東營(yíng)市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)問題研究

種效博

［摘 要］ 東營(yíng)市作為在黃河三角洲上興起的石油資源型城市,建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),不僅要解決好基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、區(qū)域協(xié)調(diào)等共性問題,更關(guān)鍵的是要突出黃河、生態(tài)、資源等特色,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),順勢(shì)而為,以石油為東營(yíng)的發(fā)展之基,使生態(tài)成為城市的金字招牌,把東營(yíng)建設(shè)成為黃河之都,并以此增強(qiáng)發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展,促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型,發(fā)揮示范作用,帶動(dòng)區(qū)域繁榮。

［關(guān)鍵詞］ 黃河三角洲;高效生態(tài);對(duì)策建議

［中圖分類號(hào)］F427.52

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］ 1673-5595(2009)03-0029-(05)

進(jìn)入21世紀(jì),“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”列入國(guó)家“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃,黃河三角洲開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這塊中國(guó)最年輕的土地,已經(jīng)成為開發(fā)開放的熱點(diǎn)區(qū)域。山東省政府［2008］46號(hào)文件明確劃定了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域范圍,涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣(市、區(qū)),總面積2.65萬平方公里,占全省的六分之一。東營(yíng)市是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),是黃河三角洲的中心城市,筆者依此提出了東營(yíng)市建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)策建議,以期東營(yíng)市在黃河三角洲開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮示范作用,帶動(dòng)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史考察

東營(yíng)市在推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)的過程中,確定了建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略的形成經(jīng)歷了五個(gè)階段。

（一）第一階段：初級(jí)探索階段(1952—1982年)

這一階段以實(shí)施打漁張引黃灌溉工程和勝利油田的開發(fā)建設(shè)為標(biāo)志。在這一時(shí)期里,黃河三角洲因其豐富的土地和石油資源,成為開發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域。1952年，山東省棉墾委員會(huì)決定在黃河三角洲下游興建打漁張引黃灌溉工程,國(guó)家于1956年批準(zhǔn)實(shí)施這一工程,并將其列為國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃期間的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。隨著勝利油田的發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)60年代又在黃河三角洲掀起了一場(chǎng)規(guī)模浩大的開發(fā)建設(shè)會(huì)戰(zhàn),在黃河兩岸、渤海之濱,建立起了中國(guó)東部地區(qū)的一個(gè)重要石油基地,使黃河三角洲的開發(fā)引起高層關(guān)注,黃河三角洲開始形成獨(dú)立的區(qū)域概念。

(二)第二階段：研究起步階段（1983—1991年）

這一階段以東營(yíng)市的成立和黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)的召開為標(biāo)志。這一時(shí)期,重點(diǎn)是黃河三角洲開發(fā)的理論研究和戰(zhàn)略規(guī)劃,對(duì)黃河三角洲開發(fā)的認(rèn)識(shí)逐步深化,經(jīng)濟(jì)區(qū)概念初步形成。山東省政府與民盟中央組織召開的“黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”,形成了黃河三角洲開發(fā)的基礎(chǔ)理論,豐富和完善了黃河三角洲開發(fā)的戰(zhàn)略思想。

(三)第三階段：積極推進(jìn)階段（1992—2000年）

這一階段以當(dāng)時(shí)的鄒家華副總理召開黃河三角洲現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議和黃河三角洲開發(fā)列入山東省兩大跨世紀(jì)工程為標(biāo)志。這一時(shí)期,山東省政府加強(qiáng)了黃河三角洲開發(fā)的推進(jìn)工作,一系列開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施,掀起了新一輪開發(fā)建設(shè)的熱潮。黃河三角洲以及環(huán)渤海地區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局,東營(yíng)市列為國(guó)家沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),提出了在東營(yíng)市建設(shè)黃河三角洲國(guó)家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議,高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式初步確立。

(四)第四階段：發(fā)展定位階段（2001—2006年）

這一階段以“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”列入國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要和“十一五”規(guī)劃為標(biāo)志。這一時(shí)期,黃河三角洲開發(fā)正式進(jìn)入國(guó)家決策,明確了“高效生態(tài)”的發(fā)展定位。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織決定在東營(yíng)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū),以推動(dòng)黃河三角洲的可持續(xù)發(fā)展。山東省政府批準(zhǔn)在黃河三角洲(東營(yíng))建設(shè)山東加工制造業(yè)基地,東營(yíng)市納入山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略。

