官辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的狀況及發(fā)展策略

聞 英

[摘 要]鄭州市綠城社工服務(wù)站作為全國(guó)第二家專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),經(jīng)過幾年的發(fā)展,已形成了獨(dú)特的運(yùn)作格局、創(chuàng)新了服務(wù)載體,但仍存在自主性獨(dú)立性不強(qiáng)、籌資困難、服務(wù)半專業(yè)化、內(nèi)涵建設(shè)不足、社會(huì)公信度低等問題。由此看來,官辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)展,就要以民辦非企業(yè)為發(fā)展方向,建立與政府的良好互動(dòng)關(guān)系,拓展籌資渠道,加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)作與內(nèi)涵發(fā)展,并加大宣傳以提高社會(huì)工作的公眾知曉度。[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作機(jī)構(gòu);綠城社工服務(wù)站;義工社工化

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

培育和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),使其成為傳遞社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的重要載體,是推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要途徑。中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于2003年2月,至今只有6年多的歷程。專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為一新生事物,有著廣闊的發(fā)展空間。目前學(xué)界對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的研究尚處于初步階段,有諸多不足及未涉及的領(lǐng)域,需要通過大量研究對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r、存在問題及發(fā)展路徑等進(jìn)行梳理及理性分析,從而為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展提供智力上的支持和指導(dǎo),為相關(guān)政策和決策部門提供參考。本文擬以鄭州市綠城社工服務(wù)站為例,分析官辦體制內(nèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作特點(diǎn)及發(fā)展策略。

一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是指依據(jù)社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀,憑借專業(yè)的理論和科學(xué)的方法技術(shù),旨在為相關(guān)人群尤其是弱勢(shì)人群提供一般或者特殊的關(guān)懷、護(hù)、物質(zhì)和支持服務(wù),以提高或者維持他們的社會(huì)功能的組織。從中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)有的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來看,其主要具有以下幾個(gè)方面的特征:

(1)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域從事社會(huì)服務(wù)工作。(2)社會(huì)工作作為一種助人自助的專業(yè)活動(dòng),其服務(wù)對(duì)象可以是弱勢(shì)群體,也可以是一般群眾。目前在中國(guó)內(nèi)地,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體,如兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等。(3)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是一種非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)。在助人自助價(jià)值觀的指導(dǎo)下,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不可能像企業(yè)一樣開展大規(guī)模的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng),否則就背離了社會(huì)工作的理念和初衷。同時(shí),社會(huì)工作對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不允許社會(huì)工作機(jī)構(gòu)收取更多的費(fèi)用。因此,作為一種服務(wù)社會(huì)的非營(yíng)利組織,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)往往是低償甚至是無償?shù)摹Ｆ涫杖雰H僅是為了滿足日常的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和適度發(fā)展。其工作經(jīng)費(fèi)主要來自于政府、社會(huì)的捐贈(zèng)。

(4)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的核心理念是利他主義和助人自助,工作不但不以營(yíng)利為目的,而且十分強(qiáng)調(diào)對(duì)受助人人格的尊重和潛能的信任。利他主義和助人自助的價(jià)值觀是社工從事助人工作的動(dòng)力源泉。(5)社工機(jī)構(gòu)的主要成員由具有社會(huì)工作教育背景的人員構(gòu)成,他們通過運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、專業(yè)方法和專業(yè)技巧,幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū),整合社會(huì)資源,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,預(yù)防和解決社會(huì)問題,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。

根據(jù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組建和發(fā)育的形式來劃分,中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要有三類:一是官辦的體制內(nèi)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),如鄭州市綠城社工服務(wù)站。這類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在政府的框架之內(nèi),其資源來源于政府,受政府的領(lǐng)導(dǎo)。二是政府推動(dòng)組建的非政府性質(zhì)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),如上海的陽(yáng)光社區(qū)服務(wù)中心、新航社區(qū)服務(wù)總社和自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社等。這些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是在政府主動(dòng)尋求新的社會(huì)管理方式和公共社會(huì)服務(wù)方式下出現(xiàn)的,依附于政治框架之下,與主管部門緊密聯(lián)系,不可避免地帶有行政傾向,自治性較弱。三是民間組建的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),如深圳的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。這類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)由民間發(fā)起,主要通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式獲得發(fā)展資源,與前兩種社會(huì)工作機(jī)構(gòu)相比,有較大的自主性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是傳遞社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的重要載體,也是吸納社工就業(yè)、推動(dòng)專業(yè)發(fā)展的重要載體,是社會(huì)工作體系的主要組成部分。培育和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),是推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要途徑。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮專業(yè)功能和個(gè)性化服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)真正的個(gè)案服務(wù)和人文關(guān)懷,以彌補(bǔ)政府在某些方面的力不從心和工作不足。

