俄羅斯空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整初探

姜　楠

俄空軍于1998年在原空軍和防空軍基礎(chǔ)上完成合并組建，主要擔(dān)負(fù)如下任務(wù)：保衛(wèi)國家政治，經(jīng)濟(jì)和文化中心等重要地區(qū)和軍隊(duì)集團(tuán)等目標(biāo)免遭敵空天打擊；摧毀敵部隊(duì)和后方目標(biāo)；對(duì)陸，海軍作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施空中支援和奪取制空權(quán)。為順應(yīng)世界軍事變革的潮流，滿足俄軍2012年前作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整的要求，俄空軍正在對(duì)其作戰(zhàn)指揮體制實(shí)施重大調(diào)整。本文著重分析了其調(diào)整的主要?jiǎng)右颉⑶熬凹八尸F(xiàn)出的特點(diǎn)。

俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整的主要?jiǎng)右?/p>

內(nèi)在動(dòng)因

軍事戰(zhàn)略總體發(fā)展構(gòu)想是俄空軍進(jìn)行作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)因。20世紀(jì)90年代初期，隨著蘇聯(lián)的解體和以蘇美為首的東，西兩大軍事集團(tuán)對(duì)抗的消失，國際戰(zhàn)略格局和俄軍事戰(zhàn)略發(fā)生了重大的變化。面對(duì)“一超多強(qiáng)”和“非對(duì)稱”新的國際戰(zhàn)略格局，俄先后推出了“純防御”、“積極防御”和“現(xiàn)實(shí)遏制”的軍事戰(zhàn)略。從對(duì)俄軍事戰(zhàn)略變化的核心內(nèi)容進(jìn)行剖析不難看出，與蘇聯(lián)時(shí)期推行的軍事戰(zhàn)略相比，俄軍事戰(zhàn)略發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，即由“防御性”和“收縮性”軍事戰(zhàn)略取代“進(jìn)攻性”和“擴(kuò)張性”的軍事戰(zhàn)略。為確?！胺烙浴焙汀笆湛s性”的軍事戰(zhàn)略實(shí)施，俄必須利用三位一體的戰(zhàn)略核威懾作為“撒手锏”，以便對(duì)其發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵的國家和組織進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的遏制。

由于推行“現(xiàn)實(shí)遏制”的軍事戰(zhàn)略，俄暫時(shí)不會(huì)遭受以美國為首的北約對(duì)其發(fā)動(dòng)的核戰(zhàn)爭(zhēng)和全球戰(zhàn)爭(zhēng)以及地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，但是，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突的威脅將難以避免。此外，俄還將面臨國際恐怖主義，宗教極端主義和分裂主義等非傳統(tǒng)威脅。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和軍費(fèi)開支的增長(zhǎng)，俄認(rèn)為應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)對(duì)冷戰(zhàn)后遺留的軍隊(duì)進(jìn)行深入改造，以滿足同時(shí)打贏兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)或兩場(chǎng)武裝沖突的需求。但是，俄格軍事；中突證明，俄軍還沒有充分做好應(yīng)對(duì)上述威脅的準(zhǔn)備。

俄格軍事沖突結(jié)束后，在對(duì)俄格軍事；中突經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)時(shí)，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫明確指出：“2020年以前，俄將繼續(xù)推行‘現(xiàn)實(shí)遏制軍事戰(zhàn)略?！边@不僅肯定了俄前總統(tǒng)普京時(shí)期推行的“現(xiàn)實(shí)遏制”軍事戰(zhàn)略，而且進(jìn)一步揭示了俄軍事戰(zhàn)略未來的總體發(fā)展構(gòu)想，即俄將繼續(xù)堅(jiān)定不移的推行“現(xiàn)實(shí)遏制”軍事戰(zhàn)略，以維護(hù)俄國家安全和免遭大規(guī)模的入侵。