(五)第五階段：目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)階段（2007年以后）

這一階段以山東省委、省政府確定以東營(yíng)市為主戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略為標(biāo)志。這一時(shí)期,由于發(fā)展定位已確立,理論支撐已形成,戰(zhàn)略規(guī)劃已完善,黃河三角洲開發(fā)開始向著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)全力推進(jìn)。山東省委、省政府提出“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,黃河三角洲被確定為北翼。東營(yíng)市作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng),確立了建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo):努力把東營(yíng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的黃河三角洲中心城市和國(guó)家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二、東營(yíng)市建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)面臨的問題

東營(yíng)市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),尚處于起步階段,面臨諸多困難和問題。

(一)發(fā)展特色不夠突出

黃河三角洲之所以成為后開發(fā)地區(qū),是由其獨(dú)特的地域特色和生態(tài)環(huán)境所決定的。近幾年,以高效生態(tài)區(qū)建設(shè)為主體的黃河三角洲開發(fā)成為東營(yíng)市的第一發(fā)展戰(zhàn)略,但其發(fā)展思路、發(fā)展模式基本是借鑒長(zhǎng)三角、珠三角及天津?yàn)I海新區(qū),沒有突出自我發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。東營(yíng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)石油化工、造紙業(yè),同樣也是濰坊市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；ぁ⒓徔?、汽車零部件又與濱州市相同。上述地區(qū)發(fā)展措施同樣是“大開放、大招商、大發(fā)展”,但真正引進(jìn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多,起主導(dǎo)作用的依然是本土企業(yè)和油田改制企業(yè),從而形成了如廣利河步行街(已拆遷)、木材市場(chǎng)等一些半拉子工程的局面。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

東營(yíng)市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就陸路交通而言,在全省乃至全國(guó)是位于前列的,但優(yōu)勢(shì)已隨其他地區(qū)的發(fā)展而消弱;時(shí)至今日鐵路、海路、航空等其他方面卻嚴(yán)重滯后,交通問題依然是制約黃河三角洲開發(fā)的最大瓶頸。面海傍河、坐擁港口、擁有發(fā)達(dá)的水陸交通,是世界上所有大河三角洲得以快速、優(yōu)先發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì),而黃河三角洲恰恰缺少黃金水道和港口。東營(yíng)建市之后,經(jīng)過25年的開發(fā),關(guān)鍵問題仍沒有得到很好解決。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后,使得黃河三角洲沒有迅速改變天然劣勢(shì),沿海優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮,影響了開發(fā)開放的進(jìn)程?；A(chǔ)設(shè)施不完善,交通不便利,人流物流集散能力差,大的工業(yè)項(xiàng)目難以安家,經(jīng)濟(jì)就難以又快又好發(fā)展。［1］

(三)人才資源相對(duì)匱乏

東營(yíng)市是僅有183萬人口的城市,其中心城人口僅有51萬,共有專業(yè)技術(shù)人員61 268人,占全市總?cè)丝诘?.35％,雖然人才的相對(duì)比例高于全省平均水平,但總量和高層次人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的需要。東營(yíng)市具有高級(jí)職稱人員5 343人,僅占專業(yè)技術(shù)人員總量的8.7％,特別在企業(yè)，具有正高級(jí)職稱人員全部是外聘人員。.①人才觀念上,重視外來人才的引進(jìn),而輕本地人才的開發(fā);重高層人才的管理,輕基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)。由于東營(yíng)市的知名度小,吸引力弱,人才引進(jìn)工作十分困難,本地人才外流現(xiàn)象卻非常突出。在人力資源開發(fā)上,財(cái)政投入明顯較少,政策支持不夠,僅僅是給予引進(jìn)人才幾萬元的安家補(bǔ)助和每月幾百元的特殊津貼。

(四)開發(fā)與建設(shè)理論研究氛圍不夠濃厚

對(duì)黃河三角洲開發(fā)及高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的理論研究,處于十分低迷的狀態(tài)。東營(yíng)市既沒有專門的研究機(jī)構(gòu),更缺少專業(yè)研究人員。從事黃河三角洲開發(fā)及高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究的人員,主要是黨委、政府的政策研究人員,東營(yíng)市職業(yè)教育學(xué)院、市委黨校的極少數(shù)教師。2005年至2007年,東營(yíng)市共評(píng)選優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)研究成果342項(xiàng),其中涉及黃河三角洲開發(fā)或高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的僅有27項(xiàng),且為文章和市級(jí)課題,無專著類成果。而長(zhǎng)三角與珠三角都有大量較高層次的研究機(jī)構(gòu)與研究人員,為改革與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