二、鄭州市綠城社工服務(wù)站的發(fā)展?fàn)顩r

1.綠城社工服務(wù)站的概況

2004年8月,鄭州市金水區(qū)南陽(yáng)新村街道辦事處為構(gòu)建和諧社會(huì)、更好地服務(wù)居民群眾,提出“社工進(jìn)社區(qū)”的設(shè)想,并確定在豐樂社區(qū)試行。

根據(jù)居民的需求,2005年7月8日,青少年社工輔導(dǎo)站在豐樂社區(qū)成立。2005年7月20日,“社工進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工程正式啟動(dòng),并在青少年社工輔導(dǎo)站的基礎(chǔ)上成立了河南省首家專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)——豐樂社區(qū)社工服務(wù)站。2006年2月28日,豐樂社區(qū)社工服務(wù)站更名為綠城社工服務(wù)站。

社工站發(fā)展初期組建了青少年社工服務(wù)部、長(zhǎng)者社工服務(wù)部、機(jī)構(gòu)義工服務(wù)部、社工綜合服務(wù)部4個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),目前的下屬機(jī)構(gòu)包括宣傳部、項(xiàng)目部、外聯(lián)部、文藝部和綜合部,還設(shè)置了黨支部和團(tuán)支部。

社工站目前由3名專職人員、18名兼職人員構(gòu)成,其成員的身份均是街道辦事處的公務(wù)員或事業(yè)編制人員,工資由街道辦發(fā)放。由于體制及資金限制,該社工站沒有從社會(huì)上招聘工作人員,這對(duì)社工站的工作是一種制約。社工站作為專業(yè)的社工機(jī)構(gòu),秉承社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法,為需要幫助的群體提供服務(wù)。在兒童服務(wù)方面,主要為貧困、單親及留守兒童提供學(xué)習(xí)、心理、成長(zhǎng)教育等服務(wù)。在青少年服務(wù)方面,對(duì)失學(xué)群體進(jìn)行幫扶,主要通過專業(yè)社工帶領(lǐng)受訓(xùn)義工深入貧困農(nóng)村地區(qū)開展失學(xué)群體工作,也有針對(duì)特殊場(chǎng)合比如網(wǎng)吧內(nèi)的網(wǎng)癮少年開展社會(huì)工作。如小組成長(zhǎng)康娛項(xiàng)目系青少年社工服務(wù)部與中小學(xué)義工部共同承擔(dān)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在培養(yǎng)青少年團(tuán)結(jié)合作意識(shí)以及良好的人際關(guān)系,促進(jìn)青少年身心健康成長(zhǎng)。社工站通過策劃一系列活動(dòng)為服務(wù)對(duì)象連接和提供資源,如與河南省婦聯(lián)聯(lián)合開展“社工進(jìn)農(nóng)村”留守兒童關(guān)愛活動(dòng),與河南省紅十字會(huì)聯(lián)合舉辦為災(zāi)區(qū)募捐活動(dòng)及為白血病兒童募捐活動(dòng)等。通過這些活動(dòng)擴(kuò)大了社會(huì)工作的影響及社會(huì)知曉度。但受人員的限制,專業(yè)化的持續(xù)的微觀社會(huì)工作相對(duì)比較薄弱。

