解決群體性事件的基本途徑

李成實(shí)

摘要穩(wěn)定和發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的兩大主題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定和高速發(fā)展,關(guān)鍵在于我國(guó)能否保持長(zhǎng)期的和諧穩(wěn)定,國(guó)內(nèi)矛盾能否得到及時(shí)有效的解決,特別是預(yù)防和減少日益頻發(fā)的群體性事件。鑒于此,本文立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型這一宏觀背景下,考察我國(guó)的群體性事件,探究了我國(guó)群體性事件頻發(fā)的原因及其解決途徑。

關(guān)鍵詞社會(huì)轉(zhuǎn)型群體性事件穩(wěn)定與發(fā)展

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-207-02

群體性事件在任何時(shí)代中都是存在的,在各個(gè)發(fā)展階段上都是普遍存在著。而由于現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)十分深刻的轉(zhuǎn)型時(shí)期,這一階段的群體性事件也就具有了不同于一般階段的特殊表現(xiàn)。只有將這些群體性事件置于社會(huì)發(fā)展的大背景下,從社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體實(shí)際出發(fā)去加以研究,才能達(dá)到對(duì)問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)和解決。正確認(rèn)識(shí)和處理好轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種群體性事件,將矛盾和沖突控制在可以掌握的范圍內(nèi),探索建立和健全多元化矛盾解決機(jī)制,增強(qiáng)矛盾、沖突解決的科學(xué)性和有效性,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。

從我國(guó)現(xiàn)狀出發(fā),筆者認(rèn)為,解決我國(guó)群體性事件的基本途徑有以下幾個(gè)方面。

一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性事件發(fā)生的原因和特點(diǎn),探索建立健全多元化的矛盾解決機(jī)制

一般而言,所謂群體性事件往是指在一定的社會(huì)背景下結(jié)合并具有一定組織規(guī)模的群體,為了共同的利益或需要,而有意實(shí)施的違反社會(huì)規(guī)范的事件。歸納起來(lái),其主要特征有:一是矛盾主體趨利化。絕大部分群體性事件都涉及到利益問(wèn)題,可以這樣講,現(xiàn)在的矛盾基本上都是和利益相關(guān)的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái),人民群眾在資源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的利益矛盾逐步凸現(xiàn)。同時(shí),舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被打破,而新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟,法制不健全,市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)管理方式落后,社會(huì)保障體制不完善等原因,使矛盾直接或間接地反映到深層的利益關(guān)系上來(lái)。二是參與者的行為過(guò)激化。從當(dāng)前的信訪情況反映,過(guò)去上訪的群眾大多情緒比較溫和,多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地反映情況或靜座等,現(xiàn)在則多是集體上訪、越級(jí)上訪,而且大多情緒激動(dòng)、行為激烈。不少人認(rèn)為“找單位不如找政府,找政府不如堵交通”,動(dòng)輒封橋堵路,沖擊黨政機(jī)關(guān),甚至出現(xiàn)打砸搶燒等違法犯罪行為。三是極具反復(fù)性與持續(xù)性。由于一些深層次的原因和歷史性原因以及問(wèn)題本身的復(fù)雜性,導(dǎo)致一些問(wèn)題難以及時(shí)解決和徹底解決,因而因同類問(wèn)題反復(fù)引起群體性事件,有的持續(xù)和延續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。四是處置疑難化。群眾要求解決的一些問(wèn)題,或者是歷史遺留問(wèn)題,或者是缺乏政策、法律依據(jù)的問(wèn)題,或者是花錢較多的問(wèn)題。如此等等,處理起來(lái)比較棘手。有些人民內(nèi)部矛盾跨地區(qū)、跨部門(mén),協(xié)調(diào)難度較大。一些群體性事件,往往是大多數(shù)人的過(guò)激行為或一般違法行為,與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為以及敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的搗亂破壞活動(dòng)糾纏在一起,更是增加了處置的難度。

群體性事件種類繁多,具體原因也千差萬(wàn)別,但從總體上分析,群體性事件發(fā)生的主要原因有以下幾個(gè)方面:

第一,經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革必然帶來(lái)各種矛盾和沖突的增加。新舊體制轉(zhuǎn)軌對(duì)現(xiàn)有利益格局、社會(huì)心理結(jié)構(gòu)帶來(lái)前所未有的沖擊,誘發(fā)矛盾的因素增多。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌,改革的力度、深度、廣度不斷加大,如企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、減員增效,社會(huì)福利保障改革,住房制度改革,教育體制改革,機(jī)構(gòu)改革人員分流等,幾乎每一項(xiàng)改革措施都觸及到一些人的切身利益,反映出一些深層次問(wèn)題,不可避免地導(dǎo)致原有的利益格局被打破,呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益沖突明顯化的態(tài)勢(shì),多種所有制之間、多種分配方式之間的矛盾日顯突出。在這種巨大激烈的變化面前,由于一些人的思想觀念和心態(tài)一時(shí)調(diào)整不過(guò)來(lái),心理承受力差,導(dǎo)致了行為方式的變異,稍有不慎,就會(huì)釀成群體性事件。

第二,利益上的沖突是矛盾產(chǎn)生的根源。馬克思恩格斯指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益相關(guān),‘思想一旦離開(kāi)‘利益,就一定會(huì)使自己出丑?！崩骊P(guān)系是社會(huì)生活中普遍存在的一種根本關(guān)系。隨著社會(huì)管理方式和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變,社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和身份結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變革。階層、群體和組織不斷分化,不同社會(huì)群體和階層的權(quán)利和利益意識(shí)被不斷喚醒和強(qiáng)化,在社會(huì)資源有限的前提下,多元化的利益群體不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)生沖突,從而產(chǎn)生多元化的糾紛?？梢哉f(shuō)利益矛盾和利益沖突,將會(huì)成為我國(guó)今后社會(huì)生活的一個(gè)組成部分。

第三,干部作風(fēng)上的脫離群眾,處理不當(dāng),激發(fā)了許多矛盾。毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題》中指出:“發(fā)生鬧事的更重要的因素,還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義”。調(diào)查中群眾反映,這種官僚主義突出表現(xiàn)在不調(diào)查研究,決策脫離實(shí)際,損害群眾根本利益;不關(guān)心群眾疾苦,對(duì)群眾的合理要求漠不關(guān)心,不及時(shí)解決;忙于應(yīng)酬、很少深入實(shí)際,同群眾的感情疏遠(yuǎn);對(duì)群眾缺乏有說(shuō)服力的教育引導(dǎo),方法簡(jiǎn)單,態(tài)度粗暴,使群眾將現(xiàn)實(shí)生活中的困難和問(wèn)題不恰當(dāng)?shù)囊宦蓺w咎于領(lǐng)導(dǎo);某些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私,腐敗現(xiàn)象屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象,群眾積怨甚重。

二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)

群體性事件多屬人民內(nèi)部矛盾,而人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生主要取決于經(jīng)濟(jì)因素。唯物史觀認(rèn)為,生產(chǎn)力是一切社會(huì)變遷和發(fā)展進(jìn)步的最終決定力量。社會(huì)要和諧,群體性事件要減少,首先要發(fā)展。 “發(fā)展是硬道理”。 中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。江澤民同志指出:“黨要承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任,必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái),推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步,促進(jìn)人的全面發(fā)展。”豍改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明,堅(jiān)持以發(fā)展為主題,用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,就能把中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

眾所周知,經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力,我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就,從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的變化,我國(guó)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情沒(méi)有變,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。當(dāng)前,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著一些突出問(wèn)題和深層次矛盾,近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快,貨幣信貸投放過(guò)多,國(guó)際收支不平衡。長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題突出。投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),投資率持續(xù)偏高;一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大,服務(wù)業(yè)比重偏低;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)?！耙虼?要完成新世紀(jì)的歷史任務(wù),要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,要全面提高人民的生活水平,最終達(dá)到共同富裕,必須始終抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。另外還應(yīng)當(dāng)看到,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo),要靠發(fā)展;增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力,要靠發(fā)展;堅(jiān)持‘一國(guó)兩制方針,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一,要靠發(fā)展;履行維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的責(zé)任,在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)中立于不敗之地,要靠發(fā)展;解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的各種矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,要靠發(fā)展;增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力,維護(hù)國(guó)家完全,要靠發(fā)展。解決人們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,說(shuō)服那些不相信社會(huì)主義的人,堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義和祖國(guó)未來(lái)前途的信念和信心,最終也要靠發(fā)展。因此,堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖、不能放松。”豎