(五)區(qū)域合作不夠協(xié)調(diào)

建設(shè)東營(yíng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),應(yīng)協(xié)調(diào)處理好黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部以及與半島城市群乃至與濟(jì)南城市圈的關(guān)系,處理好與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)的關(guān)系,進(jìn)而還要處理好與長(zhǎng)三角、珠三角及沿黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的關(guān)系。然而,建設(shè)東營(yíng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),至今沒有建立起有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,就是山東省規(guī)劃的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),也遲遲沒有成立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整、資源與信息開發(fā)上,依然都是各自為政,區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工不清,缺乏設(shè)施共建共享方面的合作,不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)明顯存在。

(六)客觀上受天然條件制約

黃河尾閭由于泥沙淤積,河床變高,排洪不暢,或因凌汛冰塞壅水以及人為原因,入海水道經(jīng)常改變。雖然經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的研究和治理,黃河入海流路已經(jīng)穩(wěn)定了30多年,但是尾閭擺動(dòng)的可能性依然存在,防凌防汛的問題仍不能忽視。黃河三角洲屬貧水地區(qū),黃河水是主要的淡水資源,對(duì)黃河水的依賴極強(qiáng)。黃河三角洲成陸時(shí)間晚,草甸形成時(shí)間短,不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)容易使區(qū)域環(huán)境和生態(tài)鏈遭受破壞,在短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。黃河三角洲地區(qū)多數(shù)土壤呈現(xiàn)高鹽性,且地勢(shì)低洼,地下水埋藏較淺,土壤次生鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重。東營(yíng)海岸極易受到洪水、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害侵襲,海岸防護(hù)難度大,對(duì)海港建設(shè)和發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)有較大影響。

三、推進(jìn)東營(yíng)市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

東營(yíng)市建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),要立足黃河三角洲開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要,突出生態(tài)特色,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),解決關(guān)鍵問題,在又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,創(chuàng)出資源型城市成功轉(zhuǎn)型的模式,創(chuàng)出生態(tài)與高效有機(jī)統(tǒng)一的模式,并輻射帶動(dòng)黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(一)以生態(tài)建設(shè)為發(fā)展基礎(chǔ)

高效和生態(tài)是國(guó)家對(duì)黃河三角洲開發(fā)的原則性要求,也是其基本特色。準(zhǔn)確把握好高效和生態(tài)兩大定位,是黃三角開發(fā)能否取得顯著成就的關(guān)鍵,也是黃三角保持和激發(fā)生命力的重要支點(diǎn),必須在發(fā)展思路上予以明確和貫徹。［2］

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是黃河三角洲綜合開發(fā)的大事、要事,是保護(hù)黃河三角洲自然資源良性循環(huán)的一項(xiàng)根本措施,也是黃河三角洲綜合開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo),在發(fā)展要求上必須把生態(tài)建設(shè)放在首位。制定規(guī)劃要把生態(tài)建設(shè)貫穿始終,突出生態(tài)保護(hù),突出生態(tài)特色。資源開發(fā)要與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展考核必須把生態(tài)建設(shè)作為基本要求,把節(jié)能減排、資源利用率、森林覆蓋率、高新技術(shù)貢獻(xiàn)率、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為強(qiáng)制約束性指標(biāo),使其成為衡量發(fā)展質(zhì)量的主要指標(biāo)。

生態(tài)就是東營(yíng)市的金字招牌,為此，既要搞好生態(tài)建設(shè),又要做活生態(tài)文章,積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上突出生態(tài)產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突出循環(huán)經(jīng)濟(jì),在品牌培育上突出生態(tài)特色。城市要以生態(tài)塑造形象,產(chǎn)品要以生態(tài)進(jìn)行營(yíng)銷,以生態(tài)創(chuàng)出品牌,以生態(tài)增加效益,以生態(tài)贏得市場(chǎng)。近幾年,東營(yíng)市重點(diǎn)培育“林紙一體化”等8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,推進(jìn)“海水一水多用”等25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,抓好50戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗,推動(dòng)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,取得了顯著生態(tài)效益,被授予國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市。

建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),必須有齊全、完善、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作保障。以“治污、增綠、活水”為重點(diǎn),應(yīng)從廣利河綜合治理工程起步,逐步把中心城打造成知名“黃河水城”。重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治,建設(shè)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)”綠化工程,改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)管理,繼續(xù)實(shí)施濕地生態(tài)封育工程,維護(hù)生態(tài)平衡。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿海防潮堤壩,完善防潮體系。