外在動(dòng)因

優(yōu)化現(xiàn)行作戰(zhàn)指揮體制是俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整的外在動(dòng)因。在積極推行“現(xiàn)實(shí)遏制”軍事戰(zhàn)略的背景下，俄空軍將從優(yōu)化作戰(zhàn)指揮體制和裁減編制員額入手，做好新時(shí)期空軍發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)型，以期將空軍建設(shè)成為一支機(jī)動(dòng)快速、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)和待遇優(yōu)良的新軍種。優(yōu)化作戰(zhàn)指揮體制的根本目的，是提高空軍作戰(zhàn)指揮效率和提高-航空兵部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

目前，由于享有“三位一體”戰(zhàn)略核力量和戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量的特殊地位，俄空軍第37空軍集團(tuán)軍和第61空軍集團(tuán)軍，平時(shí)接受空軍總司令的指揮。戰(zhàn)時(shí)接受最高統(tǒng)率部最高統(tǒng)率的指揮。除莫斯科特種司令部外，俄空軍采取了“空軍一集團(tuán)軍一防空軍(防空師，航空兵師)一航空兵團(tuán)“四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制。這種四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，其最大的弊端是指揮層次繁多和指揮程序冗長(zhǎng)，從而影響了作戰(zhàn)指揮效率和航空兵部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮。在兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄空軍作戰(zhàn)行動(dòng)被動(dòng)和作戰(zhàn)效率低，與指揮層次過多有著直接的關(guān)系。當(dāng)時(shí)，俄空軍航空兵團(tuán)要想派一個(gè)強(qiáng)擊航空兵中隊(duì)或一個(gè)殲擊轟炸航空兵中隊(duì)，至少要先請(qǐng)示航空兵師，再由航空兵師請(qǐng)示集團(tuán)軍。如果俄空軍遠(yuǎn)程航空兵團(tuán)要想派一架“圖-22MP”遠(yuǎn)程偵察機(jī)，其請(qǐng)示程序更為繁瑣和復(fù)雜，至少要請(qǐng)示空軍總司令部。這種層層把關(guān)、道道審批的復(fù)雜程序，使俄空軍貽誤了許多戰(zhàn)機(jī)。兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，使俄空軍領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識(shí)到，俄空軍作戰(zhàn)指揮體制臃腫、指揮層次過多，難以適應(yīng)信息化條件下高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)動(dòng)快速和靈活多變的特點(diǎn)。在俄格軍事沖突中，俄空軍再次暴露出了作戰(zhàn)指揮反應(yīng)遲緩和作戰(zhàn)指揮效率低的問題，從而促使俄空軍采取有力措施對(duì)現(xiàn)行的作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行調(diào)整以提高空軍作戰(zhàn)指揮效率和提高航空兵部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

未來作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變的需要

俄軍認(rèn)為，“空天已經(jīng)被看作是從事軍事斗爭(zhēng)最重要的和密不可分的作戰(zhàn)領(lǐng)域。加快組建由空天防御力量組成的“俄國家空天防御系統(tǒng)”的步伐，可以適應(yīng)由防空作戰(zhàn)向空天防御作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變的需要。因此，組建“俄國家空天防御系統(tǒng)”，也是加快俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整的重要?jiǎng)右?。隨著20世紀(jì)90年代初空天進(jìn)攻性武器裝備在幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的成功運(yùn)用，俄軍不斷加強(qiáng)“俄國家空天防御系統(tǒng)”的發(fā)展建設(shè)。空天進(jìn)攻性武器裝備系統(tǒng)，不僅可以擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)初期所賦予它的戰(zhàn)略使命，甚至可以在不動(dòng)用地面部隊(duì)的條件下，左右戰(zhàn)爭(zhēng)的最終結(jié)局。”

鑒于以美國為首的北約繼續(xù)東擴(kuò)和美國單方退出“反導(dǎo)條約”以及即將在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄軍重新確立了“俄國家空天防御系統(tǒng)”的主要作戰(zhàn)對(duì)象。俄軍認(rèn)為，在抗擊敵大規(guī)模洲際彈道導(dǎo)彈和空基巡航導(dǎo)彈的空天一體進(jìn)攻作戰(zhàn)中，來自西、西北和西南方向的陸基洲際彈道導(dǎo)彈，?；鶟撋渲揠H彈道導(dǎo)彈和空基巡航導(dǎo)彈，將是俄軍“俄國家空天防御系統(tǒng)”防御的首要對(duì)象。