要想扭轉(zhuǎn)我國(guó)生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展?fàn)顩r,關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好有快的發(fā)展。從一定程度上講“,要不要發(fā)展”在當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有任何疑問(wèn),但問(wèn)題的關(guān)鍵是“在什么條件下發(fā)展、如何發(fā)展、怎樣發(fā)展和為誰(shuí)發(fā)展”。我們黨所承擔(dān)的歷史使命,就在于解決轉(zhuǎn)型時(shí)期這一特定時(shí)代提出的新課題,尋找一條正確的發(fā)展路徑,樹(shù)立一種科學(xué)的發(fā)展觀,這也是解決由于發(fā)展觀念陳舊所引發(fā)的大量人民內(nèi)部矛盾的根本路徑。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央,在全面總結(jié)和汲取我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),提出了要樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這不僅把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,而且正確反映和兼顧不同群體的利益需要和利益訴求,有效化解了不同群體的利益矛盾,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

三、進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制,切實(shí)提高科學(xué)決策水平,在源頭上遏制矛盾的產(chǎn)生

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,科學(xué)決策,從根本上預(yù)防群體性事件的發(fā)生?！案叨戎匾?落實(shí)責(zé)任,超前防范,是預(yù)防和減少群體性事件的關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo),要充分認(rèn)識(shí)預(yù)防群體性事件,維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要性,把解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,定期排查隱患的擔(dān)子壓到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的肩上,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、個(gè)人責(zé)任制,堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定‘一票否決權(quán)制。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ),嚴(yán)密信息網(wǎng)絡(luò),制定周密的處置預(yù)案,對(duì)不穩(wěn)定隱患及時(shí)排查,抓早抓小妥善處置,力爭(zhēng)把問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),最大限度預(yù)防和減少群體性事件?！必R我們黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民,黨的一切功能與工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益,把為人民服務(wù)作為最大追求和最高目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策和出臺(tái)各項(xiàng)改革措施時(shí),始終要把人民群眾的切身利益放在首位,充分尊重民意和群眾的承受力,及時(shí)化解工作中出現(xiàn)的矛盾。要引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)與處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在堅(jiān)持效率優(yōu)先和強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度的同時(shí),把公平放在十分突出的位置,真正做到統(tǒng)籌兼顧、利益均衡,切實(shí)解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種利益沖突,使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀真正落到實(shí)處。只有這樣才能從源頭上有效遏制利益矛盾的產(chǎn)生,預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生,真正做到協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,并在社會(huì)和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。

四、信息公開(kāi)、公平公正、果斷穩(wěn)妥的處理群體事件

很多群體性事件發(fā)生的的原因在于處理機(jī)關(guān)未及時(shí)的向公眾公開(kāi)事件發(fā)生的原因極其對(duì)事情的處理結(jié)果。導(dǎo)致許多群眾產(chǎn)生猜疑,更有甚者,有些不明真象的群眾被他們煽動(dòng)和利用,導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。另外,許多群體性事件發(fā)生的原因在于有些權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有公平公正的處理,或者采取“拖”的辦法來(lái)處理矛盾與沖突,一些本來(lái)很小的問(wèn)題變成大問(wèn)題,新問(wèn)題被拖成老問(wèn)題。因此,妥善處置群體性事件必須嚴(yán)格按照“區(qū)分性質(zhì)、信息公開(kāi)、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格依法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求,遵循“三個(gè)慎用”即慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施,注重策略,果斷穩(wěn)妥,及時(shí)有效平息事態(tài)。對(duì)人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題要做到有理、有利、有節(jié),多做疏導(dǎo)、化解、勸阻工作,盡快緩解矛盾。對(duì)群眾合理要求要盡力解決或做好解釋工作。對(duì)不合理的要求,要講清政策。對(duì)插手事件的敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子以及嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)要堅(jiān)決、果斷、適時(shí)采取強(qiáng)力措施給予打擊,決不手軟。同時(shí),對(duì)那些群體性事件的參與人員不能一概而論,要看他們的參與動(dòng)機(jī)、參與形式及其他參與活動(dòng)程度,區(qū)別對(duì)待,不同情況,不同處理。在事態(tài)平息后,要進(jìn)一步做好善后工作,從根本上消除復(fù)發(fā)隱患。主要是要迅速落實(shí)兌現(xiàn)群眾合理要求,暫時(shí)不能解決的,進(jìn)一步耐心做好解釋工作。另一方面堅(jiān)持做好打擊、教育處理工作。對(duì)違法人員,要視其情節(jié)區(qū)別對(duì)待,依法處理,達(dá)到打擊、孤立極少數(shù),教育大多數(shù)的目的,確保類似事件不再發(fā)生。因此,要想真正預(yù)防和減少我國(guó)的群體性事件,就必須采取有力的措施,防范于未然,一旦事情出來(lái)了,就要采取果斷行動(dòng),把沖突控制在最小的范圍之內(nèi),確保事態(tài)不擴(kuò)大,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。