淺談我國社區(qū)服務(wù)存在的問題及完善措施

呂思懿

摘要伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,原有的社區(qū)服務(wù)從某種程度上已經(jīng)不能滿足居民的生活需要。本文主要討論當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)所面臨的問題,并就此提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)政策市場機(jī)制社工專業(yè)化

中圖分類號:C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-216-01

在我國,所謂的社區(qū)服務(wù)就是以一定地域里生活著的居民為對象,政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。隨著改革開放的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的日益轉(zhuǎn)型,社區(qū)服務(wù)在提高居民的生活水平,促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。

一、我國社區(qū)服務(wù)中存在的問題

第一,一些政府職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)服務(wù)的積極作用和巨大優(yōu)勢認(rèn)識不夠,投入不多。扶持和優(yōu)惠政策的不到很好的落實。致使一些地區(qū)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢,與構(gòu)建和諧社會的客觀要求很不適應(yīng)。

第二,社區(qū)服務(wù)資金來源比較困難,缺乏自我發(fā)展能力。到目前為止,社區(qū)服務(wù)支出從未納入國家財政預(yù)算系列,也從未歸入民政或其他事業(yè)費中。加之其非營利性的特征,很難吸引到投資,勢必影響到社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。以往十幾年的情況表明,興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施和開展社區(qū)服務(wù)大都依賴城區(qū)、街道、居委會,而相當(dāng)多的城區(qū)、街道、居委會經(jīng)濟(jì)實力較弱甚至經(jīng)濟(jì)困難。很多社區(qū)服務(wù)項目都是以無償或者低償服務(wù)為主,自身積累資金能力較差,甚至維持發(fā)揮正常的功能都比較困難。

第三,服務(wù)設(shè)施不足,服務(wù)規(guī)模較小。由于投入渠道比較單一,資金沒有穩(wěn)定來源等等,我國社區(qū)服務(wù)投入總量明顯較少,造成了社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足,服務(wù)類型單一,服務(wù)規(guī)模小。相當(dāng)一部分社區(qū)居委會沒有社區(qū)服務(wù)站,甚至沒有辦公用房。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程,社區(qū)居民的構(gòu)成更加復(fù)雜,伴隨著生活條件提高,對于社區(qū)服務(wù)的種類和水平也提出了更高的要求。可見目前我國社區(qū)服務(wù)的水平與居民的實際要求存在著巨大的差距。

第四,社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)。我國社區(qū)服務(wù)目前參與者和從業(yè)者以家庭婦女、離退休老人、下崗失業(yè)人員、和有勞動能力的殘疾人為主,他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)和專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作的相關(guān)培訓(xùn),不能很好的根據(jù)社區(qū)成員的實際需求設(shè)置服務(wù)項目和服務(wù)方式,其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高,制約著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

第五,盡管廣大居民對社區(qū)服務(wù)存在著普遍的需求,但是,相當(dāng)一部分居民家庭尚不具備滿足這些需求的現(xiàn)實支付能力。許多調(diào)查表明,當(dāng)今我國居民家庭的收入分布很不均衡。20%的高收入者擁有全部收入的一半和儲蓄存款總額的75%以上,而其他的80%的人口只占有全部儲蓄存款的不足25%。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民盡管有些儲蓄,但由于社會保障體系不健全,預(yù)期收入難以預(yù)料,也不敢傾其大部分儲蓄購買服務(wù)。于是,大多數(shù)城鎮(zhèn)居民寄希望于社區(qū)提供無償或低償服務(wù),在許多有償服務(wù)項目面前望而卻步。

二、完善我國社區(qū)服務(wù)的對策建議

第一,政府要當(dāng)好社區(qū)服務(wù)的政策制定者、資源開發(fā)者,避免成為服務(wù)的直接提供者。根據(jù)一些社區(qū)服務(wù)比較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗,社區(qū)服務(wù)發(fā)展的力量在民間,辦法在民間。只要有適當(dāng)?shù)恼?良好的機(jī)制,必要的啟動資金,就可以把它發(fā)掘出來,讓它釋放出巨大的能量。政府要做的,正是要去“生產(chǎn)”這樣的政策,創(chuàng)建這樣的機(jī)制,并為此提供穩(wěn)定的制度化的必要資助。政府一方面通過“外判”服務(wù),主動退出直接服務(wù)領(lǐng)域;另一方面高度重視非政府機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)揮他們的作用,比如通過實行整筆撥款資助計劃、給予社工工薪待遇、制定服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)、實行服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)測制度等,扶持和監(jiān)管非政府機(jī)構(gòu)承辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。

第二,正確引入市場機(jī)制。通過政府政策的調(diào)節(jié)、資助、以及規(guī)范,使本來屬于義務(wù)的、無償?shù)幕虻蛢數(shù)姆?wù)需求,變成了有償?shù)?可以等價交換的市場的需求;通過政府對有需要幫助的人士和有必要開辦的福利項目實施直接補(bǔ)貼或救濟(jì),使社會的弱者和原本無經(jīng)濟(jì)收益的項目,變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ氖袌鱿M者和有市場競爭力的項目,從而刺激了大量服務(wù)供給者的產(chǎn)生;在此基礎(chǔ)上,政府進(jìn)一步通過引入有限度的市場競爭,實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)資源的有效配置和較高的效率。社區(qū)服務(wù)也因此獲得大量的資源,實現(xiàn)長足的發(fā)展。政府可以實行合約承包、公開招標(biāo)、只資助項目不直接資助機(jī)構(gòu)、向有需要的人士發(fā)放“綜合社會保障援助金”、服務(wù)設(shè)施全部實行計費經(jīng)營等。

第三,逐步推進(jìn)社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊伍,是開展社區(qū)服務(wù)的骨干力量,是最為寶貴、最重要的資源。他們是正確政策的執(zhí)行者、實施者;是其他資源的組織者、利用者;是高素質(zhì)、具專業(yè)水平的服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計者、直接提供者。必須擁有一支優(yōu)秀的社工隊伍,社區(qū)服務(wù)才能順利的展開,才可能獲得真正的成功。否則,有利的因素也可能得不到有效運用,還會不斷生出許多新的問題和困難。社區(qū)服務(wù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開設(shè)社會工作專業(yè),致力培訓(xùn)社會工作專門人才;實行注冊社工制度、工薪制度、聘用制度;重視社工職業(yè)操守等做法,可供效仿。

第四,培育具有中國特色的公益文化。我國有五千年的文明歷史,有扶老攜幼、同舟共濟(jì)的光榮傳統(tǒng)。尤其是黨中央提出建設(shè)和諧社會的總體目標(biāo),更為公益文化的宣傳提供了良好環(huán)境。我們必須拓展公益文化宣傳的深度和廣度,培養(yǎng)人們互相關(guān)愛,樂于奉獻(xiàn)的精神,這些精神方面的進(jìn)步會對我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展起到重要的推動作用。

第五,建立健全社區(qū)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。首先,發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作,就必須充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。建議在人大或政協(xié)機(jī)構(gòu)中,增加社區(qū)建設(shè)委員會,專司社區(qū)建設(shè)職責(zé);其次,發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。當(dāng)今社會,新聞媒體對社會發(fā)展有重要影響。要在社區(qū)建設(shè)方面闖出一條新路,必須發(fā)揮輿論先鋒的作用。新聞媒體不僅可以在宣傳方面進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo),而且可以對政府和社會各界在社區(qū)建設(shè)方面的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督,調(diào)動一切可以利用的資源,推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。