政府治理的新轉(zhuǎn)變——企業(yè)型政府

劉　暢

摘 要：20世紀80年代，由于全球性的政府財政萎縮，使行政機關的可用資源日趨拮據(jù)，公共部門進行了不同的改革，核心理念是試圖建立一個企業(yè)型政府。現(xiàn)在又適逢全球經(jīng)濟危機，對企業(yè)型政府的重視將會進一步提出。本文通過介紹企業(yè)型政府，為什么要打造企業(yè)型政府，如何建設企業(yè)型政府，對企業(yè)型政府進行一個大概的了解。

Abstract:At the 20th century 80's, as the global financial shrinking government, and the executive authorities of the increasing constraints of available resources, public sector reform of a different core philosophy is to try to establish a business-oriented government. Now coincides with the global economic crisis, government-to-business will be further attention.In this paper, by introducing corporate-type government, why should we create business-oriented government, how to build enterprise-oriented government, on the business-oriented government to a general understanding.

關鍵詞：企業(yè)型政府 社會治理

Key words:Business-oriented government; social governance

【中圖分類號】D630.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0085-01

企業(yè)型政府是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的政府部門，員工門運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，使績效不佳的政府更有效的運作。

一、現(xiàn)代政府的弊端

1、政府角色仍較膨脹。經(jīng)過幾次改革，應當說我國社會主義市場經(jīng)濟的框架已經(jīng)形成，但受國家干預和福利國家觀點的影響以及計劃經(jīng)濟的影響，政府的職能仍較膨脹，政府角色仍較膨脹。在現(xiàn)實中存在較多的“越位”、“錯位”現(xiàn)象，該管的事情沒人管，不該管的事仍在干預，政府部門仍在做許多自己干不了也管不了的事情，社會問題仍層出不窮。這些問題使人們必須重新思考并調(diào)整政府的角色問題。

2、政府組織的低效率。政府是唯一對其成員擁有強制力且有權征收義務稅的組織。從這個意義上講，政府是名符其實的自然性壟斷者。由于缺乏競爭，政府管理部門以及管理者缺乏競爭的壓力；政府管理亦缺乏企業(yè)管理創(chuàng)新的理念，沒有降低成本的動力，也沒有較好的激勵機制。這樣，導致經(jīng)營的低效率。

3、政府執(zhí)行的低效率。政府的公共政策能否達到預期目標，不僅取決于政府設計，更重要的是取決于政策的執(zhí)行。但是，在實際中，由于種種原因的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致政府的低效率。如我縣存在的部門工作不到位，主要也是執(zhí)行不到位。且在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)政策有誤，但政府部門因過去計劃投入的資源，而不愿終止原有計劃?！八酪孀踊钍茏铩薄?/p>

4、政府機構的內(nèi)部性問題。如由于政府機構缺乏利潤作為評判的標準，政府將預算規(guī)模作為其主要的目標，盲目擴大機構規(guī)模，追求工作人員數(shù)量的擴張，人越裁越多。由于上述問題的存在，政府機構運作的成本大大提高。

5、國際和國內(nèi)競爭的壓力。國際經(jīng)濟競爭的壓力迫使政府不僅必須和其它國家的法律制度和政策相協(xié)調(diào)，而且國內(nèi)經(jīng)濟競爭的壓力，特別是我縣周邊地區(qū)的競爭壓力，迫使我縣各工作部門必須以更有效率的方式，以更強的能力應付復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境。同時，政府還必須提出前瞻性經(jīng)濟和社會政策，以面對市場的競爭。

由以上幾點來看，政府必須加快機制和體制改革，以適應現(xiàn)代社會治理的需要。

二、怎么建設企業(yè)型政府

1、創(chuàng)造新任務。多元價值的民主社會中，人民的需求往往是不一致的且相互矛盾沖突的，因此，行政人員應該主動體察民情，發(fā)掘民眾的需求，運用適應的行政裁量權，創(chuàng)造機關的時代任務，以拉近與民眾的距離。

2、主動發(fā)掘機會。具備創(chuàng)新精神的行政人員，對環(huán)境的變化，人民的好惡保持高度的警覺心，能夠及時掌握公共服務市場的機會，預防危機的發(fā)生。公共管理者就像競爭市場中的企業(yè)家，有著敏感的市場洞察力，能夠及時引導市場消費，開創(chuàng)具競爭力的服務或產(chǎn)品。

3、勇于承擔風險。創(chuàng)新的活動必然伴隨風險。勇于承擔風險的公共管理者，擁有更寬闊的創(chuàng)新空間。雖然創(chuàng)新的想法或作法可能會帶來短期的風險損失，但都是公共管理者長期發(fā)展的根本所在。

4、行政首長的支持。任何組織的變革都需要機關首長的配合。行政的創(chuàng)新更需要行政首長的支持，特別是那些攸關行政首長政績的創(chuàng)新計劃，行政人員必須以耐心和毅力，剖析利害得失，使計劃得以貫徹執(zhí)行。

5、建立外部聯(lián)盟，組織內(nèi)部團隊。企業(yè)型政府的創(chuàng)新改革活動若無機關外部和內(nèi)部的密切配合，則難以成功，對外必須尋求相關部門和機構團體的協(xié)作、締結(jié)作用。

6、擅用輿論壓力。在現(xiàn)代民主社會中，輿論和傳播媒體的影響力是非常大的。成功的企業(yè)型政府官僚應善于運用這一力量，創(chuàng)造有利的輿論氣氛，以協(xié)助政府改革計劃的推行。

7、具有說服力的領導風格。企業(yè)型政府的領導者往往具有獨特的個人領導魅力，能夠向民眾說明其施政的遠景，進而取得民眾的支持和信任；能夠說服和引導所屬成員拋棄個人成見，使之為共同的目標而努力。

8、政府組織文化的塑造。企業(yè)型政府的再造工程必須以創(chuàng)新取向的組織文化為根基，通過組織文化的相互影響，使改革計劃得以延續(xù)和貫徹，使為民服務的價值觀念得以確立。

政府再造——打造企業(yè)型政府，是時代的選擇。歷史發(fā)展表明，大政府時代已經(jīng)結(jié)束。我們有理由相信：一個權力適當，組織結(jié)構較大，人員精簡，預算規(guī)模較小，職能精簡，更加負責任，具有回應力，更加民主、高效、守法廉潔、公正的政府即將誕生！

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