地方政府機(jī)構(gòu)改革要因地制宜

從去年開(kāi)始，以“大部制”為核心的中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革全面拉開(kāi)帷幕，目前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作初步完成，各地政府機(jī)構(gòu)改革正在啟動(dòng)。圍繞著本輪政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，本刊總編專(zhuān)門(mén)采訪了公共政策專(zhuān)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾教授。

曹永剛問(wèn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聞)：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了六次政府機(jī)構(gòu)改革，請(qǐng)問(wèn)您怎么看待歷次政府機(jī)構(gòu)改革?特別是這一次以“大部制”為核心的機(jī)構(gòu)改革?

薛瀾答(以下簡(jiǎn)稱(chēng)答)：新中國(guó)成立至今，大約進(jìn)行了十二次政府機(jī)構(gòu)改革，其中改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進(jìn)行了六次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。這六次政府機(jī)構(gòu)改革，都和一些重大的改革開(kāi)放及政策調(diào)整措施相聯(lián)系，但主題一直是圍繞政府職能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。對(duì)于這次以“大部制”為核心的機(jī)構(gòu)改革，不少人覺(jué)得這次改革動(dòng)作應(yīng)該很大，但現(xiàn)在來(lái)看變動(dòng)幅度并不大，這其實(shí)并不是一件壞事。第一，各個(gè)方面對(duì)“大部制”的內(nèi)涵理解還不盡相同，還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步探討，在此之前不應(yīng)倉(cāng)促調(diào)整。第二，政府機(jī)構(gòu)改革是傷筋動(dòng)骨的事情，需要在平穩(wěn)中進(jìn)行，不宜變動(dòng)太快、太大。盡管中國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府職能變動(dòng)很大，客觀上要求政府機(jī)構(gòu)及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整；但從另外一個(gè)方面看，國(guó)家的正常運(yùn)行，也要求政府機(jī)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定。縱觀世界其他國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)很少有像中國(guó)這么頻繁的變動(dòng)。現(xiàn)在，改革走過(guò)30年，一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的政府職能及其組織框架也越來(lái)越明確了，因此國(guó)務(wù)院各部委的組成和相應(yīng)的職能應(yīng)該有比較穩(wěn)定的設(shè)置并且應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的法律形式固定下來(lái)。一些更細(xì)節(jié)的東西可以不斷調(diào)整。

現(xiàn)在很多人在議論政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，都很容易把矛頭指向政府機(jī)構(gòu)人員臃腫的問(wèn)題，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題也需要作進(jìn)一步深入細(xì)致的分析，而不能簡(jiǎn)單的以偏概全的指責(zé)。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院很多部委行政編制僅有幾百人，這在很多從事公共管理的外國(guó)學(xué)者來(lái)看覺(jué)得難以置信，中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，中央政府機(jī)構(gòu)所涵蓋的職能與所擁有的人數(shù)并不匹配，這樣也就難免我們政策制定有偏差，也很難保證政令暢通和監(jiān)管到位。與此形成對(duì)應(yīng)的是我們很多地方政府倒是幾大班子齊全，人員機(jī)構(gòu)比較龐大。所以，今后中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革，適當(dāng)精簡(jiǎn)地方市縣區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該是重頭戲。

這一次以“大部制”為核心的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)還是轉(zhuǎn)換政府職能，有效化解當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門(mén)的矛盾以及經(jīng)常發(fā)生的權(quán)限沖突，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能。按照中央政府的要求，此次政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并要求加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強(qiáng)調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé)，增強(qiáng)地方提供社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力。

問(wèn)：目前中央層面的機(jī)構(gòu)改革基本完成，現(xiàn)在地方正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，請(qǐng)問(wèn)本次地方政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里?

