美俄裁核談判暗藏玄機

丁建兵

美俄首腦同意重啟核談判

美國總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫4月1日在倫敦G20峰會上會晤后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，雙方一致認為美俄兩國應在《戰(zhàn)略武器削減條約》到期前重啟談判。

美俄總統(tǒng)在會晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中說，雙方同意以一項新的、具有法律約束力的協(xié)議取代《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(簡稱《戰(zhàn)略武器削減條約》)，進而對兩國進攻性戰(zhàn)略軍備逐步進行“新的和可驗證的削減”?！稇?zhàn)略武器削減條約》是美俄雙邊對戰(zhàn)略進攻性武器的削減和限制條約，主要戰(zhàn)略作用是限制并削減已部署的戰(zhàn)略核力量。1994年12月5日正式生效的第一階段《戰(zhàn)略武器削減條約》限定雙方擁有的核彈頭數(shù)量不超過6000枚，2002年的《莫斯科條約》又約定美俄的核彈頭數(shù)量在2012年將減到1700～2200枚。由于第一階段《戰(zhàn)略武器削減條約》即將在2009年12月5日失效，在此次聯(lián)合聲明中，美俄兩國希望在該條約到期前，就削減戰(zhàn)略武器問題達成新的協(xié)議。奧巴馬和梅德韋杰夫認為美俄重新簽署《削減戰(zhàn)略武器條約》的目標，應使兩國互相對準對方的核彈頭數(shù)量少于《莫斯科條約》確定的數(shù)量。

此前在日內(nèi)瓦會談時，美國國務卿希拉里曾送給俄外長拉夫羅夫一個別出心裁的禮物：一個黃色包裝的小盒子，上面有一個紅色按鈕，按鈕的下方寫著英文“重啟”字樣，以此傳達美國新政府希望與俄羅斯“重啟”雙邊關系的意愿。那么，美俄重新回到核裁軍的談判桌前能否成為俄美關系“重啟”的按鈕呢?美俄領導人公開承諾就戰(zhàn)略核武器削減問題達成協(xié)議，被外界普遍認為亮出了兩國改善關系的“信號燈”。然而如果美國在新的談判中不準備就“防御性”系統(tǒng)進行討論，即美國將東歐部署導彈防御系統(tǒng)的問題作為個案另行處理，美俄關系的矛盾不可能被化解，兩國關系要想徹底“回暖”也就依然遙遠。所幸的是，美國總統(tǒng)奧巴馬4月5日對外宣稱，美國將不再發(fā)展新的反導系統(tǒng)。

國際限核交鋒由來已久

盡管俄方當時還沒有收到美國政府關于同步削減核武器的正式建議、但俄羅斯政府也對美國領導人的核裁軍建議做出了積極的響應。據(jù)俄羅斯《觀點報》報道，前蘇聯(lián)與美國1991年簽署《美俄第一階段戰(zhàn)略武器削減條約》于1 994年正式生效，有效期15年，將于2009年12月5日到期。條約規(guī)定，雙方將在條約生效后7年內(nèi)分別削減30％的戰(zhàn)略武器。但由于布什政府積極推動在東歐部署反導系統(tǒng)和北約東擴導致俄美關系惡化，雙方核裁軍后續(xù)談判陷入停頓。俄美關系的惡化成為核裁軍談判的第一個巨大障礙。

美俄在削減核武器談判方面的另一個巨大分歧是，雙方對于削減方式的爭執(zhí)。俄紐帶新聞網(wǎng)不久前報道，截至今年1月份，俄戰(zhàn)略核力量共擁有678件核武器運載工具，而美國擁有1200件，幾乎是俄羅斯的兩倍。俄戰(zhàn)略導彈部隊前總參謀長維克托·葉辛上將表示，“不限制(導彈等)運輸工具，雙方的談判就沒有實際意義，如果不對運輸工具實行限制，美國將擁有迅速強化核打擊力量的潛在能力，而俄羅斯則欠缺這種能力”。