由于2017年前美國難以完成在空間部署天基激光武器和空天飛機(jī)的計(jì)劃，俄軍“俄國家空天防御系統(tǒng)”的主要作戰(zhàn)對(duì)象仍將是洲際彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈、各類軍用飛行器和軍用衛(wèi)星，其中，戰(zhàn)略，戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)反導(dǎo)將成為“俄國家空天防御系統(tǒng)”建設(shè)的重中之重。但是，由于歷史原因，俄軍戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)反導(dǎo)力量處于分散管理狀態(tài)，其中戰(zhàn)略反導(dǎo)力量歸屬俄航天兵指揮，而戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)反導(dǎo)力量歸屬俄空軍指揮。因此，要使“俄國家空天防御系統(tǒng)”成為有效抗擊敵空天武器裝備進(jìn)攻的盾牌，必須將戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)反導(dǎo)系統(tǒng)融為一體，必須從作戰(zhàn)指揮體制方面進(jìn)行整合，以最終實(shí)現(xiàn)集中指揮的需求。為此，俄軍重新確立了俄空軍在“俄國家空天防御系統(tǒng)”的地位和作用。俄軍決定將俄空軍戰(zhàn)役，戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈預(yù)警和攔截系統(tǒng)與俄航天兵戰(zhàn)略導(dǎo)彈預(yù)警和攔截系統(tǒng)整合為一個(gè)完整的作戰(zhàn)指揮體系，在空軍總司令的集中統(tǒng)一指揮下粉碎敵對(duì)首都莫斯科等地區(qū)的空天一體進(jìn)攻，從而最終實(shí)現(xiàn)建立以首都莫斯科為核心的國家導(dǎo)彈防御體系的構(gòu)想。

俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整的基本前景

逐步建設(shè)三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制

根據(jù)俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整規(guī)劃方案，俄空軍計(jì)劃于2012年以前，在遠(yuǎn)東，西伯利亞、南和西一西北四個(gè)戰(zhàn)略方向組建四個(gè)空防司令部，四個(gè)空防司令部下轄若干個(gè)航空基地，以便實(shí)現(xiàn)由“空軍-空防集團(tuán)軍-防空軍(防空師、航空兵師)-航空兵團(tuán)”四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，向“空軍-空防司令部-航空基地”三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制轉(zhuǎn)變。在組建四個(gè)空防司令部的過程中，俄空軍將按照地域的原則對(duì)其進(jìn)行組建，而不是按照軍區(qū)管轄區(qū)域原則進(jìn)行組建。俄空

軍這一原則實(shí)際上推翻了原來的五個(gè)空防集團(tuán)軍和一個(gè)莫斯科特種司令部防空區(qū)作戰(zhàn)方向與現(xiàn)行的六大軍區(qū)管轄區(qū)域作戰(zhàn)方向相一致的做法。此外，未來的空防司令部作戰(zhàn)指揮職能將發(fā)生根本性的改變，如果說現(xiàn)在的空防集團(tuán)軍僅享有對(duì)所屬軍、師、團(tuán)的指揮權(quán)的話，那么，未來的空防司令部既可以指揮所屬空防兵力和兵器，也可以指揮臨時(shí)駐扎在所轄區(qū)域內(nèi)的空防兵力和兵器。

在擬定由四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制向三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制轉(zhuǎn)變的規(guī)劃方案時(shí)，俄空軍基本上吸取了白俄羅斯空防軍三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制的經(jīng)驗(yàn)。白俄羅斯空防軍于2001年11月在空軍和防空軍基礎(chǔ)上完成合并組建，并形成了“空防軍一戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)司令部一航空基地”三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制。在俄白軍隊(duì)舉行的例行性軍事演習(xí)中，白俄羅斯空防軍三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，充分顯示出了作戰(zhàn)指揮反應(yīng)迅速、指揮簡(jiǎn)練和作戰(zhàn)效率高的特點(diǎn)。2008年9月22日，在俄白聯(lián)合舉-行的“秋季2008”綜合作戰(zhàn)演習(xí)中，白俄羅斯空防軍再次表現(xiàn)出了作戰(zhàn)指揮效率高的特點(diǎn)。

