促進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作和諧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探析

趙妍爽 趙曉慶

摘要人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察工作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)的重要內(nèi)容,是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分,是監(jiān)所檢察工作的重要業(yè)務(wù)。賈汪區(qū)檢察院在監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督檢察工作中,結(jié)合存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出了一些有益的嘗試和探索,取得了一定的成績(jī)。本文試對(duì)我區(qū)監(jiān)外罪犯刑罰的工作經(jīng)驗(yàn)略作探討。

關(guān)鍵詞監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督監(jiān)督渠道長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-248-02

監(jiān)外執(zhí)行檢察是監(jiān)所檢察工作的重要組成部分。強(qiáng)化監(jiān)外執(zhí)行檢察工作,有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管和重新違法犯罪的發(fā)生,是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)司法公正和法律權(quán)威,保障人民群眾切身利益的重要基礎(chǔ)性工作。賈汪區(qū)人民檢察院結(jié)合歷年監(jiān)外執(zhí)行檢察工作實(shí)踐,不斷拓寬監(jiān)督渠道,建立和完善監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,較好地維護(hù)了我區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

一、到而不越——正確行使檢察監(jiān)督權(quán)

人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察的任務(wù)是保證國(guó)家法律法規(guī)在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的正確實(shí)施,維護(hù)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。檢察監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是“監(jiān)督”而不是“執(zhí)行”。監(jiān)外執(zhí)行檢察的職責(zé)是對(duì)相關(guān)職能部門的管理幫教活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,而不是代替相關(guān)部門去直接管理監(jiān)外執(zhí)行人員。因此,我院監(jiān)所檢察工作始終緊緊抓住“檢察監(jiān)督”這一本質(zhì)特征而展開(kāi),不越俎代庖,到位而不越位。初期,由于溝通不夠,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)檢察機(jī)關(guān)的該項(xiàng)監(jiān)督職能并不了解,當(dāng)然也就更談不上配合。為此,我院監(jiān)所檢察部門多次召集法院、公安、司法等部門召開(kāi)專門聯(lián)席會(huì)議,共同學(xué)習(xí)討論人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察的職責(zé)和任務(wù)。

工作中我們注意到,各地在開(kāi)展監(jiān)所檢察工作時(shí),往往存在對(duì)法院、公安、司法等部門之間協(xié)調(diào)配合不到位方面的監(jiān)督被有意無(wú)意地忽略的現(xiàn)象。針對(duì)這種狀況,我院監(jiān)所部門有的放矢地對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題以檢察建議的形式向各職能部門提出嚴(yán)肅整改糾正意見(jiàn)。對(duì)重大事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)委政法委作專題匯報(bào)。對(duì)管理不力的,視責(zé)任情況對(duì)相關(guān)責(zé)任部門提出糾正違法,或建議責(zé)任部門的主管機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處理。從而形成各機(jī)關(guān)、各部門協(xié)調(diào)一致,緊密配合的良好局面,使我區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行工作走上了良好的發(fā)展軌道。

不以監(jiān)督機(jī)關(guān)自居,側(cè)重監(jiān)督指導(dǎo),努力整合司法資源,切實(shí)幫助社區(qū)矯正部門解決工作中存在的實(shí)際困難,配合他們做好監(jiān)外執(zhí)行罪犯的改造和幫教。我院結(jié)合考察監(jiān)外執(zhí)行罪犯等活動(dòng),與派出所、司法所密切配合,對(duì)監(jiān)外罪犯開(kāi)展了“洗心革面、重塑自我”為主題的法制教育活動(dòng)。同時(shí),為加強(qiáng)與監(jiān)外罪犯的思想溝通,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)外罪犯、末成年人罪犯及其家長(zhǎng)進(jìn)行座談,了解監(jiān)外罪犯的思想動(dòng)態(tài)和情緒變化,對(duì)發(fā)現(xiàn)的不良苗頭及時(shí)跟上疏導(dǎo)教育,確保危險(xiǎn)苗頭早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決,以有效防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪,切實(shí)促進(jìn)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的改造。