(二)全方位開發(fā)利用黃河資源

東營(yíng)市既是石油之城,也是黃河之城。東營(yíng)市的生依賴黃河,東營(yíng)市的發(fā)展更離不開黃河,建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)必須突出黃河特色。

要彰顯黃河文化的凝聚力,把黃河口作為九曲黃河的歸結(jié)和象征,把黃河口文化作為黃河五千年文明的集大成者來認(rèn)識(shí)和開發(fā)建設(shè)。把黃河口作為中華民族的黃河口、世界的黃河口,立足于國(guó)內(nèi)外華人華僑強(qiáng)烈的“尋根”意識(shí)和對(duì)黃河口文化的向往,致力于把東營(yíng)打造成億萬華夏子孫尋夢(mèng)黃河的目的地。

要突出生態(tài)特色,注重文化開發(fā),發(fā)展黃河生態(tài)旅游。把現(xiàn)有的自然景觀、人文景觀等全部整合起來,形成以黃河口文化為主體,黃河文化、海洋文化、石油文化、生態(tài)文化、孫子文化、移民文化等多元文化相互支撐、相輔相成、相得益彰的文化旅游體系。樹立系統(tǒng)的旅游觀,加快與省內(nèi)外旅游線路的對(duì)接,發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì),抓好旅游配套體系建設(shè),舉辦黃河口旅游文化博覽會(huì),

推進(jìn)旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。近年來，在黃河口生態(tài)旅游區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū),東營(yíng)成為黃河國(guó)際論壇的永久會(huì)址,沿黃38個(gè)城市成立旅游文化合作聯(lián)盟,搭建交流合作平臺(tái)后,東營(yíng)市旅游文化產(chǎn)業(yè)更應(yīng)走上快速發(fā)展的軌道。

抓好 “防”和“用”,切實(shí)搞好黃河的治理與開發(fā)。防,就是防凌、防汛、防斷流,防止尾閭擺動(dòng),采取綜合治理措施,保持黃河現(xiàn)行流路長(zhǎng)期穩(wěn)定。用,就是用好黃河水,提高利用率,以黃河水的開發(fā)利用,建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè),有序填海造地,拓展發(fā)展空間,保證黃河三角洲的可持續(xù)發(fā)展。東營(yíng)市通過吹填造陸可增加后備土地500多平方公里,另外,黃河每年還能新造陸地20平方公里,這在土地供應(yīng)日趨緊張的情況下,更凸顯黃河入?？诘膬r(jià)值與優(yōu)勢(shì)。

(三)以石油產(chǎn)業(yè)為城市轉(zhuǎn)型之基

資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,主要采取五種方式:一是優(yōu)勢(shì)延伸;二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);三是優(yōu)勢(shì)組合;四是優(yōu)勢(shì)再造;五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。［3］東營(yíng)市作為以石油開發(fā)為主的資源型城市,從發(fā)展階段看,正處于成熟期,也是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)型,可以發(fā)揮石油產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)延伸和優(yōu)勢(shì)再造,因而這是最優(yōu)的選擇。從東營(yíng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源秉賦來看,石油產(chǎn)業(yè)既是立市之本,也是轉(zhuǎn)型之基。

東營(yíng)市發(fā)展石油化工業(yè),有三大優(yōu)勢(shì):以勝利油田為依托,科研、技術(shù)、裝備、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等支撐能力強(qiáng);東營(yíng)港的建成投入使用,為原油運(yùn)輸提供了便利;渤海灣及黃海石油存量大,為發(fā)展石油化工業(yè)提供了原料保證。東營(yíng)市在重大項(xiàng)目規(guī)劃中,已經(jīng)初步規(guī)劃了1 000萬噸大煉油、30萬噸／年苯乙烯等10多個(gè)化工項(xiàng)目。這些項(xiàng)目就東營(yíng)而言,仍然是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,不僅不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)資源型城市轉(zhuǎn)型而放松推進(jìn),而且要作為轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)施,做大做強(qiáng)東營(yíng)市的石油化工產(chǎn)業(yè)。