總之，俄空軍組建四個(gè)空防司令部和由四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制向三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制轉(zhuǎn)變的主要目的在于：優(yōu)化作戰(zhàn)指揮體制，減少指揮層次，理順指揮關(guān)系，提高指揮效率和增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。

恢復(fù)遠(yuǎn)程航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部

根據(jù)俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整規(guī)劃方案，俄空軍計(jì)劃于2012年以前，在第37和第61空軍集團(tuán)軍基礎(chǔ)上，重新組建遠(yuǎn)程航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部。1998年，俄空軍取消了下轄的遠(yuǎn)程航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部的編制，以俄原空軍和防空軍為基礎(chǔ)合并組建俄空軍時(shí)，編制成立了第37和第61空軍集團(tuán)軍。重新恢復(fù)遠(yuǎn)程轟炸航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部的作戰(zhàn)指揮體系，不僅將有利于提高與其它軍、兵協(xié)同作戰(zhàn)的能力，而且可以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)所屬航空兵部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮效率。

這一計(jì)劃主要基于以下三個(gè)方面的原因

一是，提升其地位和作用。2007年8月以來俄軍針對(duì)以美國為首北約東擴(kuò)和在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)采取了一系列反制舉措，加之俄總統(tǒng)梅德韋杰夫于2008年10月向俄軍提出五項(xiàng)發(fā)展建設(shè)要求不難看出：2020年以前，俄軍將把發(fā)展建設(shè)第37和第61空軍集團(tuán)軍作為重中之重，以確?？罩袘?zhàn)略核打擊力量和空中戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)投送力量保持高度的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備水平。

二是，便于協(xié)同作戰(zhàn)。俄軍第37空軍集團(tuán)軍作為俄軍“三位一體”核遏制力量和第61空軍集團(tuán)軍作為俄軍快速反應(yīng)部隊(duì)的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)投送力量，無論是在平時(shí)，還是在戰(zhàn)時(shí)都將發(fā)揮十分重要的作用。未來信息化條件下的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)樣式主要以諸軍、兵種參加的聯(lián)合作戰(zhàn)為主。無論是作為三位一體的空中戰(zhàn)略核力量，還是作為快速投送的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)力量，第37空軍集團(tuán)軍和第61空軍集團(tuán)軍都將發(fā)揮舉足輕重的作用。

三是，以此推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)武器裝備更新計(jì)劃的落實(shí)。目前，第37空軍集團(tuán)軍和第61空軍集團(tuán)軍的裝備老化問題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致重大事故頻繁發(fā)生，這與其所擔(dān)負(fù)的使命和所處的地位極為不相稱。隨著兩個(gè)司令部的重新組建，俄空軍第37空軍集團(tuán)軍和第61空軍集團(tuán)軍武器裝備的研發(fā)經(jīng)費(fèi)將會(huì)增加，以便徹底改變目前裝備老化的現(xiàn)狀，從而提升其戰(zhàn)斗準(zhǔn)備水平。此外，俄空軍還計(jì)劃將俄海軍空防兵“圖-22M3”遠(yuǎn)程轟炸航空兵部隊(duì)納入第37空軍集團(tuán)軍作戰(zhàn)編成，以增強(qiáng)對(duì)敵航母及艦艇的打擊能力。

