淺談煤礦企業(yè)ＨＳＥ管理機(jī)制構(gòu)建的可行性

楊　瀟　張　微

摘 要：煤炭是中國(guó)最主要的能源資源，我國(guó)煤礦企業(yè)的安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)煤礦企業(yè)在安全管理方面存在諸多問(wèn)題，并且相關(guān)方面研究存在不足。HSE體系在石油行業(yè)的應(yīng)用相對(duì)已經(jīng)成熟，成為國(guó)際通行的行為準(zhǔn)則。HSE管理機(jī)制具有許多一般安全管理方法所沒有的優(yōu)點(diǎn)。把HSE管理體系運(yùn)用到煤礦企業(yè)的安全管理當(dāng)中能夠很好的解決煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

Abstract:Coal is Chinas most important energy resource. The safety of coal mining enterprises in China has always been the focus of attention. There are many issues of safety management in Chinas coal mining enterprises, and the study of relevant aspects is inadequate. HSE system has been relatively mature in the oil industry, and become the international code of conduct. HSE management system has many advantages than the general safety management methods. HSE management system can solve the issue of safety in production, if we use it in the coal mining enterprises.

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 安全管理 HSE

Key words:coal mining enterprises; safety management; HSE

作者簡(jiǎn)介：楊瀟，女，單位：北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，學(xué)歷：碩士研究生；張微，女，單位：北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，學(xué)歷：碩士研究生

【中圖分類號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0079-02

1 引言

煤炭在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有特別重要的地位和作用，是中國(guó)的主要能源，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭占中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的 70%左右。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里仍然以煤炭為重要的能源和燃料。由于煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全、高效地可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略目標(biāo)的可靠保證，對(duì)中國(guó)現(xiàn)在以及未來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。

要確保煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展，就必須關(guān)注煤礦企業(yè)的安全問(wèn)題。我國(guó)煤礦企業(yè)的安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在政府不懈的努力下，中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但煤礦事故總量仍居高位，重、特大事故多發(fā)狀況還沒有得到根本的解決。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示: 2006 年, 我國(guó)煤礦發(fā)生重大事故39 起, 死亡744 人; 特大事故6 起, 死亡233人; 全年煤礦事故死亡總數(shù)4 746 人, 煤礦百萬(wàn)噸死亡率為2.041[1]。盡管這一數(shù)據(jù)較之以前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步, 但與其它國(guó)家相比還有很大的差距。這些事故的發(fā)生不僅嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且影響到了中國(guó)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

黨的十六屆四中全會(huì)將“構(gòu)建和諧社會(huì)”明確列為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一，這就使得安全生產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，而我國(guó)頻繁發(fā)生的煤礦事故已成為和諧社會(huì)建設(shè)中的不穩(wěn)定因素。因此，從保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度需要加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的研究。

另外，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，中國(guó)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面已引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并且有可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家給中國(guó)設(shè)置貿(mào)易障礙的借口，影響到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的角度，也需要加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理問(wèn)題的研究。

2 我國(guó)煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的研究文獻(xiàn)相對(duì)較多，取得了一定的研究成果。但從具體研究的結(jié)果來(lái)看，存在以下不足：（1）我國(guó)有關(guān)煤礦企業(yè)安全管理的研究大都只針對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管制的某一部分內(nèi)容進(jìn)行論述，缺乏系統(tǒng)性的理論研究和實(shí)證分析，很少有人去利用規(guī)范的理論框架去分析煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。而由于研究的不完整，得出的結(jié)論難免會(huì)有些偏頗，實(shí)踐意義不大。（2）很少有人去系統(tǒng)研究如何從制度的設(shè)計(jì)上和制定具體有效的行為措施，來(lái)激勵(lì)和約束相關(guān)各方去自覺履行自身在煤礦企業(yè)安全管理中的職責(zé)，以減少煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中的種種不規(guī)行為。（3）以往對(duì)于煤礦安全管理的研究多是在事故發(fā)生后對(duì)原因的總結(jié)和分析，很少提出事前控制的方法。

當(dāng)前我國(guó)煤礦企業(yè)在安全管理方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在: 思想認(rèn)識(shí)不到位, 觀念落后; 監(jiān)管、監(jiān)察體系不完善; 安全投入不足; 安全責(zé)任界定不明確; 以及行業(yè)管理弱化, 企業(yè)管理水平下滑等[2]。

我國(guó)當(dāng)前煤礦企業(yè)在安全管理方面存在的問(wèn)題和相關(guān)方面研究的不足都表明：我國(guó)煤礦企業(yè)急需創(chuàng)建規(guī)范、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系。