石油裝備產(chǎn)業(yè)是東營(yíng)市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,也是全球制造業(yè)爭(zhēng)奪的市場(chǎng)焦點(diǎn)。東營(yíng)市發(fā)展石油裝備業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),有勝利油田這塊實(shí)驗(yàn)與展覽基地,同時(shí)又起到市場(chǎng)支撐作用。隨著中石化改革的加快, 600多家依附于石油開采而發(fā)展起來的裝備制造企業(yè)將陸續(xù)從油田主體剝離出來。這些企業(yè)有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì),一旦改制,必將迸發(fā)出強(qiáng)勁的活力。勝利高原、孚瑞特等企業(yè)在短短幾年的時(shí)間迅速崛起,一舉成為行業(yè)領(lǐng)頭羊,充分說明了這種厚積薄發(fā)的力量。［4］2007年,東營(yíng)市石油機(jī)械制造企業(yè)發(fā)展到150多家,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占到全國(guó)該行業(yè)的30％,已經(jīng)成為中國(guó)重要的石油機(jī)械裝備制造業(yè)基地。2008年11月,國(guó)際石油裝備與技術(shù)展覽會(huì)在東營(yíng)市舉行,投資及貿(mào)易協(xié)議總額達(dá)50多億美元。東營(yíng)市必須堅(jiān)定不移地把石油裝備業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持,重點(diǎn)發(fā)展,使之與石油開采、石油化工形成三足鼎立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。

以石油為主的資源型城市,石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必然帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,圍繞石油產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)業(yè),既能為石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套支持,又能壯大經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。中國(guó)石油大學(xué)以及勝利油田各研究院所坐落在東營(yíng),具備雄厚的科研力量和卓越的攻關(guān)能力,是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞制約油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn),發(fā)展以研發(fā)創(chuàng)新為主的科技產(chǎn)業(yè);應(yīng)發(fā)揮大型研究院所在應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)方面的主導(dǎo)作用,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,促使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。發(fā)展以勘探治污為主的配套產(chǎn)業(yè)、以后勤保障為主的加工產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的配套協(xié)作,形成產(chǎn)業(yè)間的相互支撐,促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

東營(yíng)是資源型城市,資源不僅僅是石油,還有廣袤的土地、寬闊的海洋、豐富的鹽礦,挖掘這些資源優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè),也是建設(shè)東營(yíng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的必然選擇。采用先進(jìn)技術(shù)改造提升鹽化產(chǎn)業(yè),提升利用“一鹽兩堿”的能力和水平,重點(diǎn)打造以海水淡化為龍頭的海洋化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、海水化學(xué)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等三條產(chǎn)業(yè)鏈,建成重要的鹽海生態(tài)化工基地

(四)解決制約發(fā)展的瓶頸問題

東營(yíng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),面臨許多制約因素,但作為政府應(yīng)當(dāng)把主要精力用在提高內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力上,積極破解影響發(fā)展的瓶頸問題,形成有利于發(fā)展與創(chuàng)業(yè)的硬軟環(huán)境。

重點(diǎn)推進(jìn)“三路兩港一場(chǎng)”工程建設(shè),構(gòu)建立體交通體系,建成連接山東半島城市群和京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū),通達(dá)長(zhǎng)三角、東北老工業(yè)基地和中原經(jīng)濟(jì)區(qū),東出日韓等東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外交通大通道,形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的交通樞紐。規(guī)劃建設(shè)以東營(yíng)市為中心的黃河三角洲現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),以輕軌、高速公路實(shí)現(xiàn)與其他縣(市、區(qū))的交通連接,建成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,真正使東營(yíng)市成為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主場(chǎng)戰(zhàn)和中心城市。

完善人才培育和引進(jìn)政策措施,提供必要的創(chuàng)業(yè)支持和就業(yè)保障,使之達(dá)到只要愿意致力于黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的團(tuán)體或個(gè)人,就能找到崗位、贏得機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展,就會(huì)得到社會(huì)和政府的尊重和關(guān)懷。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和服務(wù)中心,為創(chuàng)業(yè)者提供資金和技術(shù)支持。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度,解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂,讓他們放心大膽地一展身手。構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系,實(shí)行彈性兼職等柔性人才政策,促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和資源共享。樹立正確的人才觀,千方百計(jì)挖掘和吸引各類人才,形成人才流,掀起創(chuàng)業(yè)潮,把東營(yíng)市建設(shè)成為人才聚集區(qū)。

