群體性事件應(yīng)對(duì)的微觀系統(tǒng)重構(gòu)

卓曉寧

摘 要：在群體性事件應(yīng)對(duì)中，不僅要考慮宏觀的政策制度安排，還應(yīng)重構(gòu)操作性的制度系統(tǒng)，包括預(yù)防體制中的矛盾糾紛排查調(diào)處系統(tǒng)、社區(qū)控制體制、減壓機(jī)制，事件現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)中的治安接處警系統(tǒng)、對(duì)話系統(tǒng)、第三方調(diào)停系統(tǒng)、善后系統(tǒng)，以及全過(guò)程的輿論監(jiān)督系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公共危機(jī)；缺失；制度

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）06-0086-04

在應(yīng)對(duì)群體性事件方面，以往的討論多從宏觀著手，側(cè)重以政府組織管理體制、社會(huì)保障體制、公平正義理念的引入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)或城鄉(xiāng)均衡為對(duì)策。與宏觀制度重構(gòu)同樣重要、但卻更為迫切的是從微觀制度層面著手，進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)。這至少包括事件發(fā)生前的預(yù)防體制、事件中的處置機(jī)制和善后機(jī)制，還應(yīng)包括整個(gè)過(guò)程中的輿論監(jiān)督機(jī)制。

一、預(yù)防體制

梳理并重構(gòu)矛盾糾紛排查調(diào)處系統(tǒng)。地方政府應(yīng)本著“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)實(shí)及歷史上存在的各類矛盾和糾紛，對(duì)可能導(dǎo)致群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的問題進(jìn)行摸網(wǎng)排查，全面掌握第一手資料。實(shí)行專項(xiàng)排查與集中排查相結(jié)合。排查不但要包括存在的隱患、產(chǎn)生的苗頭，而且對(duì)于過(guò)往的群體性事件可能反復(fù)的問題進(jìn)行復(fù)查，并將排查結(jié)果進(jìn)行歸類整理。

對(duì)于排查中突出的矛盾糾紛和重大的誘致因素，地方政府要按照“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則和“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的要求，落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和措施，了解掌握矛盾糾紛的基本情況，掌握相關(guān)法律政策依據(jù)，做好思想、政策、法制教育工作，依法妥善解決問題，消除隱患。建立健全多元調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨政組織、人民調(diào)解組織、審判機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的作用，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和教育、協(xié)商、聽證、調(diào)解、仲裁、判決等方法，把矛盾糾紛調(diào)處納入有序的軌道。要變上訪為下訪，切實(shí)深入到矛盾激化地和相對(duì)集中地區(qū)，解決突出問題，重樹困難群體和弱勢(shì)群體對(duì)政府、對(duì)法律的信心。

引入社區(qū)控制體制。社區(qū)的社會(huì)控制是指社區(qū)對(duì)影響社區(qū)社會(huì)秩序的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突、反社會(huì)行為及其他非穩(wěn)定因素的有機(jī)整合和制約，是社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，在預(yù)防弱勢(shì)群體聚集、上訪、游行等過(guò)激越軌行為中能夠發(fā)揮獨(dú)具特色的結(jié)構(gòu)作用。就此而言，切實(shí)加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能的專門化和專業(yè)化更具有現(xiàn)實(shí)意義。尤其要大力培育和發(fā)展社區(qū)的服務(wù)、管理和控制功能，切實(shí)提高社區(qū)的社會(huì)控制能力。要建立和完善政府職能部門與基層社區(qū)自治組織相結(jié)合的社會(huì)控制體系和運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)筑維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮綜合預(yù)防的效能。要發(fā)揮社區(qū)社會(huì)救助與保障制度的作用，幫助和扶持社區(qū)弱勢(shì)群體，有效緩解社會(huì)不公現(xiàn)象引起的社會(huì)矛盾，強(qiáng)化社區(qū)的控制功能。社會(huì)控制不能僅僅局限于自身單一功能的發(fā)揮和具體事務(wù)的解決，而應(yīng)追求社區(qū)和諧發(fā)展中有形力量與無(wú)形力量高度耦合形成的系統(tǒng)控制力。

