改善民生:構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支點(diǎn)

桓 煜

[摘 要] 農(nóng)民是農(nóng)村的主體。改善農(nóng)村民生問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支點(diǎn),是解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要途徑。要從構(gòu)建多維輻射的教育體系,搭建形式多樣的文化平臺(tái),制定科學(xué)有效的分配制度,建立覆蓋全局的保障體系等方面著手。

[關(guān)鍵詞] 改善民生;社會(huì)主義新農(nóng)村;重要途徑

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作業(yè)已成為政府工作的重心和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但是,從總體上看,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目前仍處于宏觀的宣傳、動(dòng)員和國(guó)家支持階段,尚未深入和植根于農(nóng)村的實(shí)際生活之中。黨的十七大報(bào)告指出,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。由此可見(jiàn),民生工作始終位居政府工作的首要位置,保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。以改善民生為重點(diǎn),全面提升農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量,將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)引向深處,落到實(shí)處,已經(jīng)成為積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)亟待深入探討的重要課題。

一、改善民生對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

1、中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)

縱觀我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展歷史,盡管農(nóng)民為社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn),但在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)民仍處于社會(huì)階級(jí)的最底層。新中國(guó)成立以來(lái),農(nóng)民的地位雖然得到大幅提升,但是農(nóng)民的生活質(zhì)量仍然處在較低的水平。鄧小平強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩級(jí)分化,最終達(dá)到共同富裕?！边@一精辟的科學(xué)論述,正是改善農(nóng)村民生的根本依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。改善農(nóng)村民生,提高農(nóng)民的生活水平,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部署,也是全國(guó)人民的共同愿望。

2、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀指出,發(fā)展是第一要義。人是發(fā)展的主體,因此,構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村就要尊重農(nóng)民的主體地位,使農(nóng)民充分享有先進(jìn)物質(zhì)文明成果和精神文明成果。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí),只有注重保障和改善民生,切實(shí)提高農(nóng)民的物質(zhì)和精神文化生活水平,才能使發(fā)展真正落到實(shí)處,才能更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分,農(nóng)村發(fā)展的速度在一定意義上決定了全社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度。以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè),是消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和維護(hù)社會(huì)安定的關(guān)鍵所在。改善農(nóng)村民生,解決農(nóng)民最關(guān)心、最實(shí)際、最緊迫的問(wèn)題,加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,推動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,確保廣大農(nóng)民群眾真正共享改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。

4、全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)

十七大報(bào)告指出,全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo),是全國(guó)各族人民的根本利益所在。目前,城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問(wèn)題,勢(shì)必影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此,全面改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義。只有切實(shí)把全面改善農(nóng)村民生貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)的全過(guò)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)民生活,切實(shí)解決“三農(nóng)問(wèn)題”,使農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠,才能最大限度地發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在全面建設(shè)小康社會(huì)中的主體作用。

二、以改善民生推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

1、構(gòu)建多維輻射的教育體系

教育是民生之基。教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán),因此,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,進(jìn)一步更新教育觀念,加大教育投入,構(gòu)建多維輻射的教育體系,為農(nóng)民群眾創(chuàng)造平等接受教育的機(jī)會(huì)和條件。首先,要將思想道德素質(zhì)教育放在首位,堅(jiān)持育人為本,德育為先的教育方針,全面提升受教育者的科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)。其次,要將優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)作為發(fā)展農(nóng)村教育的主要途徑。各級(jí)教育部門(mén)要優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)九年義務(wù)教育的全面普及,大力推進(jìn)高中階段教育的普及力度,多方向發(fā)展職業(yè)教育,形成人人學(xué)有所教的良好局面。第三,要將教育制度透明化作為發(fā)展農(nóng)村教育的有力監(jiān)管。政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入力度,規(guī)范教學(xué)收費(fèi),健全公共財(cái)政投入和保障機(jī)制;進(jìn)一步弘揚(yáng)師德師風(fēng)建設(shè),鼓勵(lì)高校有志青年走進(jìn)農(nóng)村,從而全面提高農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)水平。

2、搭建形式多樣的文化平臺(tái)