今年2月4日，英國外交大臣米利班德在倫敦國際戰(zhàn)略研究所作的演講闡述了英國新外交政策，詳細介紹了英國政府名為《消除核陰影為清除核武創(chuàng)造條件》的全球核裁軍建議文件，在這份文件中，英國不僅響應了美國奧巴馬總統(tǒng)關于美俄將核彈頭裁至1600枚以下，即“削減雙方80％的核武器”的呼吁，而且還進一步提出，所有的有核國家都應當參加到核裁軍的行動之中并在全球推行禁止核武試驗的計劃。第二天，美國國務卿希拉里公開表示，奧巴馬政府對待核裁軍的談判是認真的，而且，新的核協(xié)議相關談判的啟動將進入快車道。

從目前世界面臨的戰(zhàn)略核武器日益戰(zhàn)術化、武器化的趨勢來看，美俄目前的戰(zhàn)略武器削減雖然無法解決這一問題，但美俄即將就核裁軍問題重新回到談判桌上，這將為未來雙方在更深層次的問題，包括核彈戰(zhàn)術化等，特別是對于全球邁向無核化無疑是一個巨大的推動，也將有助于消除兩國的戰(zhàn)略猜疑，并為兩國關系緩和開啟新的觸發(fā)點。

國際輿論關注美俄核裁軍

據(jù)俄美雙方的公開資料顯示，俄軍現(xiàn)在約有741枚戰(zhàn)略核彈，可以攜帶3821個核彈頭。美軍則擁有1237枚戰(zhàn)略核彈，可以攜帶5948枚彈頭(據(jù)俄羅斯專家估計，美軍還擁有一些潛在的戰(zhàn)略力量：美國并沒有按照《削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定銷毀核彈頭及導彈的第二級，而是將之封存在倉庫里了)。盡管美國和俄羅斯的核武庫中到底擁有多少核武器是絕對機密，但作為世界上最大的兩個核國家，美俄擁有的核彈頭的數(shù)量足夠毀滅地球數(shù)十次，這是毫不夸張的說法。美國《原子科學家公告》公布的2008年兩國核力量報告顯示，目前美國擁有核彈頭約5400枚，其中包括4075枚處于實戰(zhàn)部署狀態(tài)的核彈頭。而俄羅斯目前擁有4000多枚核彈頭，其中3113枚為戰(zhàn)略核彈頭，其他為戰(zhàn)術核彈頭。

在現(xiàn)實的國際環(huán)境之下，如此巨大的核武庫確實已經(jīng)成為俄美兩國——甚至是全世界的沉重負擔無論是核武器的保有，銷毀及應用，都會讓全人類在經(jīng)濟及安全方面付出沉重的代價，因此，削減核武器絕對是符合俄美兩國以及全人類的利益的。然而，由于“三位一體”式的戰(zhàn)略核力量不僅是俄軍確保其國家安全的唯一殺手锏，而且還是俄羅斯政府在國際政治游戲中最有力的一張王牌，因此，面對常規(guī)武裝力量絕對強大的美英的全面核裁軍建議，俄羅斯政府，尤其是俄羅斯軍方也表現(xiàn)了一份審慎和小心。不過，由于今年12月5日美俄之間于1994年生效的《限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》即將過期，在維持戰(zhàn)略核力量平衡符合雙方國家利益的大前提下，俄美之間簽署新的核裁軍條約已是一種必然，因此，現(xiàn)在俄美之間關于裁減戰(zhàn)略核力量的斗法，已引起了國際社會的極大關注。

美俄領導人在聲明中表示，將爭取在今年8月份達成協(xié)議，以便兩國議會按時批準這一協(xié)議，爭取在今年12月份《美俄第一階段戰(zhàn)略武器削減條約》到期之前，達成“一項新的，內(nèi)容廣泛的、具有法律約束力的”新協(xié)議。美聯(lián)社評論說，奧巴馬和梅德韋杰夫都表示，美俄關系開始新時代的時刻已經(jīng)來臨?！度A爾街日報》的報道說，美俄兩國領導人將致力于“實現(xiàn)無核化的世界”。《華盛頓郵報》的報道說，新條約削減雙方遠程核武器的力度將超過以往的條約。同時，奧巴馬和梅德韋杰夫也想以此表明，在建立一種更務實的關系方面，他們將超過各自的前任。就連白宮官員也認為，這兩個冷戰(zhàn)時期的競爭對手以前從未說過這樣的話。