二、縱橫捭闔——多措并舉而靈活有效

兵法云:“兵無(wú)常勢(shì),水無(wú)常形”。做任何工作都不能因循守舊,死板教條。要因時(shí)而異,因勢(shì)而異地開(kāi)展監(jiān)所檢察監(jiān)督工作,要善于創(chuàng)新,勇于創(chuàng)新,做到張馳有度,協(xié)調(diào)順暢,縱橫捭闔。

近年來(lái),我院監(jiān)所檢察部門緊緊圍繞監(jiān)外執(zhí)行檢察職責(zé),采取靈活多樣的檢察形式,進(jìn)行廣泛深入的檢察。充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行檢察職責(zé),使我區(qū)的監(jiān)所檢察工作實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督有力,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的良好局面。并在原有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極強(qiáng)化監(jiān)所檢察職能,延伸監(jiān)督觸角,拓展監(jiān)督渠道,創(chuàng)新監(jiān)督形式,從而使我院的監(jiān)所檢察工作又上一個(gè)新臺(tái)階。

組織協(xié)調(diào),整合資源,實(shí)現(xiàn)“五合一”監(jiān)管格局。2005年以來(lái),在我院監(jiān)所檢察部門的提議和協(xié)調(diào)下,由區(qū)政法委召集,通過(guò)多次深入地研究和協(xié)調(diào),使我區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管工作逐漸形成了公、檢、法、司及社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)五部門密切配合、相互協(xié)作的管理新機(jī)制。使得對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理形成全區(qū)一盤棋,協(xié)調(diào)配合齊抓共管的良好局面。該機(jī)制的形成,不僅明晰了各職能部門的具體職責(zé),而且嚴(yán)格了交付執(zhí)行的程序,使得對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理更加科學(xué)規(guī)范。在具體工作中,重點(diǎn)通過(guò)“兩表一冊(cè)”進(jìn)行監(jiān)督管理考核?！皟杀怼奔础氨O(jiān)外執(zhí)行罪犯跟蹤考查表”、“監(jiān)管單位責(zé)任表”;“一冊(cè)”為轄區(qū)“監(jiān)外執(zhí)行罪犯基本情況花名冊(cè)”。進(jìn)一步明確了各職能部門在各執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任,量化指標(biāo),對(duì)違法、遲延、不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行定性定量考查登記,綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)“兩表一冊(cè)”監(jiān)督管理考核,使檢察機(jī)關(guān)能夠全面掌握監(jiān)外執(zhí)行情況,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。針對(duì)在監(jiān)外罪犯交接過(guò)程中出現(xiàn)的“見(jiàn)人不見(jiàn)檔”、“見(jiàn)檔不見(jiàn)人”,甚至“人檔都不見(jiàn)”的現(xiàn)象。精心設(shè)計(jì)了一套規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)外罪犯跟蹤監(jiān)督管理考查流程表,一人一表,一人一檔,以“跟蹤監(jiān)管表”貫穿監(jiān)管全過(guò)程,做到表隨人走,環(huán)節(jié)互連,跟蹤考查。要求各部門將監(jiān)外罪犯有關(guān)情況同步通報(bào)監(jiān)所檢察部門。刑罰執(zhí)行完畢后,由執(zhí)行機(jī)關(guān)將此表送交監(jiān)所檢察部門,由監(jiān)所檢察部門定期通報(bào)工作開(kāi)展情況。使監(jiān)外執(zhí)行罪犯從“入口”到刑罰執(zhí)行結(jié)束的“出口”的所有情況都能得到有效監(jiān)督,杜絕了監(jiān)外執(zhí)行罪犯在“交接”環(huán)節(jié)上的脫漏現(xiàn)象。以“三延伸、三深入”拓展檢察監(jiān)督的觸角,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督。為進(jìn)一步使監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作前置,我院重點(diǎn)以“三個(gè)延伸”為努力方向,以“三個(gè)深入”為落實(shí)手段,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作向縱深發(fā)展?！叭齻€(gè)延伸”:(一)向外延伸。直接或協(xié)同社區(qū)矯正部門給罪犯請(qǐng)假外出目的地的公安機(jī)關(guān)或社區(qū)矯正部門和單位發(fā)協(xié)助考察函,協(xié)助進(jìn)行管理幫教工作,有效防止了因相關(guān)人員外出務(wù)工等原因可能出現(xiàn)的脫管漏管;(二)向前延伸。加強(qiáng)與本院偵查監(jiān)督科、公訴科和人民法院的聯(lián)系,及時(shí)掌握批捕、起訴信息和法院判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況,收到法院判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑的判決書(shū)和暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定書(shū)后,及時(shí)將人員情況告知司法局社區(qū)矯正部門,監(jiān)督做好社區(qū)矯正人員管理的無(wú)縫對(duì)接。(三)向后延伸。加強(qiáng)社區(qū)矯正部門對(duì)到期和即將到期罪犯的管理情況的監(jiān)督,詳細(xì)了解社區(qū)矯正部門對(duì)期滿人員的“解矯”工作及安置幫教情況,切實(shí)防止監(jiān)外執(zhí)行工作中的“超期羈押”,較好地保護(hù)了社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益?！叭齻€(gè)深入”即深入基層派出所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,檢查建檔管理、考察談話和有關(guān)手續(xù),了解執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管情況;深入罪犯家中,了解罪犯在家的表現(xiàn)情況;深入罪犯所在村社和單位,了解罪犯改造和群眾反映情況。在實(shí)施延伸有效監(jiān)督的同時(shí),我院監(jiān)所科還通過(guò)個(gè)別談心、集中上法制課等形式有力地配合了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。既拉近了矯正對(duì)象與監(jiān)管部門的距離又為下一步更好地開(kāi)展監(jiān)管與幫教工作創(chuàng)造了條件。

