緊密團(tuán)結(jié)群眾 促進(jìn)黨群和諧

胡茂連

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,黨群關(guān)系面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我們要通過(guò)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、建立民意表達(dá)機(jī)制、化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、完善權(quán)力制衡機(jī)制等措施來(lái)緊密團(tuán)結(jié)群眾,以進(jìn)一步改善黨群關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]黨群和諧;民意表達(dá)機(jī)制;權(quán)力制衡機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨群關(guān)系面臨的突出問(wèn)題,我們要采取有效措施進(jìn)一步改善黨群關(guān)系,增加凝聚力和號(hào)召力,把群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?為實(shí)現(xiàn)和諧的黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

一、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,保證利益共享

人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度和范圍要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致。當(dāng)前,大力發(fā)展生產(chǎn)力是我國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),在此過(guò)程中我們也要注意保證全體人民共享發(fā)展的成果。我們要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的利益整合功能,加大利益整合的力度,盡快建立與改革目標(biāo)相適應(yīng)的公平、公正的社會(huì)利益分配機(jī)制,讓人民群眾充分享有改革的成果,從而調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改革的主動(dòng)性和積極性。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。一是絕大多數(shù)人受益原則。是否符合絕大多數(shù)人民群眾的利益是我們黨制定路線(xiàn)、方針、政策的根本依據(jù),也是衡量黨的一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。每項(xiàng)決策、每項(xiàng)改革措施都應(yīng)使廣大人民群眾成為主要受益者,對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)給予一定的政策傾斜,盡可能讓他們少負(fù)擔(dān)、多得利。二是統(tǒng)籌兼顧原則。所謂統(tǒng)籌兼顧,即在社會(huì)利益調(diào)整中兼顧全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、集體與個(gè)人等各種關(guān)系,做到兼顧各階層各方面群眾的利益。三是“效率優(yōu)先,兼顧公平”原則。既不能為了公平而犧牲效率,也不能單純?yōu)榱俗非笮识活櫣?。要根?jù)十七大的精神,正確理解“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配更加注重公平,以實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。四是共同富裕原則。共同富裕原則是社會(huì)主義的根本原則。要加強(qiáng)收入分配中的宏觀調(diào)控,建立科學(xué)合理的分配機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段,保護(hù)合理收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,保障低收入者的基本生活;要加強(qiáng)利益監(jiān)控,建立科學(xué)反映全社會(huì)利益格局的信息指標(biāo)體系和人民群眾內(nèi)部矛盾的預(yù)警機(jī)制,及時(shí)、科學(xué)地反映社會(huì)利益格局的變化情況和趨勢(shì),為加強(qiáng)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系提供科學(xué)的決策依據(jù)。

二、建立民意表達(dá)機(jī)制,拓寬溝通渠道

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,掌握著公共權(quán)力并支配著各種社會(huì)資源,在調(diào)整黨群利益和社會(huì)各階層利益關(guān)系及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中處于樞紐地位。而人民群眾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體力量,因此必須建立密切黨群關(guān)系的機(jī)制和民意表達(dá)機(jī)制,拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨與各族群眾之間的溝通渠道,建立多層次、多渠道的雙向傳播網(wǎng)絡(luò),準(zhǔn)確、及時(shí)地把握民意,傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人民來(lái)信來(lái)訪等方式建立科學(xué)、暢通、有效、簡(jiǎn)便的民意表達(dá)機(jī)制,及時(shí)掌握民生需求,尊重民意,適時(shí)調(diào)整政策,以促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧為目標(biāo),不斷發(fā)展民生、促進(jìn)和諧。

我們黨是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表,必須了解人民群眾的愿望和要求,而了解人民群眾愿望和要求的前提則是黨和群眾之間有良好的溝通機(jī)制。因此,必須建立健全反映社情民意的相關(guān)機(jī)制,結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況,就發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新需求與人民群眾進(jìn)行交流和互動(dòng),讓群眾能夠順暢地表達(dá)意見(jiàn)或建議,再根據(jù)這些意見(jiàn)或建議合理地對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整,使之更具有針對(duì)性,真正做到掌握民生、尊重民意;這有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化,實(shí)現(xiàn)決策模式由“領(lǐng)導(dǎo)決策”向“問(wèn)計(jì)于民”的轉(zhuǎn)變。