組建戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部

根據(jù)俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整規(guī)劃方案，俄空軍計(jì)劃于2012年前，將在莫斯科特種司令部的基礎(chǔ)上完成組建戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部，將空間導(dǎo)彈防御部隊(duì)納入統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮體系。屆時(shí)，俄空軍防空軍和防空師將改編為空天防御旅，防空導(dǎo)彈旅和雷達(dá)旅將分別改編為防空導(dǎo)彈團(tuán)和雷達(dá)團(tuán)。隨著戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部的組建，俄空軍空天防御作戰(zhàn)力量將形成“空軍一戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部一空天防御旅”三級(jí)新的作戰(zhàn)指揮體制。此外，根據(jù)俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整規(guī)劃方案，俄空軍還將計(jì)劃把俄航天兵空間導(dǎo)彈防御部隊(duì)納入戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮體系。與原莫斯科特種司令部相比，俄空軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部作戰(zhàn)職能將有所增加除擔(dān)負(fù)對(duì)首都莫斯科地區(qū)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)反導(dǎo)作戰(zhàn)任務(wù)外，還將擔(dān)負(fù)對(duì)首都莫斯科地區(qū)戰(zhàn)略反導(dǎo)作戰(zhàn)任務(wù)。目前，俄空軍已經(jīng)開始實(shí)施解散莫斯科特種司令部和組建戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部的工作。原莫斯科特種司令部第1和第32防空軍將劃入新組建的俄空軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部的作戰(zhàn)編成。如果說俄空軍組建戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部是俄空軍作戰(zhàn)指揮體制轉(zhuǎn)型標(biāo)志的話，不如說是實(shí)施《俄國家空天防御系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》的具體體現(xiàn)。

《俄國家空天防御系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》于2006年4月由時(shí)任總統(tǒng)普京批準(zhǔn)，旨在加快組建空天防御系統(tǒng)的步伐，并計(jì)劃分兩個(gè)階段完成。第一階段(2004-2008年)：俄空軍完成了將遠(yuǎn)東軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)所屬陸軍防空導(dǎo)彈旅和雷達(dá)旅，編入俄空軍作戰(zhàn)指揮體制的試點(diǎn)工作：第二階段(2008-2012年)俄空軍計(jì)劃將其它軍區(qū)防空導(dǎo)彈旅、雷達(dá)旅和海軍雷達(dá)旅(團(tuán))編入空軍作戰(zhàn)指揮體制，將加里寧格勒防御區(qū)和太平洋艦隊(duì)駐堪察加半島東北軍隊(duì)聯(lián)合司令部所屬防空部隊(duì)編入俄空軍作戰(zhàn)指揮體制，以提高西北和遠(yuǎn)東戰(zhàn)略方向的空天防御作戰(zhàn)能力。此外，俄空軍還加強(qiáng)與俄聯(lián)邦政府民航部門的協(xié)同和合作，以抓緊實(shí)施“關(guān)于建立俄境內(nèi)統(tǒng)一雷達(dá)網(wǎng)”規(guī)劃方案。根據(jù)《俄國家空天防御系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》，俄空軍計(jì)劃于2016年前，基本實(shí)現(xiàn)將俄空軍戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈預(yù)警和攔截系統(tǒng)與俄航天兵戰(zhàn)略導(dǎo)彈預(yù)警和攔截系統(tǒng)整合為一個(gè)完整的空天防御作戰(zhàn)指揮體系的構(gòu)想，而到2020年前完全實(shí)現(xiàn)將該空天防御作戰(zhàn)指揮體系投入使用的構(gòu)想。

俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整的顯著特點(diǎn)

凸顯“空天防御”

隨著《俄國家空天防御系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》的逐步落實(shí)和戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部的誕生，俄空軍作戰(zhàn)指揮體制將凸顯以下“空天防御”的特點(diǎn)。

一是，隨著武器裝備更新和作戰(zhàn)樣式的日臻完善，俄空軍的防空區(qū)將向空天防御區(qū)延伸，將更加適應(yīng)于平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)空天防御作戰(zhàn)的需要。根據(jù)俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整規(guī)劃方案，俄空軍擬將空天防御區(qū)劃分為五大部分：即遠(yuǎn)東，西伯利亞、南方、西一西北和莫斯科。俄空軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部將對(duì)各空天防御區(qū)的空天防御旅實(shí)施集中指揮，以便提高和增強(qiáng)空天防御作戰(zhàn)的效率。從俄空軍重新調(diào)整空天防御部署來看，俄空軍新的空天防御作戰(zhàn)指揮體制，既突出了縱深戰(zhàn)略空天防御的重點(diǎn)，又延伸了前沿戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)空天防御的范圍。

二是，為了加強(qiáng)首都莫斯科的空天防御作戰(zhàn)，俄空軍將組建以莫斯科空天防御區(qū)為核心，可對(duì)敵戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈進(jìn)行

