我國(guó)西部大開發(fā)的成效與未來政策展望

魏后凱

[摘 要] 西部大開發(fā)成效顯著。但仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,產(chǎn)業(yè)配套不完善,城鎮(zhèn)化滯后,地方財(cái)力薄弱,公共服務(wù)能力低,資源消耗高,三廢排放量大等問題。今后,要按照“深入推進(jìn)、加快發(fā)展”的總體思路,繼續(xù)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力推進(jìn)空間布局優(yōu)化,積極構(gòu)建新型開放格局,繼續(xù)完善基本公共服務(wù),健全國(guó)家支持政策體系。

[關(guān)鍵詞] 西部大開發(fā);成效;存在問題;政策展望

一、西部大開發(fā)成效顯著

一是固定資產(chǎn)投資增速加快。2000-2008年,西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.4%,比全國(guó)平均增速高1.9個(gè)百分點(diǎn),比東部地區(qū)增速高4.4個(gè)百分點(diǎn)。二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。實(shí)施西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度連續(xù)8年逐年加快,自1999年的7.3%迅速提高到2007年的14.5%。2008年,西部增速有所回落,但仍高達(dá)12.4%,分別比全國(guó)和東部平均水平高0.5和1.1個(gè)百分點(diǎn)。三是地區(qū)工業(yè)化快速推進(jìn)。從1999年到2008年,西部地區(qū)工業(yè)增加值比重由32.9%迅速提高到41.1%,增加了8.2個(gè)百分點(diǎn),而同期東部、東北和中部地區(qū)僅分別增加4.5、4.5和6.4個(gè)百分點(diǎn)。四是居民生活水平明顯改善。從1999年到2008年,西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值相對(duì)水平(以各地區(qū)平均為100)由60.7%提高到63.8%。西部城鄉(xiāng)居民收入獲得了較快增長(zhǎng),增速逐步超過東部地區(qū)。五是東西發(fā)展差距趨于縮小。自2003年以來,東西部地區(qū)間人均生產(chǎn)總值相對(duì)差距已呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢(shì)。2003年,西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比東部地區(qū)低63.0%,2008年下降到56.9%,比1999年低3.3個(gè)百分點(diǎn)。2007年之后,東西部地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距也開始趨于縮小。六是對(duì)外開放水平顯著提高。2000-2008年,西部地區(qū)出口額年均增長(zhǎng)26.4%,在全國(guó)四大區(qū)域中最高,比全國(guó)平均水平高1.6個(gè)百分點(diǎn)。2008年,西部地區(qū)出口額占全國(guó)的比重達(dá)到4.5%,分別比1999年和2004年提高0.5和1.0個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資占全國(guó)比重近年來也迅速提高,由2004年的2.88%提高到2006年的3.45%,2007年又提高到4.92%。七是投入產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升。1999年,西部地區(qū)工業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)大都低于全國(guó)平均水平。到2008年,西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率達(dá)到10.4%,分別超過全國(guó)和東部地區(qū)平均水平5.3和5.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前西部開發(fā)面臨的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,軟環(huán)境有待改善

西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和邊境地區(qū),交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、自來水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱,尤其是信息化基礎(chǔ)設(shè)施與東部的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。西部投資軟環(huán)境也有待進(jìn)一步改善。

2、發(fā)展層次低,產(chǎn)業(yè)配套不完善

西部地區(qū)采掘和原料工業(yè)所占比重大,產(chǎn)業(yè)鏈條短,加工深度和綜合利用程度低。2007年,西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.6%,比東部地區(qū)低7.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),西部生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,物流成本較高,產(chǎn)業(yè)配套不完善,中小企業(yè)融資難,企業(yè)稅負(fù)重,經(jīng)營(yíng)環(huán)境偏緊。

3、城鎮(zhèn)化滯后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

2007年,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅有37.0%,比全國(guó)平均水平低8.0個(gè)百分點(diǎn),比東部地區(qū)低18.0個(gè)百分點(diǎn)。2000-2007年,西部與東部地區(qū)間城鎮(zhèn)化率的差距由7.2個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到18.0個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí),西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距大,二元結(jié)構(gòu)明顯,中心城市的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。2008年,西部有8個(gè)省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比超過3.5∶1,其中云南、貴州、陜西、甘肅超過4∶1。

4、地方財(cái)力薄弱,公共服務(wù)能力低

2008年,西部地區(qū)人均地方財(cái)政本級(jí)收入為1413元,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的64.5%,東部地區(qū)的40.5%,上海市的11.3%。目前,西部地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力明顯不足,地區(qū)公共服務(wù)水平較低,離中央要求的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)仍有很大差距。

5、資源消耗高,三廢排放量大

2008年,西部地區(qū)萬元GDP能耗高達(dá)1.81噸標(biāo)準(zhǔn)煤,萬元工業(yè)增加值能耗高達(dá)3.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤,分別比全國(guó)平均水平高63.9%和36.7%,比東部地區(qū)高117%和114.2%。西部地區(qū)萬元工業(yè)增加值三廢排放量也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

三、深入推進(jìn)西部大開發(fā)的總體思路和政策展望

按照“深入推進(jìn)、加快發(fā)展”的總體思路,深入推進(jìn)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

1、繼續(xù)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外民間資本大規(guī)模進(jìn)入。盡快制定實(shí)施支持中西部承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施,在中西部有條件的地區(qū)建立一批承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū),發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。在西部資源富集區(qū)建立資源深加工和綜合利用基地,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值和技術(shù)含量。進(jìn)一步推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。盡快將東北老工業(yè)基地政策延伸到西部地區(qū)。

2、大力推進(jìn)空間布局優(yōu)化

在抓好成渝、關(guān)中—天水、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,積極培育一批新的增長(zhǎng)極,如呼包鄂城市群、沿黃城市群、滇中城市群、蘭西地區(qū)、天山北麓地區(qū)等。

3、積極構(gòu)建新型開放格局

加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放,在搞好重慶保稅港區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,在有條件的地區(qū)建立新型內(nèi)陸保稅港區(qū)。進(jìn)一步加快沿邊開放的步伐,構(gòu)建新型沿邊全面開放格局。應(yīng)加快修建完善連接邊境地區(qū)的西部沿邊公路,依托口岸和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū),實(shí)行更加靈活的特殊政策。

4、繼續(xù)完善基本公共服務(wù)

提高西部地區(qū)公共服務(wù)水平,增強(qiáng)地方政府公共服務(wù)能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和生活條件同質(zhì)化?；竟卜?wù)要考慮到西部民族地區(qū)的特殊性。針對(duì)西部的限制和禁止開發(fā)區(qū)域、江河源頭地區(qū),建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。限制和禁止開發(fā)意味著剝奪了其開發(fā)權(quán)限,但不能剝奪其發(fā)展、富裕的權(quán)限。因此,對(duì)這些地區(qū)而言,單純的基本公共服務(wù)均等化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

5、健全國(guó)家支持政策體系

改變過去的普惠制辦法,按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則,對(duì)西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域,實(shí)行有針對(duì)性的差別化國(guó)家支持政策。應(yīng)進(jìn)一步加大均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。降低稅負(fù),在集中連片的貧困地區(qū)建立無稅區(qū)。進(jìn)一步完善生態(tài)移民,在大江大河源頭地區(qū)建立無人區(qū)。