三、化解熱點(diǎn)難點(diǎn),增強(qiáng)民眾信任度

解決民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是黨和政府工作的根本任務(wù)。所有的工作最后都要落腳于給最廣大的人民群眾帶來(lái)幸福。從這個(gè)意義上說(shuō),它也是黨的群眾路線(xiàn)的題中應(yīng)有之意。群眾是黨和政府工作的核心,群眾的問(wèn)題就是黨和政府工作的核心問(wèn)題。所以,解決好民生問(wèn)題歸根結(jié)底就是要解決好最廣大人民群眾的生活問(wèn)題,它突出地表現(xiàn)為黨和政府對(duì)當(dāng)前與人們生活相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注程度和解決程度。

針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)等,黨和政府應(yīng)該始終堅(jiān)持一切依靠群眾、一切為了群眾的原則,幫助群眾解難事、辦實(shí)事,不斷為民造福;堅(jiān)持以解決問(wèn)題為目標(biāo),把工夫下在整改和落實(shí)上,通過(guò)落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù),積極主動(dòng)地解決群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,并及時(shí)反饋辦理結(jié)果,以實(shí)際成果取信于民。這樣既拓寬了黨和政府與人民群眾的交流渠道,增進(jìn)了群眾和政府的相互了解和信任程度,避免了兩者之間互不了解甚至誤解情況的發(fā)生,又使黨和政府政策的針對(duì)性和時(shí)效性大大增強(qiáng)。

黨和政府應(yīng)充分利用所掌握的權(quán)力和所支配的資源來(lái)化解社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,以解決問(wèn)題的實(shí)效性和政策闡釋的權(quán)威性來(lái)履行其管理、監(jiān)督、調(diào)控、服務(wù)等各項(xiàng)職能。如強(qiáng)化公共輿論對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)力度,定期向廣大人民群眾通報(bào)相關(guān)政策及其執(zhí)行情況,說(shuō)明和解釋正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的重大事項(xiàng),使人民群眾能更多地了解黨和政府的決策過(guò)程及行政過(guò)程,增強(qiáng)民眾對(duì)黨和政府的信任度。此外,還可以建立和健全熱線(xiàn)或信訪部門(mén)的定期分析及通報(bào)制度,以便及時(shí)準(zhǔn)確地把握群眾所反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,提出并制定相關(guān)預(yù)案,以穩(wěn)定民心,維護(hù)社會(huì)的安定并保證其有序發(fā)展。輿論宣傳部門(mén)可組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士通過(guò)理論闡述、成因剖析、現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式為廣大人民群眾解疑釋惑,這樣既可維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,起到社會(huì)減壓閥的作用,又能化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及各種社會(huì)矛盾,以實(shí)際行動(dòng)取信于民,在實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系和諧的基礎(chǔ)上把群眾的思想統(tǒng)一到共建和諧社會(huì)上來(lái)。

四、完善權(quán)力制衡機(jī)制,懲治腐敗

黨群關(guān)系是否和諧是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政能力高低的基礎(chǔ)指標(biāo),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與人民群眾之間相互依存、相互補(bǔ)充、相互制約的辯證關(guān)系。當(dāng)前,腐敗是破壞社會(huì)和諧的一個(gè)重要原因,也是影響黨群關(guān)系和諧的重要因素,它阻礙了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)(公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)體現(xiàn)),更阻礙了廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義和諧價(jià)值觀的認(rèn)同,破壞了社會(huì)的安定有序,使社會(huì)的發(fā)展成本大大增加。所以,要實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧就必須懲治腐敗,而懲治腐敗的關(guān)鍵在于完善相關(guān)的權(quán)力制衡機(jī)制。

制度缺陷是產(chǎn)生權(quán)力腐敗最深刻的根源,建立完善有效的權(quán)力制衡機(jī)制,多方位、多角度地制約權(quán)力濫用,是有效防止腐敗的基礎(chǔ)。沒(méi)有嚴(yán)明的法治,權(quán)力泛化、權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗就不能得到有效的控制。改革并加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,完善權(quán)力制衡機(jī)制,防止在黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán),用法律來(lái)制約權(quán)力,用權(quán)力來(lái)制衡權(quán)力,才能有效地防止由于權(quán)力失控而導(dǎo)致腐敗。要健全黨的代表大會(huì)制度,在黨內(nèi)最高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)中形成經(jīng)常性監(jiān)督,提高應(yīng)對(duì)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的靈活性;改革黨的紀(jì)檢監(jiān)督體制,確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性,從而有效地進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督;通過(guò)各種途徑讓群眾參與反腐敗斗爭(zhēng),擴(kuò)大群眾對(duì)反腐敗的參與度,使人民群眾依法對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)和執(zhí)政行為進(jìn)行有效監(jiān)督,確保人民當(dāng)家作主的法律地位。