2.綠城社工服務(wù)站的特色與創(chuàng)新

第一,獨(dú)特的運(yùn)作格局。社工站目前已經(jīng)初步形成了“專職專業(yè)社工領(lǐng)銜、社工實(shí)習(xí)生助陣、義工協(xié)助參與”的具有本土特色的運(yùn)作格局和“社工義工化與義工社工化”的特色道路。所謂“社工義工化”指的是有專業(yè)的社工背景,但以義工的身份參與各項(xiàng)工作,即“不拿薪酬的社工”。所謂“義工社工化”,指的是對(duì)沒有專業(yè)社工背景的義工進(jìn)行專業(yè)社工培訓(xùn),使之成為接受過專業(yè)培訓(xùn)的義工。實(shí)踐證明,在專業(yè)崗位相對(duì)不足、社工職業(yè)化尚未啟動(dòng)的階段,走“社工義工化與義工社工化相結(jié)合”的道路是較為符合省情的,為其他地區(qū)社工人才隊(duì)伍建設(shè)提供了新的思路。第二,在國(guó)內(nèi)樹立了社工與志愿者聯(lián)動(dòng)的成功典范。社工的專業(yè)性使其善于整合社會(huì)資源,不僅幫受助者解決一時(shí)的困難,而且以助人自助為宗旨,注重讓受助者自立自強(qiáng)。但志愿者在助人時(shí)帶有較大的隨意性,不能像社工那樣提供有計(jì)劃的、系統(tǒng)性的服務(wù)。實(shí)行“聯(lián)動(dòng)”后,志愿活動(dòng)有了社工的引導(dǎo),不僅提高了志愿者服務(wù)的專業(yè)水平,而且可以協(xié)調(diào)服務(wù)資源,讓志愿者找到發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì)的門路。第三,率先提出了社工發(fā)展的“四化”方向,即專業(yè)化、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化。目前,對(duì)社會(huì)工作未來的發(fā)展方向提得最多的是專業(yè)化與職業(yè)化,而網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化則最早是由綠城社工服務(wù)站提出的。這里的網(wǎng)絡(luò)化有兩層涵義:一是社工服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)化;二是社工服務(wù)組織在地區(qū)與部門間呈橫向與垂直網(wǎng)絡(luò)分布。社會(huì)化指的是專業(yè)社工人才建設(shè)與專業(yè)社工服務(wù)的社會(huì)化。第四,促進(jìn)了社區(qū)管理體制的創(chuàng)新,首次實(shí)現(xiàn)了街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、專業(yè)社工組織三大社區(qū)管理主體并存和共同參與的局面。傳統(tǒng)社區(qū)居委會(huì)既要承擔(dān)社區(qū)管理職能,也要承擔(dān)社區(qū)服務(wù)職能,而由于人力、財(cái)力的限制,往往厚此薄彼,負(fù)擔(dān)沉重。專業(yè)社工組織介入之后,協(xié)同社區(qū)開展服務(wù),既減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān),又提高了服務(wù)的專業(yè)化水平,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社區(qū)工作的不足。此外,社工站還提供了許多政府或社區(qū)無法提供但又非常必要的服務(wù)項(xiàng)目,如社區(qū)青少年的心理輔導(dǎo)等。第五,創(chuàng)新了服務(wù)載體。中共十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層管理體制。綠城社工服務(wù)站正是這樣一個(gè)平臺(tái),它以開放的姿態(tài)吸納助人者、幫扶受助者,形成了廣泛的社會(huì)參與與廣泛的社會(huì)幫扶良性互動(dòng)的局面。

3.綠城社工服務(wù)站發(fā)展過程中存在的問題

社工站經(jīng)過4年的發(fā)展,取得了一定的成績(jī),為許多有困難的個(gè)人以及部分弱勢(shì)群體提供了有力的幫助,受到了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持,也得到了社會(huì)的認(rèn)可。但是,社工站作為河南省首家、全國(guó)僅次于上海的第二家專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,在發(fā)展過程中也遇到各種各樣的問題和困難。

一是自主性、獨(dú)立性不強(qiáng)。社工站受街道辦事處的管轄和領(lǐng)導(dǎo),隸屬于政府。但作為非營(yíng)利組織的社工機(jī)構(gòu),在開展項(xiàng)目時(shí)如果過分依賴于政府的指導(dǎo),受政府行政化影響,勢(shì)必會(huì)失去其自主性和獨(dú)立性,有礙于社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作,并影響服務(wù)的有效性。二是籌資困難。經(jīng)費(fèi)不足是制約社工站發(fā)展的主要瓶頸。社工站的經(jīng)費(fèi)有兩方面來源:其一,來自辦事處。社工站的辦公經(jīng)費(fèi)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由辦事處實(shí)報(bào)實(shí)銷,但辦事處所能提供的資金畢竟是有限的。其二,來自企業(yè)贊助。這部分經(jīng)費(fèi)來源有限并具有較大不確定性。資金緊張,限制了社工站服務(wù)的開展,影響機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作,無法自主招聘所需要的具有社會(huì)工作專業(yè)背景的人員,也限制了必要設(shè)備的購(gòu)置,不利于機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)不足,許多已經(jīng)開展的活動(dòng)及項(xiàng)目不能按照原計(jì)劃進(jìn)行,一些具有可行性的工作也因?yàn)橘Y金問題而擱淺。三是服務(wù)呈半專業(yè)化狀態(tài),內(nèi)涵建設(shè)不足?！吧绻?義工”的服務(wù)模式,是當(dāng)前社工站發(fā)展的無奈選擇。義工人員的參與,對(duì)推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用,然而由于義工人員的知識(shí)水平和技術(shù)水平與專業(yè)人員相比存在一定的差距,而社會(huì)工作需要專業(yè)的、科學(xué)的助人方法,因此目前的服務(wù)模式會(huì)降低服務(wù)的質(zhì)量與效果,甚至流于形式。社工站自成立以來,策劃設(shè)計(jì)了很多活動(dòng),引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,但由于受各方面的影響,社工站的工作以外塑形象的活動(dòng)居多,內(nèi)涵建設(shè)不足。四是社會(huì)公信度低。公信度是指社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可及信任程度,體現(xiàn)著機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信水平,直接關(guān)系著機(jī)構(gòu)的籌款、生存和發(fā)展。社工站也面臨著社會(huì)公信度不高的困境,還沒有得到大家的普遍認(rèn)可,主要表現(xiàn)在:社工站在籌資過程中由于民眾的擔(dān)心和不信任遇到各種阻力;社工站的信息公開度不夠高,范圍不夠廣,造成公眾不了解實(shí)際情況,也影響了服務(wù)站的公信度。