俄羅斯國防部第四中央研究所(負責研究戰(zhàn)略核武器)所長德沃爾金少將認為，俄美新的削減戰(zhàn)略進攻武器協(xié)議將大大地降低雙方核武器的數(shù)量，俄美雙方完全可能將核彈頭的數(shù)量降到1300～1500枚。

反導系統(tǒng)阻礙美俄核裁軍

現(xiàn)在，反導系統(tǒng)已經(jīng)成為俄美關系中一道很難逾

越的鴻溝。俄羅斯專家認為，美國憑借反導系統(tǒng)不僅獲得了巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢，而且還將這種優(yōu)勢拓展到了太空這一巨大的戰(zhàn)略空間之中，這對于維系雙方的軍事力量平衡是一個極大的挑戰(zhàn)，勢必會影響到俄羅斯在核裁軍問題上的態(tài)度。

眾所周知，美國不僅已經(jīng)退出了反導條約，而且還在努力在全球拓展其反導系統(tǒng)的控制空間，甚至通過將反導系統(tǒng)部署在東歐國家直接逼近了俄羅斯的國門。

2008年，美國先后與捷克、波蘭完成了部署反導雷達與攔截器的談判。但這僅僅是美國導彈防御系統(tǒng)(MD)中技術層次較低的低層防御系統(tǒng)的一部分，美國的高層防御系統(tǒng)包括陸軍“戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御”(THAAD)系統(tǒng)，海軍“戰(zhàn)區(qū)防御”(NTWD)系統(tǒng)和空軍“助推段防御”(BPI)系統(tǒng)，目前高層防御系統(tǒng)中的“戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御”(THAAD)系統(tǒng)已轉(zhuǎn)入工程研制階段，它能在大氣層外擊毀來襲的洲際導彈。因此，俄羅斯專家認為，美國反導系統(tǒng)發(fā)展得越快，俄羅斯的安全水平就越低，而俄羅斯方面則絕對不應當讓這種事情發(fā)生。作為限制美國發(fā)展反導系統(tǒng)的手段，俄羅斯軍事專家現(xiàn)在已經(jīng)在強調(diào)，美俄在簽署新的削減戰(zhàn)略性核武器協(xié)議的同時，也應當簽署新的反導條約。俄羅斯前戰(zhàn)略火箭軍參謀長維克多葉欣上將曾公開指出：“美國的核裁軍建議和美國在全球部署反導系統(tǒng)的行動掛鉤之后，對于俄羅斯而言才是有意義的。而且，只有在華盛頓不僅拒絕在東歐部署反導系統(tǒng)，而且還將為限制美國全球反導系統(tǒng)承擔法律義務的前提條件下，俄美才能真正將核武器縮減至一個統(tǒng)一的，較低的水平?！?/p>

此外，由于美英兩國關于消減核武器的建議，不僅包括削減戰(zhàn)略性核武器，而且也將戰(zhàn)術性核武器包括在了削減范圍之內(nèi)，而戰(zhàn)術性核武器不僅是俄羅斯威懾歐洲、對付美國反導系統(tǒng)推進到歐洲的主要王牌，同時相對于美國的戰(zhàn)術性核武器而言，俄羅斯的戰(zhàn)術性核武器因為針對性較強而擁有一定的優(yōu)勢地位：美歐對于俄羅斯在加里寧格勒州布防“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術性核導彈是非常忌諱的。因此，俄羅斯為了確保自己戰(zhàn)術核武器的威懾力，將同樣不屬于戰(zhàn)略核力量在內(nèi)的美國反導系統(tǒng)拉進核裁軍的范圍之內(nèi)，也就成為了可以理解的事情。

俄警惕核裁軍背后的玄機

面對美英在核裁軍問題上的熱情，俄羅斯人并沒有感到意外。因為早在奧巴馬競選總統(tǒng)期間，堅持核裁軍政策就一直是奧巴馬所強調(diào)的重點。因此，在俄羅斯人看來，其真正入主白宮之后，為了實踐自己的諾言、重塑美國的外交形象，緩和因俄格沖突而緊張的美俄關系、緩解老化的核武庫在金融危機大環(huán)境下對美國經(jīng)濟的壓力，在美俄核裁軍問題上采取一種高姿態(tài)，就成為了美國新政府的一種必然選擇，而英國作為美國最堅定的盟友對美國的建議作進一步的闡釋和引申，自然是情理之中的事情了。因此，出于俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的考慮，俄羅斯人在冷靜對待美英核裁軍建議之際，保持了一種審慎的態(tài)度。