通過(guò)“四檢查”、“四見(jiàn)面”,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督?！八臋z查”即:一查監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地派出所、司法所是否對(duì)本轄區(qū)罪犯監(jiān)外執(zhí)行情況建檔,有關(guān)法律文書(shū)、資料是否完備、齊全。二查監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地派出所、司法所對(duì)本轄區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否有專人負(fù)責(zé),管理幫教組織是否建全,幫教措施是否落實(shí)。三查監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行期滿,刑期屆滿是否通知本人,并向群眾公開(kāi)宣布,并通報(bào)原判人民法院, 原服刑的監(jiān)獄辦理相關(guān)手續(xù),監(jiān)外執(zhí)行條件消失后是否及時(shí)收監(jiān)。四查監(jiān)外執(zhí)行罪犯離開(kāi)居住地是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),手續(xù)是否齊全,有無(wú)故意脫管、重新違法或犯罪等?！八囊?jiàn)面”即:一是同監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地派出所、司法所見(jiàn)面,看對(duì)本轄區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否掌握、建檔,聽(tīng)取對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察、監(jiān)督、幫教情況匯報(bào)。二是同監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督、幫教組織見(jiàn)面,了解監(jiān)外執(zhí)行罪犯生產(chǎn)、生活或工作情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。三是同監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人見(jiàn)面,聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)并有的放矢地進(jìn)行幫教。四是同監(jiān)外執(zhí)行罪犯家屬見(jiàn)面,了解其身體及生活情況。

三、溯本求源——數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是監(jiān)督基礎(chǔ)

知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。當(dāng)今社會(huì),信息的搜集整理、加工傳輸成為所有工作開(kāi)展和決策的第一要素。作為監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān),如果只知“己”而不知“彼”,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員的人數(shù)、類別等相關(guān)信息不能做到了如指掌,人員不清、數(shù)據(jù)不明,要想做好監(jiān)外執(zhí)行檢察工作就只能是一句空話。因此我院監(jiān)所部門始終把監(jiān)外執(zhí)行人員的基本數(shù)據(jù)信息的收集、整理及其在各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的傳輸作為工作的重要內(nèi)容之一。為了使檢察監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督與社區(qū)矯正工作更好地銜接一致,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)脫管、無(wú)漏管的工作目標(biāo)。為了使全區(qū)檢察、司法兩家社區(qū)矯正數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確統(tǒng)一,早在2006年8月底,在我院監(jiān)所部門的建議和幫助下,區(qū)司法局及下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部按照“檢察機(jī)關(guān)外執(zhí)行檢察管理系統(tǒng)”中錄入數(shù)據(jù)的格式將資料錄入電腦,并協(xié)商約定了定期交換、核對(duì)相關(guān)信息的工作制度,為檢察、司法兩家社區(qū)矯正信息的統(tǒng)一完整奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)也推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作上了一個(gè)臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)了我區(qū)檢察機(jī)關(guān)和司法社區(qū)矯正部門電腦數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一準(zhǔn)確,監(jiān)管步調(diào)的協(xié)調(diào)一致,逐步形成了社區(qū)矯正的合力,從而為我區(qū)的社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

