淺議我國法律規(guī)范沖突及其解決方式

張 旻

摘要在我國,隨著社會主義法治的不斷發(fā)展,法律沖突日益成為一個突出的問題。本文簡要論述了我國法律規(guī)范沖突的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因,并提出了解決法律規(guī)范沖突問題的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞法律規(guī)范法律沖突

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-357-01

一、我國法律規(guī)范沖突的概況

法律規(guī)范沖突,是指由于立法機關(guān)所制定的法律規(guī)范之間在基本原則和具體內(nèi)容方面存在不同甚至相反規(guī)定而產(chǎn)生的相互沖突。我國目前法律規(guī)范沖突主要包括如下幾類:

(一)下位法與上位法之間的沖突

主要包括以下情況:民法刑法等部門法律與憲法的沖突、行政法規(guī)與法律之間的沖突、地方性法規(guī)與法律以及行政法規(guī)之間的沖突、規(guī)章與行政法規(guī)之間的沖突、規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突、下級人民代表大會發(fā)布的地方性法規(guī)與上級人民代表大會發(fā)布的地方性法規(guī)之間的沖突、下級人民政府發(fā)布的規(guī)章與上級人民政府發(fā)布的規(guī)章之間的沖突。

(二)相同位階的法律規(guī)范之間的沖突

主要包括以下情況:法律之間的沖突、行政法規(guī)之間的沖突、地方性法規(guī)之間的沖突、部門規(guī)章之間的沖突、地方政府規(guī)章之間的沖突。

(三)其它沖突

主要包括以下情況:地方性法規(guī)與部門規(guī)章的沖突、地方政府規(guī)章與部門規(guī)章的沖突。

二、法律規(guī)范沖突產(chǎn)生的原因

在我國,法律規(guī)范沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生是多方面原因綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果,筆者認為這些原因主要包括以下幾個方面:

(一)根本原因——眾多立法主體之間的利益沖突

我國的立法主體眾多,立法法規(guī)定的立法主體包括全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會、國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)等眾多機構(gòu)。在我國目前的生產(chǎn)力條件下,利益的總量是有限的,在這一條件下,立法的最終目的就是對有限的社會利益資源進行分配。當這些擁有立法權(quán)的主體在制定法律時將利益的天平向自己這一方傾斜時,就難免產(chǎn)生眾多的法律規(guī)范之間的沖突,這是法律規(guī)范之間發(fā)生沖突的根本原因。

(二)直接原因——社會經(jīng)濟條件的不斷發(fā)展變化

法律規(guī)范都是與一定的社會經(jīng)濟條件相依相存的,是對現(xiàn)實社會的經(jīng)濟條件的反映。但在我國大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下,社會經(jīng)濟條件不斷的發(fā)生新的變化,為了對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的一系列新的問題進行規(guī)范,這就必然要求法律規(guī)范隨之發(fā)生相應的變化,直接的結(jié)果就是新的法律規(guī)范不斷產(chǎn)生,法律規(guī)范體系日漸龐大。在這樣的情況下,為數(shù)眾多的法律規(guī)范之間以及新舊法律規(guī)范之間發(fā)生沖突是難以避免的。

(三)重要原因——立法監(jiān)督機制的缺位

我國目前尚無完善的立法監(jiān)督機制, 法律對法律規(guī)范發(fā)生抵觸時、對撤銷的程序、備案是否必須審查等問題的規(guī)定均不甚明確,從而導致立法監(jiān)督形同虛設(shè)。這一制度的缺失使得大量的法律規(guī)范未經(jīng)嚴格的審查就被頒布實施。這就為這些法律規(guī)范在日后的法律實踐過程中發(fā)生種種沖突埋下了種子。

三、法律規(guī)范沖突的解決方法

(一)進一步明確立法主體之間的權(quán)限劃分,并改進立法技術(shù)

在我國,具有立法權(quán)限的主體眾多。立法法對中央立法機關(guān)如全國人民代表大會及其常務委員會的立法權(quán)限之間、中央立法機關(guān)與地方立法機關(guān)的立法權(quán)限之間、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的立法權(quán)限之間的劃分還不甚明確,存在很多模糊的地方。為了避免各立法主體之間因為利益的紛爭導致制定法律規(guī)范的沖突,就需要全國人大對立法法的相關(guān)規(guī)定進一步進行明確,為各立法機關(guān)避免法律規(guī)范提供具有可操作性的立法規(guī)則。同時,立法機關(guān)還需對立法技術(shù)進行改良,在制定法律時,應嚴格遵守相關(guān)立法程序,使用科學明確的法律概念,依據(jù)與所制定的法律規(guī)范聯(lián)系最為緊密的上位法規(guī)范,盡量減少法規(guī)之間的沖突。

(二)明確法律規(guī)范發(fā)生沖突時應遵循的原則

當上位法律規(guī)范與下位法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時,應遵循上位法優(yōu)于下位法的原則;當相同等級法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時,應由人民法院將相互沖突的法律、法規(guī)報請最高國家權(quán)力機關(guān)或最高國家行政機關(guān)作出解釋;當特別法律規(guī)范與普通法律規(guī)范發(fā)生沖突時,一般應優(yōu)先適用特別法,但憲法和法律規(guī)定應優(yōu)先適用普通法時則例外;當新法與舊法之間發(fā)生沖突時,一般應遵循新法優(yōu)于舊法的規(guī)則,優(yōu)先適用新的法律規(guī)范。但是在新法生效前發(fā)生的行為,適用新法對公民不利時,應當適用舊法;當區(qū)域法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時,應當以客觀的屬地為轉(zhuǎn)移,參照同客體相聯(lián)系的行為地去確定適用的法律和法規(guī);當區(qū)際法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時,應通過制定區(qū)際準據(jù)法選擇應適用的法律規(guī)范;當國際法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時,在國內(nèi)法與國際條約有不同規(guī)定時,一般適用國

際條約,但聲明保留的條款除外。

(三)對我國的沖突規(guī)范處理機制進行進一步完善

當法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時,首先需要相關(guān)的主體提出審查的要求,因此就需要對提起審查的主體范圍進行擴大,賦予基層法院以提出審查的權(quán)力。同時也需要進一步明確我國的沖突法律規(guī)范的審查制度,使其具有可操作性。在沖突規(guī)范的改變和撤銷的制度方面,需要對立法法規(guī)定的各主體之間的改變和撤銷的法律規(guī)范進行明確,制定更加具有操作性的操作程序。同時,還需要設(shè)立專門的機構(gòu)對我國的法律規(guī)范進行定期清理,規(guī)定專門的清理程序,進一步減少法律規(guī)范之間發(fā)生沖突的可能性。