淺議服務(wù)型政府

王 鵬 王 斌

摘要黨的十七大明確提出“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求,是我國(guó)政府改革與建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出,“建設(shè)服務(wù)型政府,首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái),把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置?！北疚膹睦碚搶用鎸?duì)服務(wù)型政府進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞定義服務(wù)型政府必要性

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-198-01

一、 服務(wù)型政府的三種觀點(diǎn)

我國(guó)服務(wù)論觀點(diǎn)是眾說(shuō)紛紜,其中持三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)社會(huì)服務(wù)論,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代行政法的主要內(nèi)容是服務(wù)與收益,強(qiáng)調(diào)行政的積極性,注重民主,采用非權(quán)力的方法?，F(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)政府,偏重于行政救濟(jì),注重行政法實(shí)在性的探索。現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)是“服務(wù)論” ,即“現(xiàn)代行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法,它的價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)正義,增進(jìn)社會(huì)福利,實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)?！薄胺?wù)論”的“基本含義是:為了使政府能夠更有效地為全體人民和整個(gè)社會(huì)提供最好和最大的服務(wù),法律授予其各種必要的職權(quán)使其能夠憑借該職權(quán)積極處理行政事務(wù)。但是行政職權(quán)的行使不得超越法律授權(quán)的范圍,更不得對(duì)人民的自由和權(quán)利造成侵害?！鲝埿姓哪康牟辉谟诮y(tǒng)治與管理,而在于服務(wù)與收益,最好的政府應(yīng)為最大的政府,政府不應(yīng)以管理者的身份自居,而應(yīng)以服務(wù)者的身份去為作為主人的人民提供各種服務(wù),從而與現(xiàn)代福利發(fā)展的趨勢(shì)相符合?！?第二種為人民服務(wù)論,這種觀點(diǎn)的認(rèn)為,行政法是有關(guān)國(guó)家行政管理的法或國(guó)家行政管理的法制化,即有關(guān)國(guó)家行政組織及其行為,以及對(duì)行政組織及其行為進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。本質(zhì)上也是一種服務(wù)。第三種是福利論,主要是受福利國(guó)家的影響。給付行政又稱服務(wù)行政或福利行政。它是指國(guó)家作為給付主體,通過(guò)提供資金、物資及勞務(wù)上的救濟(jì)與服務(wù),保障公民基本的生存、生活權(quán)利,或幫助促進(jìn)公民獲取經(jīng)濟(jì)利益,并且以維持增進(jìn)社會(huì)的公共福利為直接目的的公共行政。服務(wù)型政府是指在民主政治的框架下,通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái),以為公民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能,承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。對(duì)服務(wù)政府的理解是,服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,以為公民、社會(huì)有效提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、公共秩序和公共服務(wù)為核心,以規(guī)范、有序、依法、透明的服務(wù)為手段,通過(guò)不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需求和社會(huì)訴求進(jìn)而不斷提升社會(huì)公眾滿意并承擔(dān)責(zé)任以達(dá)到善治和社會(huì)和諧為目的的政府治理模式。

二 、服務(wù)型政府的特征

(一)服務(wù)型政府是公民本位的政府

服務(wù)型政府的治理理念要實(shí)現(xiàn)政府本位到公民本位的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)公共行政是政府本位的行政。政府本位的行政過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的至高無(wú)上性和無(wú)限代表性,政府職能無(wú)所不包,政府權(quán)力無(wú)限,政府成為社會(huì)各系統(tǒng)的組織中心,它強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)生活圍繞政府,服務(wù)于政府,這也就導(dǎo)致政府“公民義務(wù)本位,政府權(quán)利本位”為民做主等傳統(tǒng)思想的形成。因此,建設(shè)服務(wù)型政府就要求實(shí)行思想轉(zhuǎn)變,牢固樹(shù)立“公民權(quán)利本位,政府義務(wù)本位”的思想。

(二)服務(wù)型政府是法治政府

“法治”與“人治”相對(duì)應(yīng),是以制度和法律為內(nèi)容的治理手段,這意味著在現(xiàn)代國(guó)家中,法律權(quán)威高于政府權(quán)力。以民為本,以服務(wù)為核心的服務(wù)型政府,必定會(huì)制定法律和制度來(lái)約束政府及工作人員的權(quán)力,防止權(quán)力隨意擴(kuò)張而損害社會(huì)公眾的合理訴求,維護(hù)社會(huì)公正,與此同時(shí),服務(wù)型政府勢(shì)必通過(guò)各種方式來(lái)獲取社會(huì)公眾的反饋信息用以完善現(xiàn)存制度與法律,設(shè)立保護(hù)社會(huì)公眾的人民之法。從上我們可以得出這樣的結(jié)論:服務(wù)型政府是以法律來(lái)規(guī)范自身行為和權(quán)力范疇并以民之意設(shè)立公正之法來(lái)完善服務(wù)內(nèi)容的法治政府。

(三)服務(wù)型政府是有限的政府

服務(wù)型政府是有限政府,即政府的權(quán)力是有限的,不是無(wú)限的。政府只是社會(huì)治理主體中的一個(gè)管理主體,一個(gè)平等和協(xié)商性的主體。隨著社會(huì)發(fā)展和全球化趨勢(shì),越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)需要具有專業(yè)知識(shí)與技能的實(shí)踐主體來(lái)完成。在這種趨勢(shì)下,政府的職能應(yīng)該隨之改變。政府不可以直接充當(dāng)市場(chǎng)的“經(jīng)紀(jì)人” ,而應(yīng)該扮演良好環(huán)境的營(yíng)造者,制度運(yùn)行的監(jiān)督者的角色,政府是公共利益的代表,應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和公共管理,它的職能出發(fā)點(diǎn)是公共利益最大化。

(四)服務(wù)型政府是責(zé)任的政府

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,又是一種對(duì)政府公正行政進(jìn)行民主控制的制度安排。它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足,履行政府在整個(gè)社會(huì)中的法律義務(wù),并承擔(dān)責(zé)任。也就是說(shuō)政府提供公共服務(wù)是法定權(quán)利,也是神圣的責(zé)任。不僅政府行使的每項(xiàng)權(quán)力都連帶責(zé)任,而且政府拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。人民不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利,還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。

三 、建立服務(wù)型政府的必要性

統(tǒng)治者為了自己私利而建立的政府體系,決不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái);而人民所期望的服務(wù)于自己的政府體系,也決不會(huì)自動(dòng)建立。管制型政府與服務(wù)型政府是兩種根本不同的政府體系,其差別的核心之點(diǎn)在于:究竟是官本位還是民本位?究竟是政府本位還是社會(huì)本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?當(dāng)然,這里還會(huì)發(fā)生其他變異情況,表現(xiàn)為計(jì)劃本位與市場(chǎng)本位、精神本位與物質(zhì)本位的斗爭(zhēng)。但不管如何,它總是表現(xiàn)為兩種管理理念、兩種管理哲學(xué)的對(duì)立,表現(xiàn)為兩種根本不同的管理體制。各種剝削階級(jí)的政權(quán)都是為統(tǒng)治而建立的。由于它處在與人民利益根本對(duì)立的位置上,不可能得到人民的擁護(hù),必須以控制社會(huì)為己任,一切從管制出發(fā)。而人民自己建立的政權(quán),由于本質(zhì)上是人民手中的工具,它必然以為人民服務(wù)為己任,一切以服務(wù)社會(huì)為宗旨。服務(wù)型政府是在公民為本位、社會(huì)為本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序框架下,通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。為了促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步,必須塑造一個(gè)有效的政府。因此,構(gòu)筑服務(wù)型政府是政府改革的必然選擇。