重塑上下溝通的減壓機(jī)制。既往的體制沉淀使社會(huì)信息傳遞呈現(xiàn)出自上而下、由內(nèi)而外的單向特征，信息向上的傳遞渠道極為狹窄?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的普及為地方政府提供了新生的技術(shù)手段，便于建立更便捷、更可接近的制度性上下溝通渠道，使公眾的意見和建議能夠及時(shí)反映到政府各層級(jí)，并得到及時(shí)處理。重塑上下溝通的減壓機(jī)制能使弱勢(shì)利益群體感到政府和社會(huì)的關(guān)心、關(guān)注，以利于激烈情緒的緩和、緩解，為通過(guò)正常方式解決問題打下基礎(chǔ)。重塑包括三方面內(nèi)容：一是繼續(xù)保持暢通的信訪渠道。信訪工作重要性不應(yīng)受制于領(lǐng)導(dǎo)人的重視與否，也不應(yīng)受制于群體性事件的發(fā)生頻率，這是信訪制度化的重要標(biāo)志；二是發(fā)展各類社會(huì)信息的報(bào)道和反饋機(jī)制，如大眾媒體的讀者、聽眾、觀眾來(lái)信，各部門設(shè)立的公開電話、投訴電話等，使群眾表達(dá)、宣泄渠道更加多樣化和有成效；三是不斷創(chuàng)新，推出領(lǐng)導(dǎo)直接接待群眾制度、與群眾面對(duì)面對(duì)話制度、民主評(píng)議干部制度、聽證制度、公示制度等，規(guī)范公眾宣泄減壓機(jī)制的制度建設(shè)。

二、事件現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)

群體性事件現(xiàn)場(chǎng)由于人數(shù)眾多、情況復(fù)雜，處置必須以協(xié)商、對(duì)話、疏散為主，輔以必要的法律震懾。一般由發(fā)生地和主要參與人員所屬地的縣市區(qū)黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)事件的處置，重大群體性事件的處置由黨政主要負(fù)責(zé)人直接指揮。同時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織工作力量，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，由責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)商、對(duì)話、談判，社會(huì)治安職能部門負(fù)責(zé)控制局勢(shì)，防止事態(tài)失控。重構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)不僅要有傳統(tǒng)的治安接處警系統(tǒng)，還可引入對(duì)話系統(tǒng)和第三方調(diào)停系統(tǒng)。

治安接處警系統(tǒng)。具體制度舉措包括：其一，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生或即將發(fā)生下列情形：圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害地區(qū)，進(jìn)入城市中心區(qū)段非法集會(huì)、游行、示威，阻斷交通要道，械斗、騷亂，呼喊、張掛誹謗性口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)，發(fā)生打、砸、搶、燒等違法行為之一時(shí)，要立即出動(dòng)處置性警力進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)情況采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，使用必要的警械，控制事態(tài)；其二，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況依法采取以下現(xiàn)場(chǎng)管制措施：封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域；實(shí)行區(qū)域性交通管制；守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；其三，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法采取下列強(qiáng)制措施；發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚集的人員在限定的時(shí)間內(nèi)迅速疏散；對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以使用必要的驅(qū)逐性或強(qiáng)制性警械強(qiáng)行驅(qū)散，但應(yīng)盡量避免傷亡；對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留；對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)立即制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留；對(duì)群體性事件組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、挑起者，應(yīng)予以警告訓(xùn)誡、責(zé)令其停止違法活動(dòng)。拒不改正、繼續(xù)進(jìn)行違法活動(dòng)的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法攜帶的武器、管制刀具和易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品以及用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話系統(tǒng)事件進(jìn)展中,對(duì)話是緩解情緒、爭(zhēng)取時(shí)間、瓦解聯(lián)盟的有效措施。對(duì)話機(jī)制引入到處置群體性事件中,使本具有破壞力的事件成為了解民意、發(fā)現(xiàn)問題、教育群眾、查處部分單位嚴(yán)重違法行為以及取得民心的機(jī)會(huì)。