偵察預(yù)警和進(jìn)行壓制攔截的多層和高效的指揮系統(tǒng)。第一，將組建戰(zhàn)略和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈偵察預(yù)警系統(tǒng)。戰(zhàn)略導(dǎo)彈偵察預(yù)警系統(tǒng)將由“眼睛”和“預(yù)報(bào)”兩套導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)和8部超視距預(yù)警雷達(dá)組成，主要監(jiān)視和跟蹤美國境內(nèi)洲際彈道導(dǎo)彈的發(fā)射，而戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈偵察預(yù)警系統(tǒng)將由“天空-U”和“對(duì)手”地空警戒雷達(dá)和A一50空中預(yù)警機(jī)等組成，主要監(jiān)視和跟蹤敵戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的發(fā)射。俄空軍將把俄航天兵戰(zhàn)略導(dǎo)彈偵察預(yù)警系統(tǒng)與俄羅斯空軍戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈偵察預(yù)警系統(tǒng)相鉸鏈，構(gòu)建威一個(gè)完整的作戰(zhàn)指揮體系，從而對(duì)敵戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈實(shí)施全方位和全時(shí)空的監(jiān)視和跟蹤。第二，將組建戰(zhàn)略和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈壓制攔截系統(tǒng)。戰(zhàn)略壓制攔截系統(tǒng)將由A-135戰(zhàn)略導(dǎo)彈壓制攔截系統(tǒng)組成，主要對(duì)大氣層內(nèi)，外的戰(zhàn)略導(dǎo)彈實(shí)施攔截，而戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈壓制攔截系統(tǒng)則由C-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“米格-31”等防空殲擊機(jī)組成，主要對(duì)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈實(shí)施攔截。第三，在與白俄羅斯簽署《組建俄白統(tǒng)一的地區(qū)防空系統(tǒng)》協(xié)定的基礎(chǔ)上，加快與亞美尼亞和中亞國家組建統(tǒng)一的地區(qū)防空系統(tǒng)的步伐，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建東歐，北高加索和中亞地區(qū)防空系統(tǒng)的構(gòu)想，從而為“俄國家空天防御系統(tǒng)”建立空中緩沖屏障。

呈現(xiàn)“集中指揮”

在俄格軍事沖突中，俄空軍暴露出的作戰(zhàn)指揮效率低和反應(yīng)遲緩等問題，給俄空軍實(shí)施“集中指揮”問題帶來了消極的影響。俄格軍事沖突結(jié)束后，俄軍部分資深軍事專家，包括俄軍事科學(xué)院院長(zhǎng)加列耶夫大將，對(duì)俄空軍“集中指揮”問題提出了質(zhì)疑。加列耶夫大將指出：“俄軍取消陸軍對(duì)軍隊(duì)航空兵的決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)保留一支可以在最重要戰(zhàn)略方向上歸屬軍區(qū)司令員指揮的前線航空兵。俄空軍總司令部不可能隨時(shí)對(duì)戰(zhàn)區(qū)情況進(jìn)行監(jiān)控和直接對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)上的航空兵實(shí)施指揮?！蓖瑫r(shí)，俄國內(nèi)刮起了“俄空軍將被解散，前線航空兵和軍隊(duì)航空兵將被重新劃歸軍區(qū)指揮，而遠(yuǎn)程航空兵和軍事運(yùn)輸航空兵將歸屬總參謀部指揮”的傳聞。

