非法測(cè)繪威脅國(guó)家安全

龔德坤

長(zhǎng)期以來(lái)，測(cè)繪一直被各國(guó)政府視為“國(guó)之神器，不可予人”。掌握了一個(gè)國(guó)家各大關(guān)鍵設(shè)施的地理坐標(biāo)，也就意味著該國(guó)的國(guó)防與經(jīng)濟(jì)命脈都逃不過(guò)對(duì)手的耳目。從近幾年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，西方國(guó)家習(xí)慣使用遠(yuǎn)程精確打擊導(dǎo)彈。這種武器對(duì)高精度的地理空間信息數(shù)據(jù)的要求尤其高。美國(guó)國(guó)家圖像測(cè)繪局(NIMA)每年幾十億美元的預(yù)算中，約有24％的資金用于采購(gòu)商業(yè)機(jī)構(gòu)出版發(fā)行的圖像和地圖產(chǎn)品。1999年5月8日美軍對(duì)中國(guó)駐南聯(lián)盟使館進(jìn)行轟炸，轟炸機(jī)就是以該局提供的電子地圖情報(bào)作為根據(jù)的。

歷史回放：侵略者的秘密

電視劇《闖關(guān)東》中日本人為搶奪東北煤礦而制造了種種陰謀。其實(shí)那些日本商人真正的身份是日本帝國(guó)陸軍軍事測(cè)繪人員，他們?cè)缇鸵愿鞣N幌子在我國(guó)東三省進(jìn)行了大量的地形圖測(cè)繪……

我們都知道抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始于1937年的“七七”盧溝橋事變，持續(xù)了八年之久。當(dāng)然也可以說(shuō)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)始于1931年的“九·—八”事變，持續(xù)了整整十四年。然而，有誰(shuí)曾想到，日本為了侵略中國(guó)，早在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)后，就開(kāi)始了對(duì)我國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾十年的軍事測(cè)繪準(zhǔn)備。從清末開(kāi)始，日本軍國(guó)主義利用晚清政府的愚昧無(wú)知和后來(lái)的軍閥混戰(zhàn)，大量派遣測(cè)繪技術(shù)人員以各種幌子為掩護(hù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行大面積的非法軍事測(cè)繪。到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)時(shí)，日本已經(jīng)測(cè)繪出了中國(guó)東北大部分地區(qū)的1：20萬(wàn)比例尺地形圖，在一些重點(diǎn)地區(qū)，甚至測(cè)繪了1：10萬(wàn)，1：5萬(wàn)比例尺地形圖。

“九·一八”事變爆發(fā)前，日本飛機(jī)便偷偷在整個(gè)中國(guó)東北實(shí)施航拍。但是這些航拍照片難以定位，所以他們不得不偷偷派出大量人員，攜帶測(cè)量器材，測(cè)量一些地面控制點(diǎn)，然后在航拍照片上找到這些地面控制點(diǎn)實(shí)施校準(zhǔn)，以便較精確地推算出航拍照片的方位和地理坐標(biāo)。日本人就是這樣基本完成了中國(guó)東北1：20萬(wàn)比例尺軍用地圖測(cè)繪，并靠它的指引侵占中國(guó)東北的。

全面抗戰(zhàn)前的一段時(shí)期，日本派出了大批人員到中國(guó)測(cè)繪。由于日本可以在中國(guó)隨意地測(cè)繪并校正地圖，日本侵華時(shí)使用的軍用地圖竟然比中國(guó)軍隊(duì)自己的地圖還要精確得多。這些地圖往往精確到地表的一棵樹(shù)、一間房，一些當(dāng)?shù)厝硕疾恢赖男÷肪谷灰矘?biāo)注得清清楚楚，結(jié)果在戰(zhàn)斗中中國(guó)軍隊(duì)一再遭受不應(yīng)有的損失。

回歸現(xiàn)實(shí)：對(duì)華非法測(cè)繪活動(dòng)死灰復(fù)燃

2008年9月，新疆阿克蘇地區(qū)國(guó)土資源局會(huì)同地區(qū)公安局、地震局等有關(guān)部門(mén)工作人員就3名英國(guó)人在阿克蘇地區(qū)柯坪，烏什、溫宿、阿瓦提，阿克蘇五縣(市)進(jìn)行地震斷裂層研究中使用手持GPS接收機(jī)采集地理信息數(shù)據(jù)，涉嫌非法測(cè)繪一案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，3人系英國(guó)帝國(guó)大學(xué)教授和學(xué)生，除持有中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所邀請(qǐng)函，無(wú)其他中國(guó)政府部門(mén)的批準(zhǔn)文件。3人在阿克蘇地區(qū)地震斷裂層研究中攜帶有臺(tái)灣產(chǎn)的手持GPS、照相機(jī)，羅盤(pán)，筆記本電腦等儀器設(shè)備及文字資料等。他們通過(guò)所攜帶的筆記本電腦上Google earth軟件的影像事先選定具體點(diǎn)位，持GPS進(jìn)行定位，非法采集地理信息數(shù)據(jù)近6000點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)對(duì)研究分析探礦或地形地貌特征具有一定的價(jià)值。

