加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思路

賈列梅

摘 要：文章分析了當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，指出事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府運行成本。同時，提出了加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 嚴(yán)格管理

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-149-01

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。由于我國對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不完善,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題,固定資產(chǎn)使用效率低下,加大了政府運行成本。如何管好、用好這些固定資產(chǎn)，是值得關(guān)注的重要問題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，沒有合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)隨意購置的現(xiàn)象比較普遍。大部分事業(yè)單位的資金來自于財政的無償撥款，在會計核算方面，不具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位大多采用收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，對于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算。由于不能進(jìn)行有效、合理的財務(wù)預(yù)算，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有些事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

2.由于事業(yè)單位價值管理和實物管理的脫節(jié)，重購買輕管理，出現(xiàn)了賬實不符的現(xiàn)象。有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄，主要側(cè)重于財政資金的收支核算，對占用的大量固定資產(chǎn)關(guān)注不夠，固定資產(chǎn)的購置和使用在管理上脫節(jié)，加上人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷, 對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗收審批、使用和保管制度,責(zé)任不落實,造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的結(jié)果。有些連固定資產(chǎn)明細(xì)賬(臺賬、卡片)也不設(shè),沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡核對,造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實際情況相去甚遠(yuǎn)。同時，固定資產(chǎn)入賬后，按照現(xiàn)行制度的規(guī)定不計提折舊，從而無法真實反映固定資產(chǎn)的使用情況，虛增了資產(chǎn)價值。

3.資產(chǎn)隱性流失情況值得關(guān)注。由于事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財政撥款購建，資產(chǎn)的形成是免費的，而占用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)卻由各單位所有，擁有的資產(chǎn)越多，空閑的資產(chǎn)越多，其可供出租、經(jīng)營的資產(chǎn)相應(yīng)增加，職工福利及部門私利也越多。部門利益最大化最終引發(fā)和強化了使用單位的資產(chǎn)占有擴張欲望，由于缺乏合理有效的監(jiān)督機制，資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費突出，事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時，應(yīng)該進(jìn)行評估，然后報國家部門審批才能進(jìn)行處置。但是現(xiàn)在事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進(jìn)行處置，造成固定資產(chǎn)流失。目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的變動,固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全,損失嚴(yán)重;.一些單位不經(jīng)批準(zhǔn),不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,擅自低價出售固定資產(chǎn);一部分固定資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用,不能回收；少數(shù)干部離退休后,不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具,據(jù)為己有等。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.通過強化資產(chǎn)的預(yù)算管理，提高資產(chǎn)的配置效率。加強預(yù)算管理，首先，要建立事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理制度，在編制部門預(yù)算時將固定資產(chǎn)預(yù)算納入，加強同政府采購預(yù)算管理之間的聯(lián)系，配合政府采購實現(xiàn)資金效益的最大化，運用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計報告對資產(chǎn)進(jìn)行分析，對資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行科學(xué)的評價，從而使資產(chǎn)的預(yù)算與各單位承擔(dān)的工作職責(zé)相一致。其次，要加強固定資產(chǎn)購置的科學(xué)性和計劃性，預(yù)算及購置計劃既要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費。對按規(guī)定實行政府采購的固定資產(chǎn)，單位要提供詳細(xì)的使用目的并寫明詳盡的功能等要求，購前進(jìn)行項目可行性論證，避免購置的隨意性。

2.加強固定資產(chǎn)的實物管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（1）通過制度建設(shè)，強化資產(chǎn)使用過程中的日常管理，實施全員、全過程管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，僅僅依靠財務(wù)部門是無法實現(xiàn)科學(xué)管理的。要管好用好這些資產(chǎn)，在單位內(nèi)部需要資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門的共同努力，實施全員、全過程管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制，國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。在固定資產(chǎn)的日常管理中，財務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價值分類核算，審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，并負(fù)責(zé)分類進(jìn)行實物量核算，技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定；使用部門負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理，杜絕浪費。

（2）改革現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度,建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計價體系,使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符?，F(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,對固定資產(chǎn)賬目,不計成本、不計提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此,有關(guān)部門要盡快修訂財務(wù)會計制度。

3.運用高科技信息手段，加強監(jiān)管力度，杜絕固定資產(chǎn)隱性流失

（1）建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直到報廢都處于規(guī)范管理之下，實時錄入資產(chǎn)增減變動情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起財政部門與主管部門和事業(yè)單位之間的固定資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理信息化水平。

（2）加強財政部門的監(jiān)管力度，利用聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實時監(jiān)控單位固定資產(chǎn)的增減變動，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理、事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和實時監(jiān)控，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)此項工作，發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)的異常變動及時分析處理。

（3）通過管理審計和跟蹤監(jiān)督等，加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

（4）要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。規(guī)范資產(chǎn)購建、使用管理,報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為，防止國有資產(chǎn)的流失。

（作者單位：山西省財政廳國庫支付中心 山西太原 030001）

（責(zé)編：若佳）