當(dāng)前,農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的趨勢(shì),要針對(duì)不同農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀有針對(duì)性地實(shí)施模塊化農(nóng)村文化公共服務(wù)體系,為農(nóng)村文化的繁榮搭建廣闊的平臺(tái)。一是以廣播電視“村村通工程”為契機(jī),完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系。二是以農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)為突破口,實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn),重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。三是以媒體宣傳為有力支撐,全面普及農(nóng)村文化知識(shí)。豐富和拓展鄉(xiāng)村頻道、農(nóng)村類(lèi)報(bào)刊、出版物的刊發(fā)種類(lèi),增加農(nóng)村文化建設(shè)在主流媒體的比重。四是以加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn),全面提高農(nóng)民文化生活質(zhì)量。加大農(nóng)村圖書(shū)館、文化室、綜合文化站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3、制定科學(xué)有效的分配制度

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域居民收入差距持續(xù)拉大,特別是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。為此,建立向農(nóng)民適當(dāng)傾斜的分配制度勢(shì)在必行。首先,要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。要著重處理好初次分配和再次分配的效率和公平關(guān)系,充分考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)扶植力度,確保社會(huì)公平。其次,要加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度。提高農(nóng)村中的低收入者收入,強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障,使農(nóng)民公平地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

4、建立覆蓋全局的保障體系

作為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”,社會(huì)保障體系關(guān)系著每一位農(nóng)民的民生。當(dāng)前改革與建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重點(diǎn)在于通過(guò)加快構(gòu)建覆蓋全局的社會(huì)保障體系,推進(jìn)社會(huì)保障制度創(chuàng)新,重新配置社會(huì)保障資源,優(yōu)化社會(huì)保障項(xiàng)目,提高社會(huì)保障水平,確保廣大農(nóng)民享有基本生活保障。首先,要探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,確保人人老有所養(yǎng)。其次,要完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),把基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全體農(nóng)民。再次,完善最低生活保障制度。將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍,與此同時(shí),要充分發(fā)揮社會(huì)救助與慈善事業(yè)的特殊功能,不斷提升全

體村民的生活保障水平。

三、改善農(nóng)村民生要重點(diǎn)解決好的幾個(gè)關(guān)系

1、解決好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

改善農(nóng)村民生必須堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提,只有不斷增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,才能使改善民生真正落到實(shí)處。目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后,在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為此,要全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè),使之成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有力支撐。全面統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè),使二者相輔相成,相互促進(jìn),齊頭發(fā)展,在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重農(nóng)村社會(huì)建設(shè),將農(nóng)村社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)抓,才能使農(nóng)村民生得到切實(shí)改善和保障。

2、解決好政府主導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的關(guān)系

改善民生,必須充分發(fā)揮政府和社會(huì)的積極性,在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下加大社會(huì)參與力度,雙管齊下解決農(nóng)民問(wèn)題。一方面,要進(jìn)一步加大政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的投入,切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益,促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義;另一方面,政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種民間組織關(guān)注和參與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,重視依靠社會(huì)力量改善民生,并在指導(dǎo)思想、制度建設(shè)、資金投入和人員配備上要充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的公平性。

3、解決好政府投入與制度改革的關(guān)系

改善民生,政府投入和制度改革是兩個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。不增加投入,改善農(nóng)村民生就是無(wú)源之水,無(wú)本之木;不改革制度,政府的投入,就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,要將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近年來(lái),國(guó)家相繼出臺(tái)了“取消農(nóng)業(yè)稅”等很多利農(nóng)政策,為農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),與此同時(shí),對(duì)農(nóng)村的投入也與日俱增,“家電下鄉(xiāng)”、“村村通”等配套投入,更是很好地迎合了制度的改革,全面改善了農(nóng)民民生。

4、解決好逐步推進(jìn)與全面提升的關(guān)系

我國(guó)農(nóng)村分布廣,人口多,教育水平低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等等因素,決定了改善農(nóng)村民生是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,必須采取逐步推進(jìn)的策略,最大限度地協(xié)調(diào)和整合各方資源,解決好農(nóng)民最關(guān)注、最緊迫的民生問(wèn)題,不能要求過(guò)高過(guò)急,也不能貪大求全。要堅(jiān)持從每件利農(nóng)的小事做起,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民生的全面提升。

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