另一方面,及時(shí)了解法院判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況,收到法院判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑的判決書(shū)和暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定書(shū)后,進(jìn)行認(rèn)真審查,對(duì)屬于本院管轄的及時(shí)建檔登記,不屬于本院監(jiān)督檢察的監(jiān)外罪犯及時(shí)將罪犯的有關(guān)情況通報(bào)給有管轄權(quán)的人民檢察院;收到人民法院假釋裁定或由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)批準(zhǔn)保外就醫(yī)罪犯的法律文書(shū)后,屬于本轄區(qū)內(nèi)的,主動(dòng)協(xié)助監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及時(shí)建檔,幫助制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施,不屬于本轄區(qū)內(nèi)的,將罪犯的有關(guān)情況通報(bào)給有管轄權(quán)的檢察院:對(duì)原屬于本轄區(qū)的監(jiān)外罪犯,在執(zhí)行期間因生活、就業(yè)等其他原因,經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意遷移到其他區(qū)、縣居住的,也及時(shí)主動(dòng)地將罪犯的有關(guān)情況通報(bào)給遷入地域的檢察院。

四、矩方成圓——以制度化促進(jìn)規(guī)范化

無(wú)矩不成方,無(wú)規(guī)不成圓。法制化、制度化、規(guī)范化是當(dāng)今社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的主流運(yùn)作管理模式。監(jiān)外執(zhí)行檢察工作也不例外,只有實(shí)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行工作的制度化,規(guī)范化,才能最終使該工作的各個(gè)方面得以真正有效落實(shí),達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

健全目標(biāo)考核機(jī)制。把監(jiān)外執(zhí)行“五種人”考察工作列為監(jiān)所檢察部門的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并在崗位目標(biāo)考核中予以體現(xiàn)。

健全相關(guān)工作機(jī)制。在原有制度的基礎(chǔ)上,完善了對(duì)法律又書(shū)送達(dá)、交付執(zhí)行、違反監(jiān)管規(guī)定的處罰、互通信息等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé),形成了當(dāng)面交付執(zhí)行、法律文書(shū)無(wú)間隙送達(dá)、定期考察、外出務(wù)工請(qǐng)假審批、信息互通、檔案管理、年度考核、責(zé)任倒查等制度。為我區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),確保了刑罰執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)管工作順利有效的開(kāi)展。這些制度的完善,規(guī)范了執(zhí)法行為,確保了執(zhí)行監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2007年下半年,在核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項(xiàng)活動(dòng)中,針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的制度性缺陷,同區(qū)綜治辦、法院、公安局、司法局聯(lián)合會(huì)簽了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督檢查形成了司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò),將監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理工作納入綜合治理及平安創(chuàng)建體系。

在此基礎(chǔ)上,根據(jù)我區(qū)目前監(jiān)外執(zhí)行罪犯的總體情況,有的放矢地將可能出現(xiàn)脫管、漏管的人員納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。進(jìn)一步完善了交付執(zhí)行、監(jiān)督管理措施,執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)完善制度及時(shí)總結(jié),認(rèn)真查找在監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法活動(dòng)中存在的薄弱五一節(jié)和漏洞,深入分析監(jiān)外執(zhí)行工作的規(guī)范和特點(diǎn),以及監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的深層次原因,認(rèn)真研究落實(shí)改進(jìn)措施,使我區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行工作納入長(zhǎng)效管理機(jī)制。