答：在過(guò)去的一年里，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成，中國(guó)新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程開(kāi)始提速。多年來(lái)，地方部門(mén)設(shè)置不合理、多頭管理、政出多門(mén)，百姓辦事難：行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低：行政運(yùn)行成本高，政府自身費(fèi)用過(guò)多；權(quán)力濫用，以權(quán)謀私等等，這些都是地方政府被民眾詬病最多之處，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的關(guān)鍵所在。新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革也要以國(guó)家“大部制”改革為方向，以轉(zhuǎn)換政府職能為核心，但真正能取得改革成效，必須抓住這兩大改革關(guān)鍵點(diǎn)：第一，鼓勵(lì)地方因地制宜，結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新。依據(jù)中央精神，這次改革既堅(jiān)持原則性，又強(qiáng)調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。也就是說(shuō)，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)必要完全照搬中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置，各地方設(shè)置方式也不一定完全一樣。比如，對(duì)有些從來(lái)沒(méi)有地震的地方來(lái)說(shuō)就沒(méi)有必要設(shè)立地震局，或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)局業(yè)務(wù)工作不是特別多的地方也可以歸并至科技局等部門(mén)。換句話說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不必面面俱到，但行政職能需要對(duì)接好，確保完成。北京市今年正式啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，就以民生和民意做導(dǎo)向，沒(méi)有完全對(duì)接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點(diǎn)裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。第二，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)利相匹配，建設(shè)責(zé)任政府。這些年“行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”時(shí)有所見(jiàn)，問(wèn)責(zé)范圍越來(lái)越廣、問(wèn)責(zé)級(jí)別越來(lái)越高。與此同時(shí)，人們已不滿足于單一的“風(fēng)暴”，進(jìn)而關(guān)注行政問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)。一方面，政府機(jī)構(gòu)既然擁有相應(yīng)的權(quán)力范圍和行政手段，就要求政府承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，只有突出了責(zé)任，才能厘清權(quán)力的范圍。而另一方面，如果賦予政府相應(yīng)的責(zé)任，就必須提供政府以相應(yīng)的權(quán)力和行政資源，來(lái)確保其與責(zé)任相對(duì)稱(chēng)。在資源和能力有限的情況下，就必須實(shí)事求是，明確政府最基本最核心的功能，并確保必要的行政權(quán)力和資源。對(duì)其它非核心公共服務(wù)則需要通過(guò)各種政策手段，動(dòng)員社會(huì)資源來(lái)進(jìn)行提供。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)本輪機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)各省區(qū)市共減少副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)80多個(gè)。2009年上半年將重點(diǎn)抓好省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施，把制定和完善省級(jí)政府部門(mén)“三定”工作作為實(shí)施雀級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié)。通過(guò)“三定”工作，把改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，加快政府職能轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，著力理順職責(zé)關(guān)系。到2009年年中，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)基本完成，并同時(shí)啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、提出改革的要求以及預(yù)案。按照中央部署，今后五年要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，到2020年，建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。

問(wèn)：5月26日，《深圳綜合配套改革總體方案》發(fā)布，引起了社會(huì)的關(guān)注，特別是深圳市首先提出了在行政體制改革上要實(shí)現(xiàn)突破。請(qǐng)問(wèn)您怎么看待深圳市這次富有創(chuàng)意的政府機(jī)構(gòu)改革?

答：深圳市這次政府機(jī)構(gòu)改革主要體現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：第一，改變政府行政層次，由目前的“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”逐漸變?yōu)椤耙患?jí)政府、三級(jí)管理”，最終取消區(qū)級(jí)政府，整合街道辦和社區(qū)工作站為市政府派出機(jī)構(gòu)；第二，實(shí)施“行政三分制”，將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)三大板塊，使權(quán)力相互制約，相互協(xié)調(diào)，從而達(dá)到防止公職人員濫用權(quán)力的目的，提高行政效率。第一方面，深圳市算是率先開(kāi)始嘗試，其摸索的經(jīng)驗(yàn)今后可以為全國(guó)其它地方相應(yīng)的改革提供借鑒。第二個(gè)方面，是這次深圳行政體制改革的又

一次勇敢嘗試。幾年前，深圳曾經(jīng)有過(guò)類(lèi)似的改革，但后來(lái)無(wú)疾而終。這個(gè)方面的改革實(shí)際操作中難度比較大，需要將黨委部門(mén)之間、政府部門(mén)之間，以及黨委與政府部門(mén)之間職能重復(fù)或者相近的部門(mén)進(jìn)行整合，涉及到幾乎所有部門(mén)利益格局的重新分配，無(wú)疑觸及到行政體制改革的最深處和最痛處。

