淺談會(huì)計(jì)集中核算的成效問(wèn)題及設(shè)想

郭宏宇

[摘 要]會(huì)計(jì)集中核算作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施,自實(shí)行以來(lái)已取得了一些成效,但還存在一些問(wèn)題。本文就實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)集中核算 成效 問(wèn)題 設(shè)想

會(huì)計(jì)集中核算是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心,在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消單位的銀行賬戶(hù)、會(huì)計(jì)和出納,各單位只設(shè)報(bào)賬員,通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬,對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制改革形式。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施,自實(shí)施以來(lái),在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高工作效率、強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。下面淺談一下實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算取得的一些成效、具體核算中出現(xiàn)的問(wèn)題以及今后完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想。

一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成效

(一)強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶(hù),由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶(hù),并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶(hù),預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,先入預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù),再按規(guī)定撥到各單位的賬戶(hù)上,使預(yù)算內(nèi)外資金由過(guò)去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問(wèn)題,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,同時(shí),通過(guò)對(duì)單位每筆資金的審核,全方位和全過(guò)程監(jiān)督,保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用,提高了財(cái)政資金的使用效益。

(二)夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ),強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報(bào)賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng),許多報(bào)賬員經(jīng)常事先向核算中心詢(xún)問(wèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),有效地杜絕了亂支濫用,有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來(lái),改變了會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍?dòng)局面,增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性,使會(huì)計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則,站穩(wěn)立場(chǎng),對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督,解決了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題,大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

(三)核算中心的成功運(yùn)行為部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。核算中心為部門(mén)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料,促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算;同時(shí)為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了空間,凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù),統(tǒng)管單位違規(guī)的,核算中心將予以拒付;凡部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有納入的采購(gòu)項(xiàng)目,單位自行辦理的,核算中心也不予報(bào)銷(xiāo)。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

二、會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題剖析

由于會(huì)計(jì)集中核算是一項(xiàng)全新的制度,它也處在初級(jí)探索階段,在具體的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題,歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn):

(一)監(jiān)督主體職能弱化。監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)集中核算的主體職能,依據(jù)是國(guó)家設(shè)立的財(cái)政法律法規(guī)。由于集中核算相關(guān)法律法規(guī)不健全,而且相應(yīng)條款只是原則性的,操作性不強(qiáng),缺乏實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的程序性法規(guī)。目前,會(huì)計(jì)集中核算工作狀況是“財(cái)務(wù)管理”與“會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督”相分離,既不參與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),又不全程履行監(jiān)督職能,只是在事后單位報(bào)賬時(shí)以票據(jù)審核進(jìn)行監(jiān)督,而票據(jù)是否真實(shí)、合理,核算中心難以發(fā)現(xiàn)。核算中心也無(wú)處罰權(quán),對(duì)不符合規(guī)定票據(jù),只能按相關(guān)政策予以拒付,缺乏挖掘單位節(jié)支潛力,無(wú)法真正提高財(cái)政資金使用效益。

(二)報(bào)賬手續(xù)繁瑣,效率低下,引發(fā)違規(guī)問(wèn)題。會(huì)計(jì)集中核算后,每筆費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)均要經(jīng)過(guò)報(bào)賬人、單位報(bào)賬員、委派會(huì)計(jì)、代理銀行,如果這幾個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有很好的銜接、效率低下,會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。如在一些專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上,實(shí)行了財(cái)政報(bào)賬制管理,要求資金使用后,由建設(shè)單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政等部門(mén)審核后,再到核算中心報(bào)賬,手續(xù)十分復(fù)雜。一方面,實(shí)行部門(mén)預(yù)算后,由于部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張,只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn),單位無(wú)力墊資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),就可能影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度;另一方面,一些單位為了盡快獲取項(xiàng)目資金,在項(xiàng)目尚未完成的情況下,采取編制虛假項(xiàng)目結(jié)算書(shū)、虛開(kāi)發(fā)票等手段報(bào)賬套取資金。有的報(bào)賬員為了減少麻煩,很多筆業(yè)務(wù)發(fā)生后,再累計(jì)到核算中心報(bào)賬,產(chǎn)生滯留、截留收入、坐收坐支、挪用公款等違規(guī)行為,單位賬務(wù)也不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。

(三)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員減少,會(huì)計(jì)管理工作薄弱。會(huì)計(jì)集中核算后,由于單位財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)減少而且對(duì)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能要求降低,加之一些單位精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)人員,所以?xún)H設(shè)一名報(bào)賬員或由非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任報(bào)賬員。單位普遍只重視資金管理,認(rèn)為只要金額沒(méi)有差錯(cuò)就不會(huì)有什么問(wèn)題了,而單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有所削弱。如預(yù)算執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)分析、債權(quán)債務(wù)管理等工作被忽略。部分單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置后,長(zhǎng)期未在賬面反映,造成賬實(shí)不符;單位普遍存在暫存、暫付款核算不準(zhǔn)確、往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬,清理不及時(shí)的現(xiàn)象。而且由于單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員更換,“新官不理舊賬”,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,時(shí)常出現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)計(jì)誰(shuí)也說(shuō)不清單位債權(quán)債務(wù)具體數(shù)額,這些都有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想

會(huì)計(jì)集中核算是近幾年實(shí)行的新的核算體系,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循,如何不斷改進(jìn)和完善,現(xiàn)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的情況提出如下幾點(diǎn)設(shè)想:

(一)強(qiáng)化監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會(huì)計(jì)既要向核算單位負(fù)責(zé),認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算,及時(shí)提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息,同時(shí)更要向政府財(cái)政和《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)。核算中心一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,關(guān)口前移,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,參與單位的經(jīng)濟(jì)決策和預(yù)算編制,定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī),聽(tīng)取單位建議和意見(jiàn),最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念,建立一個(gè)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,改善監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督,重視社會(huì)監(jiān)督作用,切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,真正發(fā)揮源頭治腐作用。

(二)適當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)賬手續(xù),集中核算不搞“一刀切”。會(huì)計(jì)核算中心要與單位加強(qiáng)溝通,明確資金使用性質(zhì)、要求,確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合法。適當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)賬手續(xù),對(duì)一些資金收支規(guī)模較大、業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、涉及專(zhuān)項(xiàng)資金較多的單位或重大項(xiàng)目建設(shè)可以實(shí)行委托單位核算,不宜搞集中核算。

(三)各核算單位要重視單位的財(cái)務(wù)管理工作,同時(shí)加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè) 。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體,并不減少各部門(mén)財(cái)務(wù)職能,而且隨著部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付政策在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)逐步推開(kāi),部門(mén)財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。因此做好單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作;定期開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查和債權(quán)債務(wù)的清理核對(duì),確保賬表、賬實(shí)相符;分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題,管好用好財(cái)政資金。同時(shí)要加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)員隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)抓緊報(bào)賬員的培訓(xùn)和教育,開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),保證報(bào)賬會(huì)員誠(chéng)信為本,愛(ài)崗敬業(yè),客觀公正,使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用,給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。