2007年4月，新疆測(cè)繪局就對(duì)相馬秀廣等4名日本公民在新疆艾丁湖非法實(shí)施一次性測(cè)繪行為依法作出處罰。此案成為我國(guó)正式實(shí)施《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》后，新疆處罰的首例外國(guó)人來(lái)華非法測(cè)繪案。而在此前，新疆測(cè)繪局已經(jīng)處罰過(guò)兩名在和田進(jìn)行非法測(cè)繪的外國(guó)人。

日本株式會(huì)社國(guó)土情報(bào)技術(shù)研究所所長(zhǎng)大林成行及其學(xué)生東俊孝，于2005年9月23日攜帶兩臺(tái)高精度GPS接收機(jī)，到達(dá)新疆和田機(jī)場(chǎng)附近李某家，在其屋頂上安裝了GPS接收機(jī)作為固定站。另一臺(tái)GPS作為流動(dòng)站，裝在他們乘坐的汽車(chē)?yán)锊杉瘮?shù)據(jù)。就這樣，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)中國(guó)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自采集了和田機(jī)場(chǎng)、和田市及當(dāng)?shù)刂匾O(shè)施、公路的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)果被新疆國(guó)家安全部門(mén)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，暫扣了相關(guān)器材和物品，并將兩人遞解出境。2006年4月6日，新疆測(cè)繪局依法對(duì)此次日本人在新疆非法測(cè)繪一案作出處罰，最終決定沒(méi)收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處8萬(wàn)元人民幣的行政罰款。

2008年3月，從江西開(kāi)往浙江某地的大巴車(chē)上，兩名外國(guó)學(xué)者拿出了GPS定位儀采集地理信息數(shù)據(jù)。有關(guān)部門(mén)掌握情況后，立即展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們已在大陸一條重要國(guó)防公路沿線做過(guò)多次非法測(cè)繪，而這一帶是軍事單位相當(dāng)密集的地區(qū)。這兩名外國(guó)學(xué)者都堪稱(chēng)中國(guó)通，他們宣稱(chēng)這次來(lái)江西是持旅游簽證入境，對(duì)中國(guó)茶文化和古窯文化進(jìn)行實(shí)地考察研究。但這根本不需采集地理數(shù)據(jù)。隨著調(diào)查的深入，兩人承認(rèn)，他們是受某國(guó)“特定領(lǐng)域研究統(tǒng)括班”的指派進(jìn)行課題研究，課題和計(jì)劃由該機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)費(fèi)和設(shè)備也由該機(jī)構(gòu)提供，考察后形成的研究報(bào)告將由這個(gè)具有政府背景的機(jī)構(gòu)上報(bào)并提供給有需要的部門(mén)。這個(gè)機(jī)構(gòu)給兩人的手持GPS，定位精度小于15米，他們隨身攜帶的一張光盤(pán)中，還有GPS采集，傳輸數(shù)據(jù)的使用說(shuō)明和大量由國(guó)外軍方繪制的我國(guó)東南沿海軍用地圖，兩人已采集了40多個(gè)我境內(nèi)的GPS定位數(shù)據(jù)，其中不少是涉及戰(zhàn)備通道和軍事目標(biāo)的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)，一旦被攜帶出國(guó)為境外軍事部門(mén)掌握，將對(duì)我國(guó)防安全造成重大損失。

極其重要的測(cè)繪數(shù)據(jù)

近年來(lái)，外國(guó)人在華非法測(cè)繪事件時(shí)有發(fā)生，其動(dòng)因主要有兩個(gè)：一是為衛(wèi)星影像圖提供糾正控制點(diǎn)。目前各類(lèi)衛(wèi)星尤其是偵察衛(wèi)星的分辨率雖然已經(jīng)達(dá)到分米級(jí)，可利用高分辨率衛(wèi)星影像，根據(jù)拍攝時(shí)的位置，確定這張影像的位置，但卻無(wú)法確定目標(biāo)的精確地理坐標(biāo)，也就不能直接為巡航導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器提供地形匹配制導(dǎo)。