新中國(guó)成立以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革似乎總走不出一個(gè)怪圈，那就是機(jī)構(gòu)人員總是精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹，最終人員總數(shù)總是減不下來(lái)。究其原因，是因?yàn)檎聞?wù)并沒(méi)減，事務(wù)不減，機(jī)構(gòu)減了也沒(méi)用，事務(wù)總得有人做。只有通過(guò)把一些事務(wù)從政府剝離出去，才能由大政府變成小政府，真正為政府瘦身。減事務(wù)的根本辦法，就是打破政府對(duì)公共權(quán)利和公共事務(wù)的壟斷，引入其它管理主體，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)能接過(guò)政府減下來(lái)的事務(wù)。比如進(jìn)行社區(qū)自治，NGO、NPO的培育，事業(yè)單位的改革，委托、外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，行業(yè)組織、社團(tuán)組織的培育等等。

問(wèn)：您剛才提到事業(yè)單位改革，這次政府機(jī)構(gòu)改革也包括事業(yè)單位改革，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的情況，您認(rèn)為中國(guó)事業(yè)單位改革該怎么搞?

答：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求，但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種我們認(rèn)為是公益性的服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽(tīng)到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位改革的最根本動(dòng)因。但事業(yè)單位改革會(huì)涉及近3000萬(wàn)人的切身利益，因此改革也要穩(wěn)妥進(jìn)行，目前有些看法顯然不夠準(zhǔn)確，如事業(yè)單位改革是政府甩“包袱”、事業(yè)單位改革必須全面市場(chǎng)化或全部公營(yíng)化等。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要更好地發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

目前由于事業(yè)單位人員的工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題，使得事業(yè)單位改革裹足難行，其實(shí)這些問(wèn)題只是技術(shù)層面，解決起來(lái)并不十分困難，真正存在問(wèn)題的首先是對(duì)政府、社會(huì)及個(gè)人的責(zé)任區(qū)分方面認(rèn)識(shí)還有很大分歧。由事業(yè)單位提供的公益服務(wù)中，哪些應(yīng)由政府負(fù)責(zé)、哪些應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)、哪些應(yīng)由政府補(bǔ)助，還沒(méi)有取得共識(shí)，這是一大難點(diǎn)。另外，事業(yè)單位大部分要轉(zhuǎn)變成什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)?其中一部分會(huì)轉(zhuǎn)成市場(chǎng)環(huán)境下的純粹經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，但大部分要轉(zhuǎn)成非盈利型組織，但我們現(xiàn)在對(duì)于非盈利型組織的發(fā)展建設(shè)和監(jiān)督管理還缺乏一整套行之有效的制度和辦法。所以，不要指望能通過(guò)一項(xiàng)研究、一項(xiàng)政策或一個(gè)理想模式，就能把所有事業(yè)單位的問(wèn)題都解決。我們希望有更多不同行業(yè)，不同地區(qū)的事業(yè)單位按照不同思路去嘗試。只有在對(duì)不同模式進(jìn)行比較、借鑒后，才能真正做好中國(guó)事業(yè)單位改革這件大事。

問(wèn)：政府機(jī)構(gòu)改革的成功與否，除了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)以外，更重要的應(yīng)該是公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)質(zhì)上還是“鐵飯碗”，能進(jìn)不能出。您曾在國(guó)外專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)、研究過(guò)公共管理，請(qǐng)您從選拔和考核等方面談?wù)劰珓?wù)員隊(duì)伍建設(shè)?