群體性事件中的對(duì)話與一般的對(duì)話相比具有一定的特殊性,如問題具體、時(shí)間緊迫、態(tài)勢(shì)緊急、形勢(shì)嚴(yán)峻、對(duì)話機(jī)會(huì)有限、信息資源不充分。在此條件下展開現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話的一般程序如下：(1)表示愿意解決問題,要求派出代表。對(duì)話主體首先對(duì)群眾的意見和訴求表示關(guān)切,愿意通過(guò)某種方式解決問題,讓現(xiàn)場(chǎng)群眾感受到尊重和重視,看到問題解決的希望,然后要求群眾派出代表對(duì)話。一般而言，代表都是組織者,在群眾中有較高的威信。派出代表一方面可以就解決問題深入探討,另一方面可以重點(diǎn)展開教育爭(zhēng)取工作。如果可能,對(duì)話最好選擇相對(duì)安全和安靜的地方,讓當(dāng)事人有時(shí)間和空間作出理性思考,否則對(duì)話雙方容易受到群體氣氛的渲染,導(dǎo)致冒險(xiǎn)決策和談判破裂。(2)了解要求,尋找共同目標(biāo)。在現(xiàn)場(chǎng)處置中,要重視對(duì)話宣泄功能。通過(guò)傾聽了解群眾的要求,穩(wěn)定對(duì)方情緒,使群眾代表能夠理性地參與對(duì)話,解決問題。讓對(duì)方充分表達(dá),澄清當(dāng)事人的問題,了解他們的要求、底線等等。在明確對(duì)方要求的基礎(chǔ)上,告知對(duì)方解決問題的誠(chéng)意,尋找共同目標(biāo),為彼此協(xié)商確立基礎(chǔ)。(3)澄清重要的事實(shí),建立信任。雙方由于立場(chǎng)不同,對(duì)于一些事實(shí),有不同的認(rèn)識(shí),甚至產(chǎn)生誤解，因此，在了解對(duì)方要求、建立共同目標(biāo)之后,要盡量澄清一些重要事實(shí),消除誤解,建立互信。信任是對(duì)話成功的重要心理基礎(chǔ)。(4)雙方對(duì)話,達(dá)到溝通、協(xié)商、理解和協(xié)定。在建立互信基礎(chǔ)上,圍繞問題展開對(duì)話。雙方溝通各自需要,相互協(xié)商讓步,最后達(dá)成損害最小的協(xié)定。只要雙方有解決誠(chéng)意,達(dá)成協(xié)定不是難事。因?yàn)閺默F(xiàn)場(chǎng)群眾心理來(lái)說(shuō),已經(jīng)付出很大代價(jià)爭(zhēng)取利益,如果無(wú)功而返很難下臺(tái)階,因此,如果在對(duì)話中爭(zhēng)取到一定利益,心理就有了成就感,避免了最壞結(jié)果。(5)實(shí)踐協(xié)議結(jié)果。在達(dá)成協(xié)議后,要積極主動(dòng)地履行協(xié)議,特別是能夠馬上做到的要立即兌現(xiàn),強(qiáng)化彼此信任,有利于疏散群眾。對(duì)于不能馬上兌現(xiàn)的,要明確到人負(fù)責(zé)落實(shí),并將進(jìn)展告知群眾。對(duì)于難以解決的部分,要向群眾做出說(shuō)明和道歉。這樣才能根本解決問題,防止事件反彈。

有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)十分混亂,無(wú)法建立良好的對(duì)話渠道,處置方也要盡量做出對(duì)話態(tài)勢(shì),例如使用單向?qū)υ挿绞?通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、橫幅和廣播告知群眾其行為的違法性和處置方的措施,以及警方將要采取的行動(dòng)等等。

現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)還可以引入“第三方”調(diào)停系統(tǒng)。在具體發(fā)生沖突的當(dāng)事人之間，適當(dāng)設(shè)立中立的“第三方”機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行調(diào)停，而避免政府直接擔(dān)當(dāng)這樣的調(diào)停人，這樣就可以使免于政府同時(shí)成為當(dāng)事人和調(diào)停人雙重身份的尷尬。“第三方”主要指非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等，具有非官方性、獨(dú)立性和自愿性的顯著特點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮雙重功能。一個(gè)功能是提高公民社會(huì)自我組織、自救行動(dòng)的能力，解決地方和社區(qū)弱勢(shì)人群面臨的問題。另一個(gè)功能是維護(hù)、幫助政府發(fā)揮作用，動(dòng)用民間資源解決政府一時(shí)解決不了的難題。