據(jù)了解，衛(wèi)星影像主要用來(lái)測(cè)繪各種地圖產(chǎn)品，主要是指4D產(chǎn)品：DOM(數(shù)字正射影像圖)、DEM(數(shù)字高程模型)，DRG(數(shù)字柵格地圖)、DLG(數(shù)字線劃地圖)，但不管制作哪種產(chǎn)品，在目前的技術(shù)條件下都需要一定數(shù)量的地面控制點(diǎn)來(lái)控制精度，因?yàn)橛跋裆系牡匚锱c實(shí)際目標(biāo)相比會(huì)產(chǎn)生投影誤差，必須利用地面控制點(diǎn)把它糾正為垂直投影狀態(tài)。因此，需要派出相關(guān)人員到有關(guān)地點(diǎn)進(jìn)行地面測(cè)繪。

二是商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)在，導(dǎo)航、定位等服務(wù)的市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，而這些服務(wù)都是以電子地圖為基礎(chǔ)。一些外國(guó)公司為了搶占中國(guó)市場(chǎng)，千方百計(jì)獲取中國(guó)重要城市、重要地區(qū)的基礎(chǔ)地理信息。前幾年發(fā)生的一些外國(guó)機(jī)構(gòu)在華非法測(cè)繪活動(dòng)，就是以采集地理信息開(kāi)發(fā)導(dǎo)航軟件為借口的。

急需提高的國(guó)民保密意識(shí)

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多人對(duì)基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)的保密意識(shí)相當(dāng)薄弱，總是認(rèn)為在高科技手段下，外界都能測(cè)到這些數(shù)據(jù)，但實(shí)際情況絕非如此，單憑高科技手段是難以獲得非常精確可靠的保密情報(bào)的。衛(wèi)星影像的分辨率現(xiàn)在可以達(dá)到亞米級(jí)的水平，實(shí)際上是相對(duì)精度較高，如用來(lái)確定2座建筑物之間的相互位置的精度較高。但要確定建筑物在某一坐標(biāo)系中的具體位置，就需要較高的絕對(duì)精度，這對(duì)于遠(yuǎn)程武器的精確打擊更有價(jià)值。二是幾何信息和屬性信息的概念。衛(wèi)星影像可以獲得目標(biāo)的幾何信息，但無(wú)法獲得目標(biāo)的屬性信息，如橋梁的載重量、高度，以及建筑物的用途，地名等信息。只有詳細(xì)了解目標(biāo)的形狀，結(jié)構(gòu)性質(zhì)、組成、位置及與周?chē)繕?biāo)的相互關(guān)系在軍事上才有更大的價(jià)值。正因?yàn)榈乩砜臻g信息在軍事上有著這樣重要的作用，所以不是無(wú)密可保，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地理空間信息的保密意識(shí)。

正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)部分人和單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，保密觀念不強(qiáng)，境外的人員、機(jī)構(gòu)才有機(jī)會(huì)利用他們來(lái)獲取有密級(jí)的地理空間信息。比如，以提供資助、擔(dān)保等為誘餌，指使我方有資格的人員、機(jī)構(gòu)從專(zhuān)業(yè)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，領(lǐng)取基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和測(cè)繪成果，然后轉(zhuǎn)交給境外方面：還有一些境外機(jī)構(gòu)或非政府組織，看準(zhǔn)了一些地方急于招商引資或取得境外經(jīng)濟(jì)，技術(shù)援助的心態(tài)，以論證、考察為名，直接向中方索取地理空間信息數(shù)據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

涉外非法測(cè)繪活動(dòng)不僅直接威脅國(guó)家安全，而且損害了我國(guó)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)此，我們必須保持高度警惕，嚴(yán)格加以防范。要進(jìn)一步健全測(cè)繪行政執(zhí)法體系，完善測(cè)繪法律法規(guī)，尤其是涉外測(cè)繪規(guī)章制度，加大行政監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪，尤其是涉軍測(cè)繪的管理，規(guī)范涉外測(cè)繪交流與合作。軍事測(cè)繪部門(mén)、地方測(cè)繪單位、國(guó)家安全部等職能部門(mén)要加強(qiáng)交流，形成合力，建立齊抓共管的協(xié)作。聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)對(duì)軍事測(cè)繪等重要部門(mén)在引進(jìn)國(guó)外測(cè)繪儀器時(shí)，要嚴(yán)格審查，嚴(yán)防有泄密隱患的儀器流入。