從這次俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整的特點(diǎn)可以看出，俄空軍作戰(zhàn)指揮體制將呈現(xiàn)出對(duì)前線航空兵、遠(yuǎn)程航空兵和軍事運(yùn)輸航空實(shí)施“集中指揮”的特點(diǎn)。至于軍隊(duì)航空兵是否重新歸屬陸軍指揮問題，俄軍總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫大將稱，“在軍事變革結(jié)束后，俄軍將提出是否將軍隊(duì)航空兵歸屬陸軍指揮的問題?！倍砜哲娭砸怀鰧?duì)前線航空兵、遠(yuǎn)程航空兵和軍事運(yùn)輸航空兵實(shí)施“集中指揮”，主要取決于偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)初期和70年代末至80年代初前蘇聯(lián)空軍作戰(zhàn)指揮體制變革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在1941年德國對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)閃電式襲擊時(shí)，蘇聯(lián)西部軍區(qū)空軍45％的航空兵師歸屬合成集團(tuán)軍司令指揮，55％的航空兵師歸屬方面軍集群司令指揮。由于采取分散指揮的方式，1941年6月22日至9月30日，蘇聯(lián)空軍損失了8166架作戰(zhàn)飛機(jī)，而德國空軍僅損失了3851架作戰(zhàn)飛機(jī)。1942年3月15日，蘇聯(lián)空軍司令日加列夫空軍主帥在給斯大林的信中，首次提出集中使用空軍力量，并將其指揮權(quán)交付空軍指揮的問題。在得到斯大林同意之后，蘇聯(lián)空軍迅速組建717個(gè)空軍集團(tuán)軍，在空軍司令“集中指揮”下，給予德國軍隊(duì)重創(chuàng)，為贏得偉大的衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了舉足輕重的作用。

突出“扁平化”

俄空軍在借鑒自俄羅斯空軍經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上實(shí)施的三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，應(yīng)該說是緊湊和高效的指揮效率在組織結(jié)構(gòu)上的充分體現(xiàn)。未來信息化條件下的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)作戰(zhàn)組織體系的合理性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。緊湊而高效的作戰(zhàn)指揮體制，應(yīng)當(dāng)最大限度的減少作戰(zhàn)指揮環(huán)節(jié)，增加作戰(zhàn)指揮幅度，以實(shí)現(xiàn)由“等級(jí)化”的作戰(zhàn)指揮體制向“扁平化”的作戰(zhàn)指揮體制轉(zhuǎn)變。

所謂“扁平化”的作戰(zhàn)指揮體制是相對(duì)于傳統(tǒng)的“等級(jí)化”作戰(zhàn)指揮體制而言的。傳統(tǒng)的“等級(jí)化”作戰(zhàn)指揮體制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為層級(jí)結(jié)構(gòu)，即“空軍一集團(tuán)軍一航空兵師一航空兵團(tuán)”作戰(zhàn)指揮體制組成的金字塔狀結(jié)構(gòu)。俄空軍總司令位于金宇塔頂，其命令通過一級(jí)一級(jí)的作戰(zhàn)指揮體制，最終向下傳達(dá)到基層官兵，而基層的請(qǐng)示報(bào)告則通過一級(jí)一級(jí)的把關(guān)向上傳送，最后呈送給空軍總司令。這種“等級(jí)化”的作戰(zhàn)指揮體制的最大弊端，在于決策鏈過長(zhǎng)和反應(yīng)遲緩，在很大程度上降低了作戰(zhàn)指揮效率，對(duì)整個(gè)作戰(zhàn)進(jìn)程造成了負(fù)面影響。

“扁平化”的作戰(zhàn)指揮體制是指作戰(zhàn)指揮體制環(huán)節(jié)較少，作戰(zhàn)指揮幅度較大的組織結(jié)構(gòu)。俄格軍事；中突的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明：作戰(zhàn)指揮幅度越小、越窄，作戰(zhàn)指揮體制環(huán)節(jié)就越多，從而導(dǎo)致作戰(zhàn)指揮效率低和作戰(zhàn)行動(dòng)遲緩；而作戰(zhàn)指揮幅度越大，越寬，作戰(zhàn)指揮體制環(huán)節(jié)也就越少，從而可以大大提高作戰(zhàn)指揮效率和快速反應(yīng)能力。俄空軍實(shí)行“扁平化”的作戰(zhàn)指揮體制主要是為了減少作戰(zhàn)指揮環(huán)節(jié)，擴(kuò)大作戰(zhàn)指揮的寬度和幅度，進(jìn)而提高作戰(zhàn)指揮效率。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的成功應(yīng)用，已使嚴(yán)格意義上的多層級(jí)、層層匯報(bào)的“等級(jí)化”的作戰(zhàn)指揮體制不再有效，這也是促使俄空軍實(shí)施“扁平化”的作戰(zhàn)指揮體制的一個(gè)原因。