三、從綠城社工服務(wù)站談官辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)策

1.以民辦非企業(yè)為發(fā)展方向[HT]盡管我們?cè)诖罅ν苿?dòng)政治體制改革,以逐步確立“小政府、大社會(huì)”的格局,但由于不同地區(qū)政治體制改革的推進(jìn)力度不同,給社會(huì)讓渡出來的空間也不同,所以不同地區(qū)培育和發(fā)展社工機(jī)構(gòu)的方式會(huì)有差異,不能完全按西方社會(huì)非營(yíng)利組織的標(biāo)準(zhǔn)來培育和評(píng)判我們的社工機(jī)構(gòu)。在目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下,借助于政府力量和資源優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建及運(yùn)作可能是一種現(xiàn)實(shí)可行的路徑選擇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,具有官方背景的社工機(jī)構(gòu)包括綠城社工服務(wù)站應(yīng)以民辦非企業(yè)為發(fā)展方向,獨(dú)立于政府之外自主運(yùn)作,以保證社工機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和完整性,這將有助于社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作以及所提供的服務(wù)的有效性。2.建立與政府良好的互動(dòng)關(guān)系一方面,要通過各種方式獲得政府的支持。在中國(guó)內(nèi)地,社工機(jī)構(gòu)是在政府理念轉(zhuǎn)變的背景下產(chǎn)生的,是政府根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化主動(dòng)調(diào)整自己的管理職能、管理理念和管理方式的產(chǎn)物,社工機(jī)構(gòu)發(fā)展空間的大小很大程度上取決于政府,社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的資源還將依賴于政府。社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展要獲得政府的支持,非常重要的一點(diǎn)是開展政府所需要的服務(wù)項(xiàng)目并高效高質(zhì)量地完成這些項(xiàng)目。另一方面,又要保證社工機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主性。這可以通過以下方式實(shí)現(xiàn):一是政府的治理理念和方式進(jìn)一步發(fā)生變化,讓社團(tuán)自主運(yùn)作,政府退出其強(qiáng)勢(shì)角色,推動(dòng)社團(tuán)的成長(zhǎng)和發(fā)展;二是推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性發(fā)展,進(jìn)一步提高其服務(wù)功效,增強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的可能性;三是拓寬社工機(jī)構(gòu)的多元化籌資渠道,從而有助于機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作。

3.拓展籌資渠道

如前所述,資金問題是困擾綠城社工服務(wù)站發(fā)展的主要因素,因此,應(yīng)通過積極爭(zhēng)取政府的“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”項(xiàng)目籌集資金,通過開展收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目籌集資金,通過與企業(yè)合作的途徑爭(zhēng)取企業(yè)的贊助費(fèi),通過開展活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)籌資,以及接受個(gè)人捐贈(zèng)物質(zhì)、現(xiàn)金等。

4.加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)作與內(nèi)涵發(fā)展

社工機(jī)構(gòu)在專業(yè)社工崗位不足的情況下,對(duì)現(xiàn)有義工和社會(huì)工作人員應(yīng)采用崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等形式,使之逐步成為專業(yè)的社會(huì)工作人才。只有擁有了專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,專業(yè)化的項(xiàng)目才能開展起來。另外,社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)作上要宏微并濟(jì)。既要注重?cái)U(kuò)大規(guī)模,又要把項(xiàng)目做精做好,規(guī)模效應(yīng)與精品案例雙管齊下,在項(xiàng)目運(yùn)作上更加凸顯專業(yè)特色。社工機(jī)構(gòu)在策劃開展活動(dòng)時(shí),要在具體的案例上下工夫,爭(zhēng)取做出一批精品案例。

5.加大宣傳以提高社會(huì)工作的公眾知曉度

在了解民情、體察民意、提供優(yōu)質(zhì)的有特色的服務(wù)以吸引公眾的前提下,社工機(jī)構(gòu)應(yīng)通過人們喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳,使社會(huì)工作深入人心,形成人人關(guān)心和支持社會(huì)工作的良好公眾輿論,使社會(huì)工作能真正成為獨(dú)立的、受人尊重的陽(yáng)光行業(yè)。