建設(shè)達(dá)到合理調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會公正的目標(biāo),是一項(xiàng)浩大的社會系統(tǒng)工程,它需要社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個層面的不斷調(diào)適、不斷融合、并形成強(qiáng)大的合力才

能卓有成效。

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注釋：

① 資料來源于福建省鄧小平理論和“三個代表“重要思想研究基地2007年度《課題成果匯編》中吳貴根的文章《以城帶鄉(xiāng)機(jī)制問題研究》，第288-291頁。

［責(zé)任編輯：陳可闊］

Accelerating System Construction is the Underlying Origin of Force to Solve the Problem of Income Distribution in China

YU Bi-yan

(Department of Politics and Law, Jimei University, Xiamen， Fujian 361021, China)

Abstract: The deficit of all basic systems going with the basic economic system is the deep-rooted reason of the wideness of income distribution in China. At present, we must apply ourselves to further reform and improve property rights system, finance system, taxation system, politic system and education system, etc. in our country. While protecting fair distribution in the first distribution, we will make the function of redistribution of government to carry out effectively by interrelated system construction underpinning.

Key words: income distribution; deficit of system; system construction