答：從全世界范圍來(lái)看，公務(wù)員隊(duì)伍都是相對(duì)比較穩(wěn)定的，這是政府運(yùn)行的基本要求。國(guó)外很多國(guó)家的公職人員分兩類(lèi)，一類(lèi)是政務(wù)類(lèi)公務(wù)員，又稱(chēng)政務(wù)官，一般是指由選舉產(chǎn)生或政府任命，具有嚴(yán)格的任期，與最主要的政府領(lǐng)導(dǎo)人(如總統(tǒng)或總理)共進(jìn)退的公務(wù)員。這類(lèi)公務(wù)員選擇面比較寬廣，按任期進(jìn)出，主要負(fù)責(zé)決策性事務(wù)。另一類(lèi)是業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員，又稱(chēng)事務(wù)官或文官，一般是指通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，無(wú)過(guò)失則長(zhǎng)期任職，不與政府領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)退的公務(wù)員。這類(lèi)公務(wù)員是主體，非常穩(wěn)定，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。

我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍比較寬泛，初級(jí)公務(wù)員進(jìn)入的方式主要通過(guò)考試。一定級(jí)別上的干部選用的方式雖然靈活一些，但主要還是從政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等體制內(nèi)不同系統(tǒng)來(lái)選拔。公務(wù)員基本上是終身制，沒(méi)有淘汰機(jī)制，體制外進(jìn)來(lái)也不容易，這些都是中國(guó)政體和國(guó)情決定的?，F(xiàn)在很多地方都在大力推行面向全社會(huì)的“公開(kāi)招聘”和面向政府內(nèi)部的“公推公選”，以力求使更優(yōu)秀的人才進(jìn)入政府管理體系和得到考核提拔使用：還有一些省市嘗試開(kāi)展“聘任制”公務(wù)員管理，這些都是非常積極的做法，會(huì)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍長(zhǎng)期建設(shè)帶來(lái)極為有益的影響。

問(wèn)：這些年大學(xué)生熱衷報(bào)考公務(wù)員，您怎么看待這種情況?面對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的局面，您覺(jué)得公共管理教育的重點(diǎn)在哪里?

答：這個(gè)問(wèn)題要一分為二的看。首先，應(yīng)該說(shuō)是好事，說(shuō)明有更多的大學(xué)生愿意為公共利益服務(wù)，政府也有更多的機(jī)會(huì)挑選優(yōu)秀的人才進(jìn)入政府工作。此外，也可能有比較實(shí)際的考慮，如公務(wù)員崗位比較穩(wěn)定，社會(huì)地位比較高等等。同時(shí)，也不能排除有個(gè)別大學(xué)生熱衷報(bào)考公務(wù)員看重的是公務(wù)員手中的權(quán)力。

對(duì)于這樣的情況，一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，另一方面也需要加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督與制約，使得公務(wù)員手中的權(quán)力無(wú)法濫用。

10年前的1999年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)在中國(guó)設(shè)立公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位，大大地推動(dòng)了公共管理學(xué)科的發(fā)展，目前我們的教學(xué)體系與國(guó)外已經(jīng)比較接近，能夠初步滿足中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)提升的需要。與此同時(shí)，中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與10年前比已經(jīng)有很大的提高，尤其是學(xué)歷水平大幅走高。所以，今后在公務(wù)員的培養(yǎng)提高上，我們更需要訓(xùn)練公共事務(wù)的實(shí)際管理能力以及培育公共服務(wù)意識(shí)和道德修養(yǎng)。

2000年12月24日，清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先成立公共管理學(xué)院。學(xué)院成立以后，我們把培養(yǎng)高級(jí)公共管理人才做為首要培養(yǎng)目標(biāo)，主要招收公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的學(xué)生以及學(xué)術(shù)性碩士和博士研究生。從2007年開(kāi)始，我們也開(kāi)始舉辦面向全世界的英文國(guó)際發(fā)展碩士項(xiàng)目。在實(shí)際培養(yǎng)過(guò)程中，除了專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)外，我們也非常重視實(shí)踐教學(xué)和道德觀念的培養(yǎng)。在我們學(xué)院入門(mén)處就懸掛一塊“明德為公”的牌匾，這是我們公共管理教育的核心，也是公務(wù)員要銘記在心的從業(yè)宗旨。

鏈接：新中國(guó)成立以來(lái)歷次政府機(jī)構(gòu)改革

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革：1951～1953年－1954～1956年－1956～1959年－1960～1965年－1966～1975年－1976～1981年－1982年－1988年－1993年－1998年－2003年－2008年。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)分別在1982年1988年、1993年、1999年、2003年和2008年進(jìn)行了六次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)為27個(gè)。

1982年以來(lái)的幾次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。

2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。