地方政府在處置群體性事件過(guò)程中，可以選擇一批法律工作者、社會(huì)熱心人士、司法機(jī)關(guān)離退休人員、社會(huì)知名人士、民間權(quán)威者、社會(huì)杰出代表人物、民族宗教界的愛國(guó)知名人士等，成立各地的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)組織，協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理和緊急處置群體性事件。其作用定位在于：一是解決政府包攬一切的傳統(tǒng)做法，并在處理過(guò)程中充分與群眾進(jìn)行對(duì)話、協(xié)商。由于協(xié)調(diào)組織具有非官方性特點(diǎn)，主要成員具有個(gè)人聲望及影響力、公信力，容易在群眾中產(chǎn)生親和力，得到公眾的積極配合和響應(yīng)。而政府也可以從具體的事務(wù)中脫身出來(lái)，從矛盾的焦點(diǎn)和旋渦中解脫出來(lái)，更好地進(jìn)行全局性指揮和調(diào)度。二是由財(cái)政撥付一定資金，成立維穩(wěn)基金，由政府維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)組織共同管理，以解決由于管理真空而引發(fā)的群體性事件。三是由協(xié)調(diào)組織對(duì)群體性事件的全過(guò)程實(shí)施全方位的客觀監(jiān)督，在事件結(jié)束之后形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)政府部門工作提出忠告、建議，減少政策決策失誤，并配合政府進(jìn)行感情修補(bǔ)、彌合工作，從情感上拉近距離，消除創(chuàng)傷。

三、善后系統(tǒng)

現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息，并不意味著問題的解決。只有從根本上消除引發(fā)群體性事件的因素，處理工作才算真正結(jié)束。善后系統(tǒng)也稱危機(jī)后的學(xué)習(xí)機(jī)制，其功能在于：其一，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步解決好群眾的實(shí)際問題。對(duì)已經(jīng)承諾解決的問題，應(yīng)盡快兌現(xiàn)，決不能失信于民。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，應(yīng)不折不扣地加以落實(shí)。對(duì)因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解，或要求合理但一時(shí)難以解決的，應(yīng)做好宣傳解釋工作。對(duì)有關(guān)政策措施不夠完善的，應(yīng)及時(shí)修改完善；其二，及時(shí)依法對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行妥善處理，并以此教育干部群眾。一是對(duì)因管理不善、工作失職引發(fā)和激化群體性事件的公職人員，分別追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，并公之于眾，以強(qiáng)化公職人員的群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，懲前毖后、治病救人。二是對(duì)從現(xiàn)場(chǎng)帶離的人員，進(jìn)行必要的法制教育。對(duì)違法人員查清事實(shí)，依法處理，并進(jìn)行廣泛的法制教育宣傳，使公眾認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性。不能因?yàn)槭聭B(tài)平息就對(duì)違法行為和違法意識(shí)聽之任之，放松教育和引導(dǎo)，而必須增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，維護(hù)法制的權(quán)威；其三，認(rèn)真排查自身工作中存在的問題，修訂完善政策措施，改進(jìn)不足，派出工作組深入到群眾中去做工作。消除誤解，彌補(bǔ)感情傷害，爭(zhēng)取群眾支持，從總體上控制局勢(shì)，防止事件反復(fù)或醞釀成新的事件，并實(shí)行定期回訪制度，督導(dǎo)落實(shí)情況；其四，建立健全人民群眾向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映意見和建議的正常渠道，明確接待人員的職責(zé)范圍和信息傳輸程序，使民情民意得以合法、順暢表達(dá)。

四、引入輿論監(jiān)督系統(tǒng)