在削減戰(zhàn)略核力量的同時，美俄一直在悄悄研發(fā)更先進的戰(zhàn)術核武器，包括小型核彈。早在1953年，美海軍就開始著手研制用于“衣阿華”級戰(zhàn)列艦上406毫米火炮的核炮彈。經(jīng)過海灣戰(zhàn)爭等幾次局部戰(zhàn)爭后，2000年美國國會通過了一項法律，要求國防部和能源部“著手研究如何摧毀敵人防守堅固、位于地下深處的目標”。這實質(zhì)上已經(jīng)向新型小當量核武器開發(fā)亮了綠燈。俄羅斯也不甘落后，俄海軍副參謀長布爾采夫中將日前表示，俄在保持海上戰(zhàn)略核力量的同時，也將強化戰(zhàn)術核打擊能力。與戰(zhàn)略核武器的威懾作用相比，戰(zhàn)術核武器用于戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的可能性大大增加，這也就意味著它比戰(zhàn)略核武器具有更強的作戰(zhàn)實用性，這也給世界帶來了新的不確定性和隱患。俄軍事觀察家指出，在當前形勢下，俄海軍官員放出強化戰(zhàn)術核打擊能力的風聲，明顯是在對美國近年破壞俄美戰(zhàn)略平衡的做法表達不滿，也是在對美國東歐反導、北約東擴等問題再次發(fā)出警告。

盡管深知美英的核裁軍建議暗藏無數(shù)的玄機，但由于俄軍的戰(zhàn)略核武器庫確實也存在極度老化的現(xiàn)實情況——縮減核彈頭數(shù)量也是符合俄羅斯的國家利益的，因此，俄羅斯在審慎對待美英等國的核裁軍熱情之際，也通過采取一些具體措施對之進行了積極的回應。

首先，俄羅斯方面一直在努力續(xù)簽《削減戰(zhàn)略核武器條約》。對此，俄外交部長拉夫羅夫公開表示，俄羅斯方面已經(jīng)仔細研究了奧巴馬總統(tǒng)的計劃，因此，俄方希望能與美國就何種體系可以代替《限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》進行具體的，建設性的對話。而新條約應該在可以預見的未來，確保俄羅斯和美國戰(zhàn)略武器發(fā)展的平等性和可預見性。并且將來取代《俄美削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》和《削減進攻性戰(zhàn)略潛力條約》。

其次，針對美國努力在東歐部署反導系統(tǒng)，俄羅斯方面在提出在加里寧格勒部署“伊斯坎德爾”導彈的同時，也在努力爭取獲得對美國東歐地區(qū)反導系統(tǒng)的絕對監(jiān)控權：俄羅斯領導人普京曾公開表示，只有同美方共同進行全球反導系統(tǒng)工作且平等管理這個系統(tǒng)，方可消除俄羅斯在反導導彈防御領域的憂慮。而俄羅斯外交部長拉夫羅夫則干脆明確指出，如果美國在波蘭和捷克部署反導系統(tǒng)設施，俄羅斯的軍官就應當享有常駐權利和對反導技術裝備性能進行可靠監(jiān)控的權利：“對于俄羅斯而言，重要的是我們每秒鐘都能觀察到這座雷達站在偵察什么方向和波蘭攔截導彈基地有何動向?！贝送?，俄羅斯還以退為進，于去年12月29日，由俄羅斯外交部副部長杰尼索夫再次重提了俄美共用阿塞拜疆雷達站的建議：俄羅斯關于俄美共同將阿塞拜疆雷達站用于反導的建議依然有效。俄希望借此能夠說服美國取消在東歐地區(qū)布署反導雷達及反導武器。

國際社會密切關注國際核裁軍的動態(tài)，希望奧巴馬有關限制發(fā)展反導系統(tǒng)的言論盡快付諸實施，并為國際核裁軍提供有利和有力的支持。