大力發(fā)展教育事業(yè),擴(kuò)大規(guī)模,提高質(zhì)量,為示范區(qū)提供智力支持。應(yīng)建立更加完備的社會(huì)保障體系,特別要把外來創(chuàng)業(yè)人員和臨時(shí)失業(yè)人員及時(shí)納入保障范圍,既要注重扶貧助弱,更要注重救急度困。普及基本醫(yī)療,保障公共衛(wèi)生,鼓勵(lì)開辦高檔醫(yī)院和推廣高精尖醫(yī)療技術(shù),促進(jìn)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。提供相對(duì)低廉的公共產(chǎn)品,城市公交、供水、供電、供暖等價(jià)格要保持在較低水平,不僅給創(chuàng)業(yè)者以發(fā)展空間,還要以低生活成本給他們更多的創(chuàng)業(yè)時(shí)間。健全社會(huì)治安防控體系,依法防范和打擊違法犯罪,增強(qiáng)人民群眾的安全感,使東營(yíng)成為最放心、最安心、最舒心的創(chuàng)業(yè)寶地。

(五)加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)與合作

合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。只有在遠(yuǎn)離平衡態(tài)條件下的區(qū)域合作才會(huì)使各區(qū)域系統(tǒng)相得益彰,無序的走向有序,低序的走向高序。［5］東營(yíng)市作為黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),應(yīng)從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作。

一是多層次開展協(xié)調(diào)與合作。及時(shí)協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各市縣間的關(guān)系,在分區(qū)定位、資源開發(fā)、投資安排和項(xiàng)目布局上,協(xié)調(diào)一致,有序進(jìn)行。處理好黃河三角洲與全國(guó)其他重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的關(guān)系,協(xié)調(diào)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局,實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)的梯次推進(jìn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競(jìng)爭(zhēng)。處理好黃河三角洲與半島城市群、濟(jì)南城市圈的關(guān)系,進(jìn)一步明確黃河三角洲在“一體兩冀”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系,主動(dòng)協(xié)調(diào)各省際之間的關(guān)系,為黃河三角洲開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二是多領(lǐng)域開展協(xié)調(diào)與合作。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上,加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角的協(xié)作,建設(shè)重化工基地、加工制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑度假生態(tài)旅游勝地。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,陸路交通向西接入全國(guó)南北交通大動(dòng)脈,向北向東接入沿海交通大動(dòng)脈,并實(shí)現(xiàn)與日韓的經(jīng)常往來;東營(yíng)港要與環(huán)渤海各海港分工合作,功能對(duì)接,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的內(nèi)連外通,打造最便捷的海上通道;東營(yíng)機(jī)場(chǎng)要與濰坊機(jī)場(chǎng)、濱州機(jī)場(chǎng)重組整合,加強(qiáng)與濟(jì)南、青島機(jī)場(chǎng)的分工協(xié)作,形成整體,資源共享,相互調(diào)劑,建立起黃河三角洲與長(zhǎng)三角、珠三角、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以及西部地區(qū)的空中走廊,實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)國(guó)外的全面連接。在理論創(chuàng)新研究上,建立交流與合作的長(zhǎng)效機(jī)制,定期舉辦高層論壇,實(shí)現(xiàn)資源共用、成果共享,著力解決發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)、政策銜接、設(shè)施配套等方面的問題。在政府運(yùn)作方式上,參照“泛珠三角”的政府合作模式,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要采取定期舉行行政首長(zhǎng)會(huì)議、秘書長(zhǎng)會(huì)議、部門會(huì)議等進(jìn)行協(xié)調(diào),保證規(guī)劃的一致性、政策的協(xié)調(diào)性、合作的實(shí)效性;各經(jīng)濟(jì)區(qū)間通過率團(tuán)互訪、情況通報(bào)、項(xiàng)目協(xié)作等加強(qiáng)聯(lián)系與交流。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 徐靜.論黃河三角洲開發(fā)的瓶頸因素與對(duì)策［J］.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2007，23(3):37.

［2］ 李振波,黃雪梅.此“三角”非“彼三角”——新型發(fā)展模式是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的必然選擇［J］.環(huán)境經(jīng)濟(jì),2007(12):32.

［3］ 李建華.資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:68.

［4］ 王舜增,趙海.東營(yíng)市發(fā)展石油裝備制造業(yè)分析.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2008，24(3):35.

［5］ 湯正仁.“泛珠三角”區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析:統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新舉措［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2008:35.

注釋：

① 資料來源于東營(yíng)市人事局《東營(yíng)市專業(yè)技術(shù)人員基本情況統(tǒng)計(jì)表（2006年）》。

［責(zé)任編輯：陳可闊］