前述表明，地方政府在應(yīng)對(duì)群體事件等公共危機(jī)時(shí)，存在掩蓋消息、隔斷傳媒的現(xiàn)象。對(duì)媒體進(jìn)行過(guò)多管制的傳統(tǒng)做法，產(chǎn)生了不少弊端。一是對(duì)信息的封鎖在技術(shù)上是做不到的，尤其在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展更為不可能，只會(huì)適得其反地?fù)p害政府在群眾心目中的公信力。二是使傳言找到充足的市場(chǎng)，在沒有權(quán)威信息來(lái)源或者權(quán)威信息來(lái)源十分模糊的情況下，就會(huì)流言四起，這樣反過(guò)來(lái)又會(huì)增加群眾的恐慌情緒，流言只會(huì)止于真相。三是對(duì)具有國(guó)際影響的群體性事件，如果沒有及時(shí)披露，會(huì)給境外媒體留下口實(shí)，導(dǎo)致處置的被動(dòng)。

在群體性事件處置過(guò)程中，媒體不僅可以及時(shí)監(jiān)視導(dǎo)致事件發(fā)生的各種潛在因素，而且在應(yīng)對(duì)群體事件等危機(jī)中，作為信息公開的窗口，可以報(bào)道、澄清事實(shí)；作為利益訴求的通道，可以協(xié)調(diào)各種關(guān)系；可以合理介入事件，發(fā)揮監(jiān)督功能，引導(dǎo)社會(huì)公共輿論；還能體現(xiàn)注重人文關(guān)懷，作為社會(huì)的安全閥、減壓器。

公眾和媒體的監(jiān)督作用對(duì)于政府在事件處理過(guò)程中減少失誤作用重大。發(fā)揮媒體在處置群體性事件中的監(jiān)督作用，首先政府要充分認(rèn)識(shí)媒體在事件處置過(guò)程中的積極作用，將新聞作為一種建設(shè)力量，實(shí)現(xiàn)媒體與政府的良性互動(dòng)。其次要改變對(duì)新聞進(jìn)行過(guò)多管制的傳統(tǒng)做法。政府有關(guān)部門作為新聞傳播的管理者，應(yīng)該引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對(duì)事實(shí)加以報(bào)道、解釋，支持傳媒發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)測(cè)功能和社會(huì)整合、解釋功能，主動(dòng)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。再次是切實(shí)為媒體提供通暢的新聞渠道，保證政府渠道和新聞界本身渠道的正?；⒁?guī)范化。最后充分重視網(wǎng)絡(luò)的媒介作用，避免網(wǎng)絡(luò)媒體可能產(chǎn)生的消極影響，營(yíng)造有利于政府與社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。同時(shí)，媒體應(yīng)講究報(bào)道藝術(shù)，不斷提高對(duì)群體性事件傳播的引導(dǎo)水平，在不知不覺中傳達(dá)政府的聲音，在潛移默化中樹立政府的積極形象，在正確引導(dǎo)中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

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［10］俞可平．社群主義［M］.北京：中社科出版社，1988：99．

［11］轉(zhuǎn)引自［意］莫諾?卡佩萊蒂編，劉俊樣等譯．福利國(guó)家與接近正義［M］.北京：法律出版社，2000：67．

［12］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1960：183．

［13］Thomas Ersking Holland．The element of jurisprudence ［M］. oxford university press，1917：91．

［14］馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1960：516．

［15］顏運(yùn)秋．公益訴訟理念研究［M］.北京：中國(guó)檢察出版社， 2002：89—91．

［16］顏運(yùn)秋．公益訴訟理念研究［M］.北京：中國(guó)檢察出版社， 2002：157．

［17］［美］博登海默．法理學(xué)，法律哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來(lái)，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：399．

［18］海廣云．監(jiān)督權(quán)與訴訟權(quán)——對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的再認(rèn)識(shí)［A］.檢察理論研究集粹［C］.北京：中國(guó)檢察出版社，2001：312．

［19］伍玉功，等．論公益訴訟的提起主體［J］.湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2004（4）．

［20］［美］帕特麗克?米歇爾.自我設(shè)計(jì)的新天地［M］.林澤，譯．北京：中國(guó)工人出版社，1990：18．

［21］齊樹潔，等．公益訴訟與當(dāng)事人適格之?dāng)U張［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2005（5）．

責(zé)任編輯：黃 杰