3 HSE管理體系簡(jiǎn)介及其優(yōu)勢(shì)

HSE體系，即健康、安全和環(huán)境管理體系是指實(shí)施安全、環(huán)境與健康管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等而構(gòu)成的整體。是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害以及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。HSE 管理體系作為一種新型的管理方法，得到了世界上大多數(shù)石油化工公司的認(rèn)可，從而成為它們共同的行為準(zhǔn)則。

我國(guó)目前煤礦企業(yè)的安全問(wèn)題，與世界石油工業(yè)發(fā)展初期出現(xiàn)的一系列問(wèn)題的原因是相類似的，都是由于生產(chǎn)技術(shù)落后，安全管理意識(shí)不強(qiáng)，沒有考慮可持續(xù)的和諧的發(fā)展理念。HSE體系不僅是石油行業(yè)安全管理方式的必然選擇，更是現(xiàn)代企業(yè)管理方式的選擇，把HSE體系應(yīng)用于煤礦企業(yè)必定能夠很好的解決煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，制定具體有效的規(guī)章制度，來(lái)約束相關(guān)各方去自覺履行自身在煤礦企業(yè)安全管理中的職責(zé)。

HSE管理體系的優(yōu)勢(shì)在于：

（1）HSE管理體系是按照科學(xué)理論和方法建立的一套完整的管理體系。而一般的安全管理理論不夠全面和系統(tǒng)。人類和人類賴以生存的自然環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體。一旦安全管理松懈,而引發(fā)事故, 不僅會(huì)引起對(duì)人的傷害，還會(huì)引起環(huán)境的污染。安全、環(huán)境和健康三者之間是一個(gè)相互聯(lián)系又相互影響的有機(jī)統(tǒng)一體,如果對(duì)其人為割裂開來(lái)進(jìn)行管理, 極易產(chǎn)生不良后果。因?yàn)榘踩芾眢w制是一個(gè)制度集合體，是一種整體的安排，相互之間還會(huì)發(fā)生一些作用，從而影響管理的最終效果。HSE管理體系在考慮人的安全因素時(shí)，同時(shí)也考慮了環(huán)境保護(hù)的要求；同樣，在制定環(huán)境保護(hù)措施時(shí), 也同時(shí)考慮了安全的因素。

（2）HSE管理體系能使企業(yè)安全、環(huán)保和人員健康的管理逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。相比較之下安全管理方法則不夠科學(xué)。分析我國(guó)煤礦企業(yè)安全管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn), 安全工作如何抓、怎么抓、重點(diǎn)抓什么等問(wèn)題,很多單位和領(lǐng)導(dǎo)主要靠經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)決定。這就造成了安全管理不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一的隨意性做法。而HSE管理體系強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按程序和規(guī)程辦事, 它不因人和單位的改變而改變。它嚴(yán)格按照一定的規(guī)程，每個(gè)人按照分工各司其職。

（3）防止事故、環(huán)境污染的發(fā)生, 最行之有效的措施就是實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防,HSE管理體系要素“ 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理” , 通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患的控制機(jī)制,能較好地實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，把安全與環(huán)境防范保護(hù)措施從源頭抓起。造成傷亡事故和環(huán)境污染的直接原因往往顯而易見，而其背后通常蘊(yùn)含著復(fù)雜的間接原因。 在生產(chǎn)中靠突擊檢查整治安全問(wèn)題,難以從根本上發(fā)現(xiàn)真正的原因、解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題, 并且突擊檢查容易造成基層在突擊時(shí)做表面文章蒙混過(guò)關(guān)，而平時(shí)沒有開展細(xì)致扎實(shí)的安全管理工作。而HSE管理體系通過(guò)確定危害及其影響, 形成判斷危害和影響的判別準(zhǔn)則,對(duì)危害和影響進(jìn)行評(píng)沽, 通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患的控制機(jī)制, 采取變更管理和風(fēng)險(xiǎn)削減措施達(dá)到, 較好地實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防。

4 結(jié)語(yǔ)

HSE體系在石油行業(yè)的應(yīng)用相對(duì)已經(jīng)成熟，其相應(yīng)的實(shí)施要?jiǎng)t已經(jīng)深入石油行業(yè)各家企業(yè)，成為國(guó)際通行的行為準(zhǔn)則。HSE管理機(jī)制具有許多一般安全管理方法所沒有的優(yōu)點(diǎn)。把HSE安全管理體系應(yīng)用于煤炭行業(yè)必定會(huì)給煤炭行業(yè)的安全管理帶來(lái)新的曙光。但是，煤炭行業(yè)和石油行業(yè)雖然同為能源行業(yè)，也必定有一些差異，將HSE體系應(yīng)用于煤炭行業(yè)，必須要注意關(guān)注煤炭行業(yè)自身的特點(diǎn)，構(gòu)建屬于煤炭行業(yè)自己的HSE安全管理體制。

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